Law-lib.com 2023-1-11 17:27:28 人民法院新聞傳媒總社
2023年1月11日上午，最高人民法院舉行環境公益訴訟專題指導性案例新聞發布會，發布最高人民法院第37批指導性案例。最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環資庭庭長劉竹梅、最高人民法院研究室主任段農根出席發布會并回答記者提問，發布會由最高人民法院新聞發言人李廣宇主持。該批案例的主題是環境公益訴訟，旨在通過案例的發布深入貫徹落實黨的二十大精神，并紀念環境公益訴訟法律制度施行十周年。
問：近年來，我國不斷加強大江大河生態環境保護。能否結合公益訴訟制度，談談人民法院在長江、黃河等流域保護方面采取了哪些舉措？
答：我國大江大河以長江、黃河為代表。《長江保護法》實施已近兩周年，《黃河保護法》亦將于今年4月1日施行。黨的二十大報告專門就長江、黃河保護作出部署，要求推進“長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展”“實施好長江十年禁漁”。公益訴訟法律制度實施以來，人民法院深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，認真落實習近平總書記關于長江、黃河、大運河、南水北調工程等流域保護的重要指示精神，結合流域司法保護特點，充分發揮公益訴訟制度職能作用，為流域生態環境保護和高質量發展提供了有力司法服務。
一是堅持生態優先，服務保障流域綠色高質量發展。完整、準確、全面貫徹新發展理念，先后出臺《關于全面加強長江流域生態文明建設與綠色發展司法保障的意見》《關于為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的意見》等流域保護專項司法政策文件7部，推動通過《長江司法保護武漢共識》，助力流域區域社會經濟高質量發展。此次發布的209號指導性案例，體現了貫徹生態優先原則，充分考慮生態環境修復的季節性和緊迫性，裁定侵權人先予執行補植苗木，保障了長江流域國家級公益林的及時修復；204號指導性案例，創新適用“技改抵扣”裁判執行方式，鼓勵流域上游生產企業加快節能降碳先進技術推廣應用，統籌推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。
二是堅持系統保護，著力推動流域生態環境協同治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理理念，從生態系統整體性和流域系統性出發，鼓勵流域法院探索多元化跨行政區劃集中管轄模式。因地制宜開展生態司法修復，創新運用多種責任承擔方式，加強雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態治理修復。長江流域、黃河流域各地法院設立環境資源專門審判機構、審判組織，實現流域重點區域全覆蓋。最高人民法院召開長江、黃河、大運河、南水北調工程等流域法院環境資源審判工作推進會，即將召開專門會議部署《黃河保護法》貫徹實施，服務流域生態保護和系統治理。此次發布的210號指導性案例，通過地方政府訴前磋商，人民法院司法確認和依法裁判，全面追究長江經濟帶區域內跨省傾倒工業污泥違法犯罪行為的刑事責任和民事修復責任，形成生態環境保護合力。
三是堅持最嚴法治，嚴格追究破壞生態環境法律責任。全面加強生態環境保護，嚴厲打擊流域沿岸污染環境、非法采砂、非法捕撈、危害珍稀瀕危野生動植物等違法犯罪，加強青藏高原、江河源頭、重要水源涵養區生態保護，加大自然遺跡、人文遺跡、風景名勝資源司法保護力度，使生態環境保護法律真正“長出牙齒”。指導性案例202號航運船舶偷排污水案、205號走私“洋垃圾”案、207號非法露天采礦案、208號破壞三清山巨蟒峰案等流域生態環境保護重大典型案件，全環節、全要素、全鏈條打擊各類危害流域生態安全行為，督促違法行為人積極履行生態修復義務，有效實現了案件辦理的政治、法律、社會和生態四個效果的統一。
問：請問能否介紹一下2022年案例指導工作的基本情況？最高人民法院為推動案例指導工作高質量發展采取了哪些舉措？
答：最高人民法院高度重視環境公益訴訟專題指導性案例選編工作，將其列為2022年案例指導工作計劃的重點工作。最高人民法院向全國法院廣泛征集環境公益訴訟備選指導性案例，對征集的案例逐案研究、多輪論證，并專門召開案例專業會議討論備選指導性案例。參會人員來自各個方面，包括最高人民法院特邀咨詢員，最高人民檢察院、生態環境部等有關部門負責同志，專家學者，以及最高人民法院有關審判業務部門和地方法院法官。備選指導性案例經過認真修改完善后，提交最高人民法院審判委員會討論。審判委員會經逐案審議，決定發布其中10件作為環境公益訴訟指導性案例。
2022年，最高人民法院除第37批環境公益訴訟專題指導性案例之外，還發布了第32至第36批指導性案例，共六批33件指導性案例。包括勞動者權益保護專題、掃黑除惡專題、公民個人信息保護專題等，這些案例對于構建科學和諧的勞動關系，依法推進掃黑除惡審判工作，維護公民個人信息安全和合法權益等方面具有重要的指導意義。
2022年案例指導工作，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，認真落實最高人民法院黨組和周強院長進一步加強案例指導工作的有關決策部署和要求，突破制約案例指導工作的瓶頸，實現了案例指導工作高質量發展。一是召開全國法院案例指導工作推進會，部署落實相關工作。2022年1月，最高人民法院召開全國法院案例指導工作推進會，最高人民法院黨組書記、院長周強出席會議并講話。周強院長強調，最高人民法院要加強統籌協調，建立各有關部門共同參與的案例指導工作機制，各高級人民法院依據有關規定編發參考性案例，對轄區法院審判執行工作進行指導。要注重司法實踐總結提煉，強化裁判文書說理，不斷拓寬指導性案例來源。要健全工作機制，加強案例審查論證，完善案例指導工作網絡，整合資源、形成合力，不斷提升案例指導工作質效。二是以制度促落實，完善案例指導工作機制。最高人民法院《關于推進案例指導工作高質量發展的若干意見》印發后，最高人民法院各審判業務部門和全國各高院認真貫徹實施，促進了案例指導工作高質量發展。其中，最高人民法院環資庭組織了環境公益訴訟專題案例遴選、民四庭組織了仲裁司法審查專題案例遴選、刑三庭組織了“掃黑除惡”專題案例遴選等。這次發布的第37批指導性案例，就是環資庭組織遴選案例的最終轉化成果。天津、安徽、江西、四川等地法院紛紛出臺推進案例工作高質量發展相關文件，重視案例指導工作，以此推進審判執行工作發展已成為各級法院的自覺行動。三是以重大課題研究為契機，深化案例指導理論研究。最高人民法院將《案例指導制度實證研究》列入2022年度司法研究重大課題，課題承擔單位包括部分法院和有關高校。堅持開門搞調研，持續深化院校交流合作，這里的“院校”是指法院和高校，以形成調研工作合力。通過課題研究，不斷提高案例指導工作理論水平，更加準確把握案例指導工作規律，提出務實管用的對策建議，更好地推動案例指導工作高質量發展。
習近平總書記強調“一個案例勝過一打文件”。最高人民法院將深入貫徹習近平法治思想，堅決落實習近平總書記重要指示精神，不斷推動案例指導工作高質量發展，發揮案例指導制度在總結審判經驗、統一裁判標準、促進司法公正、提升司法公信力等方面的積極作用，為中國式現代化提供有力司法服務，以實際行動貫徹落實黨的二十大精神。
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