Law-lib.com 2025-3-27 13:22:59 正義網(wǎng)
3月27日,最高人民檢察院發(fā)布了一批檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興典型案例。這些案例涉及耕地保護(hù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承、農(nóng)村人居環(huán)境改善等多個(gè)方面。此次典型案例的發(fā)布背后有什么考量?檢察機(jī)關(guān)服務(wù)鄉(xiāng)村振興有哪些具體舉措?最高檢公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)徐向春就此回答了記者提問(wèn)。
問(wèn):發(fā)布本批典型案例的背景和主要考慮是什么?
答:習(xí)近平總書(shū)記一直高度重視鄉(xiāng)村振興工作,為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神,2024年初,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》印發(fā),對(duì)確保國(guó)家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和治理水平等方面提出了要求。為落實(shí)中央精神,最高檢公益訴訟檢察廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門(mén)圍繞鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)領(lǐng)域積極履職,進(jìn)一步加大涉“三農(nóng)”案件的辦理力度。今年初,中央又印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》,連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件一脈相承,從不同的角度對(duì)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村全面振興”進(jìn)行了全面部署。今年全國(guó)兩會(huì)上,李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中介紹今年政府工作任務(wù)時(shí)也提出,著力抓好“三農(nóng)”工作,深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。檢察公益訴訟一直強(qiáng)調(diào)圍繞中心、服務(wù)大局,我們集中發(fā)布這批案例,一方面希望這批典型案例能發(fā)揮以案釋法、以案促教的作用,增進(jìn)公眾對(duì)“三農(nóng)”相關(guān)法律法規(guī)和政策的了解,促進(jìn)全社會(huì)共同努力推動(dòng)“鄉(xiāng)村全面振興”;另一方面也引領(lǐng)全國(guó)公益訴訟條線(xiàn)更好履職,貫徹好、落實(shí)好兩會(huì)精神和中央一號(hào)文件精神。
問(wèn):檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興都取得了哪些成效?
答:2024年以來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門(mén)堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的總要求,始終自覺(jué)融入大局,服務(wù)中心工作,通過(guò)積極履行公益訴訟檢察職能服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作,辦理了一批有影響力的案件。
2024年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)以糧食安全、耕地保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),共立案辦理服務(wù)鄉(xiāng)村振興公益訴訟案件31197件,其中行政公益訴訟案件29706件、民事公益訴訟案件1491件。通過(guò)辦案保護(hù)農(nóng)用地及耕地約41.1萬(wàn)畝;督促清除農(nóng)村違法堆放的生活垃圾、工業(yè)固體廢物約263.9萬(wàn)噸;督促治理恢復(fù)農(nóng)村被污染水域面積15萬(wàn)余畝;督促收回被套取、冒領(lǐng)的國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶持資金約4.3億元;督促收回農(nóng)村水利、道路橋梁等領(lǐng)域違法管理使用的國(guó)家扶持資金約4326.8萬(wàn)元;督促查處假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值約1967.3萬(wàn)元;督促保護(hù)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)村落677件(處)。
問(wèn):這批案例有什么值得關(guān)注的特點(diǎn)?
答:本次發(fā)布的案例涉及面較廣,包括耕地保護(hù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村安全生產(chǎn)、農(nóng)村特殊人群權(quán)益保護(hù)等多個(gè)方面,具有較強(qiáng)的代表性,展現(xiàn)了檢察公益訴訟工作在服務(wù)鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面所發(fā)揮的積極作用。主要有以下特點(diǎn):
一是聚焦耕地保護(hù),保障糧食安全。這批案例中,有3件涉及耕地保護(hù)。2024年和2025年的中央一號(hào)文件都在顯著位置強(qiáng)調(diào)了確保國(guó)家糧食安全的重要性,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案,督促行政主管部門(mén)依法履職,包括助力推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治、提升耕地質(zhì)量確保糧食產(chǎn)量、收回被挪用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金等多個(gè)方面。如河南省唐河縣檢察院針對(duì)違法占用基本農(nóng)田和耕地開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖的違法行為,通過(guò)“訴”的方式明確了監(jiān)管責(zé)任主體,最終促使基本農(nóng)田復(fù)耕復(fù)墾,耕地完善了農(nóng)業(yè)設(shè)施用地備案手續(xù),守住了耕地保護(hù)紅線(xiàn)。又如江西省檢察院針對(duì)全省普遍存在的農(nóng)用薄膜使用處置、回收利用監(jiān)管不到位,廢棄農(nóng)用薄膜殘留土壤污染耕地,威脅生態(tài)環(huán)境與糧食安全的情況立案,充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì),推動(dòng)建立健全省級(jí)層面農(nóng)用薄膜污染執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)健全農(nóng)用薄膜回收處置體系。再如安徽省蕪湖市灣沚區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)1102.72萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金超范圍使用于鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村道路和景觀建設(shè)以及民營(yíng)商業(yè)性鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目,通過(guò)辦案追回了所有超范圍使用的資金并投入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),還推動(dòng)政府制定了《灣沚區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理工作制度》,強(qiáng)化了資金系統(tǒng)監(jiān)管。
二是著力提升農(nóng)村人居環(huán)境,助力鄉(xiāng)村建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)積極履職,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升,通過(guò)辦案促進(jìn)農(nóng)村廁改落實(shí)落地;針對(duì)鄉(xiāng)村治理中存在的職責(zé)不清,管理缺位等問(wèn)題,持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,厘清各方職責(zé),助力鄉(xiāng)村建設(shè)。在履職過(guò)程中兼顧脫貧人口收入提升,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。如陜西柞水縣檢察院發(fā)現(xiàn)全縣農(nóng)村地區(qū)建成的56處公共廁所全部未對(duì)外開(kāi)放且無(wú)人管理,通過(guò)辦案督促有關(guān)部門(mén)依法履職,確保全縣農(nóng)村地區(qū)所有建成的公共廁所全部正常對(duì)外開(kāi)放,安排的公廁管理人員中有相當(dāng)比例的脫貧人口,為防止脫貧人口返貧做出貢獻(xiàn)。又如山東省青島市嶗山區(qū)檢察院通過(guò)履職督促具有監(jiān)管職責(zé)的行政主管部門(mén)依法對(duì)農(nóng)家宴、民宿等私拉電線(xiàn)造成的消防安全隱患進(jìn)行集中清理,在解決困擾當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)7年之久的安全用電問(wèn)題的同時(shí),還提升了農(nóng)家宴、民宿的用電穩(wěn)定性,促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。再如廣東省汕頭市檢察院通過(guò)辦案,督促行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)未辦理工商登記、未辦理動(dòng)物防疫條件合格證以及違法排放屠宰廢水的屠宰場(chǎng)的監(jiān)管,采取查封、行政罰款等方式打擊違法行為,并推動(dòng)行政主管部門(mén)將執(zhí)法檢查納入每月檢查計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)管。
三是積極保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn),推動(dòng)健全鄉(xiāng)村治理體系。檢察機(jī)關(guān)高度關(guān)注鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù),通過(guò)履職推動(dòng)保護(hù)傳統(tǒng)村落,加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人扶持,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,為深入實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程作出貢獻(xiàn)。如貴州省黔東南州檢察院針對(duì)其管轄范圍內(nèi)的“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游1號(hào)公路”沿線(xiàn)存在的破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承不力等問(wèn)題,帶領(lǐng)6個(gè)基層院聯(lián)合辦案,督促行政主管部門(mén)依法履職,厘清各方責(zé)任,制止了破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌違規(guī)建設(shè),整治了非遺項(xiàng)目虛假宣傳,落實(shí)了非遺保護(hù)資金。又如浙江青田縣檢察院針對(duì)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)“青田稻魚(yú)共生系統(tǒng)”受到外地魚(yú)苗大量流入的威脅,傳統(tǒng)育苗法面臨失傳風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,督促負(fù)有管理職責(zé)的行政主管部門(mén)依法履職,采取阻斷外地鯉魚(yú)流入以次充好、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)傳承師等方式,有效保護(hù)了“青田稻魚(yú)共生系統(tǒng)”農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。再如四川省雅安市檢察院發(fā)現(xiàn)重要地方茶樹(shù)蒙頂山群體種和滎經(jīng)枇杷茶樹(shù)種質(zhì)資源保護(hù)不到位的問(wèn)題后,通過(guò)咨詢(xún)專(zhuān)家、督促協(xié)調(diào)行政主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管、推動(dòng)立法強(qiáng)化保護(hù)等方式積極履職,為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭枞~品牌的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值提升作出貢獻(xiàn)。
四是關(guān)注農(nóng)村特殊群體權(quán)益保護(hù),維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。農(nóng)村地區(qū)留守老人多、防騙意識(shí)較弱,極易成為違法犯罪分子侵害的目標(biāo)。農(nóng)村老年群體權(quán)益保障是維持農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理農(nóng)村特殊群體權(quán)益保護(hù)的案件,堵住農(nóng)村推廣電子醫(yī)保等惠民措施過(guò)程中存在的管理漏洞,通過(guò)制發(fā)社會(huì)治理類(lèi)檢察建議,推動(dòng)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,切實(shí)保護(hù)農(nóng)村老年人合法權(quán)益,維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定安寧。如重慶市檢察院第五分院運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型鎖定高危賬戶(hù),通過(guò)辦案督促在推廣電子醫(yī)保過(guò)程中騙取農(nóng)村老年人個(gè)人信息注冊(cè)賬戶(hù)并出售牟利的違法行為人注銷(xiāo)賬戶(hù),推動(dòng)相關(guān)部門(mén)優(yōu)化行政服務(wù),切實(shí)保障農(nóng)村老年群體合法權(quán)益。
問(wèn):下一步檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施繼續(xù)深入服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作?
答:一是持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)效辦好每一個(gè)公益訴訟案件落實(shí)落地,提高檢察公益訴訟服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量。指導(dǎo)各地在“一取消,三不再”的前提下將“可訴性”和“三個(gè)善于”貫徹到服務(wù)“三農(nóng)”公益訴訟案件辦理過(guò)程中,力爭(zhēng)辦理更多更好的案件,更深層次地服務(wù)鄉(xiāng)村振興。二是更好借助科技的力量履職。例如通過(guò)使用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型提高獲取線(xiàn)索的速度和數(shù)量。我們擬在現(xiàn)有模型的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)有條件的地區(qū)研究開(kāi)發(fā)涉及“三農(nóng)”的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,并及時(shí)將其中成效較好的模型在全國(guó)進(jìn)行推廣。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)行政主管部門(mén)的協(xié)作配合,形成共治合力。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的溝通協(xié)作,各盡其責(zé),發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),為推動(dòng)“鄉(xiāng)村全面振興”貢獻(xiàn)力量。
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