Law-lib.com 2025-5-20 15:37:52 國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站
市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（征求意見稿）》意見的公告
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，強(qiáng)化源頭治理，適應(yīng)新形勢下工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作需要，進(jìn)一步保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，市場監(jiān)管總局組織對《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》進(jìn)行修訂。現(xiàn)將《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見，反饋意見截止日期為2025年6月18日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件發(fā)送至gongyp@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（征求意見稿）》”字樣。
三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（征求意見稿）》”字樣。
附件：1.中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（征求意見稿）
2.《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（征求意見稿）》起草說明
市場監(jiān)管總局
2025年5月19日
附件 1
中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（征求意見稿）
第一章總則
第一條【立法宗旨】 為了保障直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本條例。
第二條【實施生產(chǎn)許可證制度規(guī)定】國家對直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可制度。
國家對實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的工業(yè)產(chǎn)品，統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一審查要求，統(tǒng)一證書標(biāo)志，統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第三條【目錄制定】 實行生產(chǎn)許可制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄）由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門制定，并征求國務(wù)院有關(guān)部門、消費者協(xié)會以及相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。
工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過消費者自我判斷、企業(yè)自律和市場競爭能夠有效保證的，不實行生產(chǎn)許可制度。
工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過認(rèn)證認(rèn)可制度能夠有效保證的，不實行生產(chǎn)許可制度。
國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門適時對目錄進(jìn)行評價、調(diào)整，并征求國務(wù)院有關(guān)部門、消費者協(xié)會以及相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。
第四條【適用范圍】 在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
列入目錄產(chǎn)品的進(jìn)出口管理依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。目錄內(nèi)產(chǎn)品同時列入必須實施檢驗的進(jìn)出口商品目錄。
第五條【禁止性規(guī)定】 任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品。
第六條【管理體制】 國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負(fù)責(zé)全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作，省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作。
國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門和有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售以及在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門和有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售以及在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的監(jiān)督管理。
第七條【工作原則】 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則。
第八條【保密規(guī)定】 縣級以上人民政府工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門和有關(guān)部門及其工作人員、檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其檢驗檢測人員、參與生產(chǎn)許可證實地核查的專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員，對所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第二章 申請與受理
第九條【許可條件】 企業(yè)取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（以下簡稱生產(chǎn)許可證），應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有營業(yè)執(zhí)照；
（二）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段；
（四）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；
（五）有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；
（六）有法定資質(zhì)檢驗檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全要求的檢驗檢測報告；
（七）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。
法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可的，或者有其他規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。
第十條【許可具體要求】 國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門依照本條例第九條規(guī)定的條件，根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品的不同特性，制定并發(fā)布取得列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可的具體要求。
制定列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可的具體要求，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院有關(guān)部門、消費者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見。
第十一條【申請的規(guī)定】 企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申請取得生產(chǎn)許可證。
企業(yè)正在生產(chǎn)的產(chǎn)品被列入目錄的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門規(guī)定的時間內(nèi)申請取得生產(chǎn)許可證。
企業(yè)可以到行政許可受理窗口提出申請，也可以通過信函、傳真、電子郵件或者電子政務(wù)平臺提出申請。
第十二條【受理的規(guī)定】 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門收到企業(yè)的申請后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條【禁止性規(guī)定】 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門以及其他任何單位不得另行附加任何條件，限制企業(yè)申請取得生產(chǎn)許可證。
第十四條【新材料、新技術(shù)、新工藝的規(guī)定】列入目錄的產(chǎn)品采用新材料、新技術(shù)、新工藝，與生產(chǎn)許可證的具體要求不一致的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申報。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)評審。技術(shù)評審認(rèn)為符合新技術(shù)、新工藝、新材料要求的，經(jīng)國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門批準(zhǔn)后，企業(yè)方可向所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申請取得生產(chǎn)許可證。
國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)將新材料、新技術(shù)、新工藝的有關(guān)技術(shù)要求納入生產(chǎn)許可證的具體要求。
第三章 審查與決定
第十五條【審查規(guī)定】 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門受理企業(yè)申請后，應(yīng)當(dāng)組織對企業(yè)進(jìn)行審查。審查包括材料審核和實地核查。
第十六條【核查要求】 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)選派 2 至 4 名核查人員對企業(yè)進(jìn)行實地核查。企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。
省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門可以根據(jù)需要，委托專業(yè)技術(shù)組織對企業(yè)進(jìn)行實地核查，并對核查過程進(jìn)行監(jiān)督。
專業(yè)技術(shù)組織和核查人員依照本條例第九條規(guī)定的條件和列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求對企業(yè)進(jìn)行實地核查，并對實地核查結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十七條【核查人員要求】 核查人員應(yīng)當(dāng)具備與核查產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)知識和生產(chǎn)許可證管理方面的知識和能力，方可從事相應(yīng)的核查工作。
第十八條【專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和核查人員的禁止性規(guī)定】專業(yè)技術(shù)組織和核查人員對企業(yè)進(jìn)行實地核查，不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財物，不得謀取其他不當(dāng)利益。
專業(yè)技術(shù)組織不得從事與其核查的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其核查的列入目錄產(chǎn)品。
第十九條【核查時限】 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起20 日內(nèi)將對企業(yè)實地核查的結(jié)果書面告知企業(yè)。核查不合格的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第二十條【許可時限】 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起30 日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。作出準(zhǔn)予許可決定的，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10 日內(nèi)向企業(yè)發(fā)放準(zhǔn)予許可決定書和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書，電子證書當(dāng)日發(fā)放；作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)，并說明理由。
省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)將作出的相關(guān)產(chǎn)品準(zhǔn)予許可的決定及時向社會公布，方便公眾查詢，并通報同級的發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門。
第二十一條【有效期與延續(xù)規(guī)定】生產(chǎn)許可證有效期為5年。生產(chǎn)許可證有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿前 30 日至 6 個月內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出延續(xù)申請。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的程序?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行審查。
第二十二條【重新組織核查規(guī)定】在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，產(chǎn)品的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求發(fā)生改變的，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門可以根據(jù)國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門要求或者實際工作需要，依照本條例的規(guī)定重新組織實地核查。
在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗檢疫手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出變更申請。省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新組織實地核查。
第二十三條【聽證及歸檔】 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大許可事項，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。
省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)將辦理生產(chǎn)許可證的有關(guān)材料及時歸檔。
第四章 證書和標(biāo)志
第二十四條【證書類型、內(nèi)容及格式規(guī)定】許可證證書分為正本和副本。許可證證書應(yīng)當(dāng)載明企業(yè)名稱和住所、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、證書編號、發(fā)證日期、有效期等相關(guān)內(nèi)容。許可證電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。
許可證證書格式由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門制定。
第二十五條【變更規(guī)定】 企業(yè)名稱、住所或者生產(chǎn)地址的名稱發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出申請，辦理變更手續(xù)。
第二十六條【補領(lǐng)規(guī)定】 企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善保管許可證證書，許可證證書遺失或者損毀，應(yīng)當(dāng)申請補領(lǐng)。企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理申請，辦理補領(lǐng)手續(xù)。
第二十七條【注銷規(guī)定】 在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)不再從事列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)活動的，應(yīng)當(dāng)辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)。企業(yè)不辦理生產(chǎn)許可證注銷手續(xù)的，企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)注銷其生產(chǎn)許可證，向社會公告，并通報同級的發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門。
第二十八條【標(biāo)志規(guī)定】 生產(chǎn)許可證的標(biāo)志和式樣由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門制定并公布。
第二十九條【標(biāo)志和編號的標(biāo)注規(guī)定】企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號。根據(jù)產(chǎn)品特點無法在產(chǎn)品上標(biāo)注的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其包裝或者隨附的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明、說明書等材料中進(jìn)行標(biāo)注。
第三十條【標(biāo)志和編號的查驗規(guī)定】銷售和在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號。
第三十一條【標(biāo)志和編號的禁止性規(guī)定】任何單位和個人不得偽造、變造、冒用生產(chǎn)許可證證書、標(biāo)志和編號。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)許可證證書和標(biāo)志。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十二條【監(jiān)督檢查】 國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門和縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門依照本條例規(guī)定負(fù)責(zé)對列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售企業(yè)，以及開展實地核查的專業(yè)技術(shù)組織、核查人員的相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照本條例規(guī)定負(fù)責(zé)對在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門對縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門的生產(chǎn)許可證管理工作進(jìn)行監(jiān)督。
第三十三條【行政強(qiáng)制措施】縣級以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門以及其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進(jìn)行查處并可以行使下列職權(quán)：
（一）向有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)涉嫌從事違反本條例活動的情況；
（二）查閱、復(fù)制有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；
（三）對有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用的列入目錄產(chǎn)品予以查封或者扣押。
第三十四條【持續(xù)保持條件和能力及報告要求】企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可證要求的條件和能力，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，并定期向工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交報告。企業(yè)對報告的真實性負(fù)責(zé)。
第三十五條【監(jiān)督檢查工作要求】國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門和縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)實施監(jiān)督檢查。需要對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。第三十六條【監(jiān)督檢查禁止性規(guī)定】國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門以及其他有關(guān)部門、縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門以及其他有關(guān)部門對企業(yè)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受企業(yè)的財物或者謀取其他利益。
第三十七條【監(jiān)督檢查記錄規(guī)定】國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門以及其他有關(guān)部門、縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門以及其他有關(guān)部門依法對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔留存。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。
第三十八條【專業(yè)技術(shù)組織和核查人員的投訴處理規(guī)定】專業(yè)技術(shù)組織和核查人員刁難企業(yè)的，企業(yè)有權(quán)向國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門和縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門投訴。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門和縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。
第三十九條【舉報處理】任何單位和個人對違反本條例的行為，有權(quán)向國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門和縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門舉報。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門和縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門接到舉報，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。
第六章 法律責(zé)任
第四十條【無證生產(chǎn)及銷售無證產(chǎn)品的責(zé)任】企業(yè)未依照本條例規(guī)定申請取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以上 3 倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
銷售未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，沒收違法銷售產(chǎn)品，處違法銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上 3 倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條【未按規(guī)定辦理重新審查和名稱變更手續(xù)的責(zé)任】取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗檢疫手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理重新審查手續(xù)的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱、住所或者生產(chǎn)地址的名稱發(fā)生變化，未依照本條例規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責(zé)令限期辦理相關(guān)手續(xù)；逾期仍未辦理的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第四十二條【未按規(guī)定標(biāo)注標(biāo)志和編號的責(zé)任】取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例第二十九條規(guī)定標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號的，責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。
第四十三條【經(jīng)營活動中使用無證產(chǎn)品的責(zé)任】在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正，沒收違法產(chǎn)品，處 1 萬元以上 3 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上 20 萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條【出租、出借或者轉(zhuǎn)讓許可證證書的責(zé)任】取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號的，責(zé)令限期改正，處 5 萬元以上20 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。違法接受并使用他人提供的許可證證書、
生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條【擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的責(zé)任】 擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財物的，責(zé)令改正，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財物價值1倍以上 3 倍以下的罰款。
第四十六條【偽造、變造、冒用證書標(biāo)志編號的責(zé)任】偽造、變造、冒用許可證證書、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上 3 倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條【騙取證書的責(zé)任】企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可證的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門處5萬元以上 20 萬元以下的罰款，并依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定作出處理。
第四十八條【未能持續(xù)保持許可條件和能力的責(zé)任】違反本條例第三十四條規(guī)定，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未能持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可證要求的條件和能力，責(zé)令停止生產(chǎn)，并限期改正，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，有違法所得的，沒收違法所得，并處1 萬元以上3萬
元以下的罰款；逾期仍未改正的，吊銷生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條【未按規(guī)定提交報告的責(zé)任】取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定定期提交報告的，責(zé)令限期改正。
第五十條【質(zhì)量抽查不合格的責(zé)任】取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格的，由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令限期改正；到期復(fù)查仍不合格的或者連續(xù)兩年抽查不合格的，吊銷生產(chǎn)許可證。
由于產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重不良影響或者重大損失的，吊銷生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條【吊銷后的禁入、禁業(yè)規(guī)定】企業(yè)被吊銷生產(chǎn)許可證的，在 3 年內(nèi)不得再次申請同一列入目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。
被吊銷生產(chǎn)許可證企業(yè)的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起5 年內(nèi)不得從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
第五十二條【擅自設(shè)定許可的責(zé)任】縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門違反本條例規(guī)定，對列入目錄產(chǎn)品以外的工業(yè)產(chǎn)品設(shè)定生產(chǎn)許可的，由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責(zé)令改正，或者依法予以撤銷。
第五十三條【行政機(jī)關(guān)及其工作人員違規(guī)的法律責(zé)任】工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）對符合本條例規(guī)定的條件的申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；
（五）未依法說明不受理申請或者不予許可的理由的；
（六）依照本條例和《中華人民共和國行政許可法》應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
第五十四條【工作人員違法違規(guī)行為】工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門以及其他有關(guān)部門的工作人員辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第五十五條【專業(yè)技術(shù)組織及其核查人員違法違規(guī)行為】專業(yè)技術(shù)組織及其核查人員在實地核查時，索取、收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處 5 萬元以下罰款，3 年內(nèi)不得從事實地核查工作。
專業(yè)技術(shù)組織及其核查人員在實地核查時，出具虛假核查結(jié)果的，處 5 萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處20 萬元以下罰款，3年內(nèi)不得從事實地核查工作。
第五十六條【行政機(jī)關(guān)違法違規(guī)行為】工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門以及其他有關(guān)部門有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法處理；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對不符合本條例規(guī)定條件的申請人準(zhǔn)予許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的；
（二）對符合本條例規(guī)定條件的申請人不予許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的；
（三）發(fā)現(xiàn)未依照本條例規(guī)定申請取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品、銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品，不及時依法查處的；
（四）違反法律、行政法規(guī)或者本條例的規(guī)定，亂收費的。
第五十七條【賠償規(guī)定】 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門違法實施許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定給予賠償。
第五十八條【行政機(jī)關(guān)及人員違法違規(guī)責(zé)任】工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門以及其他有關(guān)部門不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十九條【行政處罰執(zhí)行部門及其他相關(guān)規(guī)定】本條例規(guī)定的行政處罰由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門、有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)決定。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)將作出的相關(guān)產(chǎn)品吊銷生產(chǎn)許可證的行政處罰決定及時向社會公布，并通報同級的發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門。
法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第七章附則
第六十條【其他制度規(guī)定】 法律、行政法規(guī)對工業(yè)產(chǎn)品管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十一條【經(jīng)費保障】 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)事項時，不得向申請企業(yè)收取任何費用。
第六十二條【審批權(quán)補充規(guī)定】根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品管理需要，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門可以直接負(fù)責(zé)部分工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可工作，具體辦法由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門另行制定。
第六十三條【個體工商戶參照執(zhí)行要求】個體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第六十四條【新條例實施日期規(guī)定】本條例自年月日起施行。
附件 2
《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例（征求意見稿）》起草說明
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，強(qiáng)化源頭治理，進(jìn)一步保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，市場監(jiān)管總局組織對《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行修訂。現(xiàn)將有關(guān)修訂情況說明如下。
一、《條例》修訂的必要性
《條例》自頒布實施以來，對保障直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，《條例》部分條款已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，亟待從制度體系層面進(jìn)行完善，從監(jiān)管手段方面進(jìn)行創(chuàng)新，為保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、推動高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的法治保障。
（一）修訂《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，黨中央、國務(wù)院高度重視。2024年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》（國發(fā)〔2024〕11號），明確要求強(qiáng)化產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和源頭治理。修訂《條例》主要目的就是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，及時把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，充分發(fā)揮生產(chǎn)許可證制度市場準(zhǔn)入的作用，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風(fēng)險，堅決守住重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。
（二）修訂《條例》是落實國務(wù)院關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的重要任務(wù)。《條例》自2005年頒布實施以來，生產(chǎn)許可證制度已經(jīng)過多次改革，生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品適用范圍不斷調(diào)整，由 1991 年最多時的487類，調(diào)整到目前的14類27種產(chǎn)品。除了工業(yè)產(chǎn)品許可證產(chǎn)品目錄不斷調(diào)整外，其他相應(yīng)的改革措施也推陳出新。近年來，遵循便民高效、激發(fā)市場活力的原則，下放生產(chǎn)許可證審批事權(quán)至省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理部門，優(yōu)化服務(wù)、簡化流程、壓縮審批時間等改革措施，都需要通過修訂《條例》對改革成果予以固化。
（三）修訂《條例》是進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。雖然現(xiàn)行《條例》突出了各級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門的監(jiān)管責(zé)任，但實際工作中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題多發(fā)生在不同行政部門監(jiān)管職責(zé)的結(jié)合部和邊緣區(qū)域，易出現(xiàn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，需要通過修訂《條例》，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)協(xié)同配合和監(jiān)管執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。特別是要加強(qiáng)對在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的監(jiān)管，保證重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、《條例》修訂過程
為有序推進(jìn)《條例》修訂工作，市場監(jiān)管總局組織成立《條例》修訂起草工作組和專家咨詢組。通過實地調(diào)研、書面調(diào)研和召開座談會，了解各地工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作實施情況、存在問題及意見建議；系統(tǒng)梳理《條例》實施以來的主要成效和存在問題。2024年，市場監(jiān)管總局就《條例（征求意見稿）》征求各省級市場監(jiān)管部門，以及國家發(fā)展改革委等25個部門、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等33家企業(yè)、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等38個行業(yè)協(xié)會意見。同時，提請國家發(fā)展改革委對《條例（征求意見稿）》開展宏觀政策取向一致性評估，現(xiàn)已通過評估。
三、《條例》修訂的主要內(nèi)容
與原《條例》相比，重點從4個方面進(jìn)行了修改：
（一）明確產(chǎn)品適用范圍。根據(jù)新形勢下生產(chǎn)許可證管理工作實際，刪除“乳制品、肉制品、燃?xì)鉄崴鳌㈦娏﹁F塔”等產(chǎn)品舉例內(nèi)容，將適用范圍更聚焦于直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品和法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。
（二）明確各方責(zé)任和義務(wù)。一是規(guī)定國務(wù)院及縣級以上人民政府的有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營活動中使用列入生產(chǎn)許可證管理目錄產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作。二是為保證進(jìn)口列入目錄產(chǎn)品質(zhì)量安全，新增目錄內(nèi)產(chǎn)品同時列入必須實施檢驗的進(jìn)出口商品目錄。三是規(guī)定了專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和核查人員應(yīng)當(dāng)對實地核查結(jié)果負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
（三）貫徹落實改革要求。一是優(yōu)化審批程序。取消了發(fā)證前檢驗，明確由企業(yè)自行提交有法定資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗檢測報告。二是明確審批事權(quán)。要求省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門不得下放審批權(quán)限。三是壓縮審批時限。原條例規(guī)定自受理企業(yè)申請之日起 60 日內(nèi)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，修訂后的條例將60日壓縮為30日，提高審批效率，減少企業(yè)取證時間成本。四是明確了企業(yè)采用新材料、新技術(shù)、新工藝申請取證，與生產(chǎn)許可證具體要求不一致的，申請取證的要求。
（四）完善生產(chǎn)許可證退出機(jī)制。一是新增了3種吊銷生產(chǎn)許可證的違法情形。二是新增了被吊銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)相關(guān)管理人員的從業(yè)限制規(guī)定。
日期：2025-5-20 15:37:52 | 關(guān)閉 |
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