Law-lib.com 2020-1-14 11:33:57 正義網(wǎng)
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域,人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%,既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心,也是重要的生態(tài)寶庫(kù)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記先后對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”等重要指示,為實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),明確了“加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理”“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度,完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”等重大任務(wù),對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出了新的更高要求。
2019年,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市檢察機(jī)關(guān)積極貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神,主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,按照最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱最高檢)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工作部署,聚焦長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題,以首屆服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇成果《關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)為指引,主動(dòng)監(jiān)督、智慧履職、鐵面司法,為服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的檢察司法保障。
2020年,檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)《2020年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》,全面協(xié)調(diào)充分發(fā)揮“四大檢察”職能,繼續(xù)深化“10項(xiàng)檢察舉措”,進(jìn)一步優(yōu)化檢察協(xié)作機(jī)制,不斷提升司法保障能力,為把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為“黃金經(jīng)濟(jì)帶”作出新的更大貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持以辦案為中心,加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度
(一)依法嚴(yán)懲各類破壞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪。2019年,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市檢察機(jī)關(guān)對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪案件批準(zhǔn)逮捕4336件7084人,同比分別增長(zhǎng)44.39%和43.05%;提起公訴12504件22310人,同比分別增長(zhǎng)15.78%和20.26%。其中,非法采礦罪占12.58%,污染環(huán)境罪占6.88%,非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售、珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪占6.29%,非法占用農(nóng)用地罪占11.46%,濫伐林木罪占22.15%,非法捕撈水產(chǎn)品罪占18.17%,上述6個(gè)罪名案件數(shù)占總案件數(shù)的77.53%。深化破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督,重點(diǎn)針對(duì)長(zhǎng)江流域工業(yè)廢水偷排、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、固體垃圾傾倒以及非法捕撈、非法采砂、非法占用沿江灘涂等違法犯罪,堅(jiān)決糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題,共受理監(jiān)督立案819件,要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由722件,公安機(jī)關(guān)主動(dòng)立案592件814人,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案51件65人。緊密結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),嚴(yán)懲非法碼頭、非法采砂等違法行為背后的黑惡勢(shì)力犯罪,堅(jiān)決肅清源頭,形成打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。江蘇省泰州市人民檢察院與靖江市人民檢察院一體化辦理王某某等61人捕撈、販賣、收購(gòu)長(zhǎng)江鰻魚案,對(duì)犯罪行為進(jìn)行全鏈條式打擊,并要求承擔(dān)生態(tài)資源損害賠償責(zé)任,中央電視臺(tái)對(duì)該案庭審進(jìn)行全程直播。浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院辦理百仗溪環(huán)境污染刑事附帶民事公益訴訟案,積極引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)赴江蘇、安徽兩省偵查取證,對(duì)涉案16名被告人提起公訴同時(shí),對(duì)洪某某等20個(gè)民事侵權(quán)主體依法提起刑事附帶民事公益訴訟,判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償共計(jì)380萬(wàn)元用于生態(tài)修復(fù)。湖北省荊州市人民檢察院注重串并案研判,提前介入引導(dǎo)偵查,深挖長(zhǎng)江首起非法采砂涉黑命案,打掉一個(gè)在洪湖燕窩段水域長(zhǎng)期通過暴力、威脅手段壟斷非法采砂業(yè)務(wù),造成1死2輕傷的14人黑社會(huì)性質(zhì)組織,最終組織領(lǐng)導(dǎo)者被告人張某被核準(zhǔn)死緩,其余13名成員分別被判處三至十三年有期徒刑。湖南省檢察機(jī)關(guān)將公益訴訟檢察工作融入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中,在辦理公安部督辦的“7·24”團(tuán)伙涉黑涉惡系列案時(shí),對(duì)其在長(zhǎng)江流域非法采砂提起刑事附帶民事公益訴訟或民事公益訴訟,向損害公益的黑惡勢(shì)力依法索賠。
(二)以維護(hù)公益為核心,推動(dòng)解決危害長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境“老大難”問題。2019年,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市檢察機(jī)關(guān)共立案環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟案件30212件,辦理訴前程序26271件,其中發(fā)出民事訴前公告1823件,向相關(guān)環(huán)境資源主管部門發(fā)出訴前檢察建議督促依法履職24448件;對(duì)破壞環(huán)境資源的單位或個(gè)人單獨(dú)提起民事公益訴訟案件190件,提起刑事附帶民事公益訴訟案件1391件;對(duì)不依法履職的環(huán)境資源主管部門提起行政公益訴訟案件160件。充分發(fā)揮公益訴訟檢察對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊作用,持續(xù)聚焦水、土壤污染防治等重點(diǎn)、難點(diǎn),著力解決水資源保護(hù)、水污染防治和水生物多樣性保護(hù)問題;通過辦理有影響、有震動(dòng)的公益訴訟案件,推動(dòng)解決危害長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境頑疾。江蘇省揚(yáng)州市、廣陵區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)通過辦理中央第四環(huán)保督察組交辦線索、省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合掛牌督辦的長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)公益訴訟案,督促拆除非法占用長(zhǎng)江濕地逾十年、占地超過4.8萬(wàn)平方米的船廠,使被違法占用的113畝濕地重新與長(zhǎng)江相連。江西省南昌市檢察機(jī)關(guān)通過開展贛江岸線非法碼頭取締、環(huán)境整治清理監(jiān)督工作,向水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、城管委等相關(guān)職能部門及當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府發(fā)出督促整改檢察建議15件,30余座非法碼頭被取締拆除。四川省宜賓市檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境局等部門聯(lián)合開展長(zhǎng)江珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)段餐飲躉船取締、拆除及整治工作,發(fā)出訴前檢察建議32件,清理躉船30艘,消除長(zhǎng)江行洪安全隱患。
(三)踐行恢復(fù)性司法理念,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。積極踐行恢復(fù)性司法理念,落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,將適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合,推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式,將服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與服務(wù)保障打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)同部署、共推進(jìn)。2019年,通過辦案共督促修復(fù)被污染、破壞違法占用的林地、耕地、濕地、草原11.44萬(wàn)畝,消除污染隱患、治理恢復(fù)被污染水源地131.2萬(wàn)畝,整治造成污染環(huán)境企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)等3426個(gè)。上海市檢察機(jī)關(guān)辦理的卞某某等4人污染環(huán)境案首創(chuàng)先行繳納保證金的賠付方式,通過適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度督促行為人簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議,并繳納保證金400萬(wàn)元,破解訴前難以完成環(huán)境修復(fù)的難題。江蘇省泰州市檢察機(jī)關(guān)在辦理某污水處理公司非法堆放危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案中,督促政府啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序,推動(dòng)涉案公司處置修復(fù)費(fèi)用1.3億余元全部支付到位,長(zhǎng)江邊污泥暫存區(qū)全部整改恢復(fù)到位。江西省檢察機(jī)關(guān)在辦理一起非法占用農(nóng)用地案中,通過適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度督促犯罪嫌疑人與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議并繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)123萬(wàn)元。湖北省宣恩縣人民檢察院在督促縣環(huán)境資源保護(hù)局、地方海事處就龍洞水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法履職案中,與相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào),幫助、引導(dǎo)從事渡船旅游的船舶經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)農(nóng)家樂旅游、生態(tài)養(yǎng)殖,或者從事水庫(kù)生態(tài)清潔員,解決后續(xù)生計(jì)問題,使他們從環(huán)境污染者變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)者。重慶市檢察機(jī)關(guān)在長(zhǎng)江沿岸的萬(wàn)州、合川分別建立林業(yè)、漁業(yè)修復(fù)司法示范基地,與法院、漁業(yè)、林業(yè)等部門建立協(xié)作機(jī)制,在基地開展“以案釋法”“現(xiàn)場(chǎng)庭審”“集中放流”等活動(dòng),充分發(fā)揮教育、宣傳和修復(fù)作用,兩年來通過辦案督促治理被污染損毀耕地、林地、濕地等3400畝,治理被污染水域3萬(wàn)余畝,清理固體廢物、生活垃圾等5.4萬(wàn)余噸。貴州省安順市紫云苗族布依族自治縣人民檢察院對(duì)母豬籠水源地污染線索依法立案監(jiān)督,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)支持,保障水源地200余戶貧困戶750余人的飲水安全,助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、立足檢察監(jiān)督職能,增強(qiáng)服務(wù)保障的聚合效應(yīng)
(一)上下一體推動(dòng),自覺擔(dān)當(dāng)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的政治責(zé)任。一是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。為配合統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1工程”(“4+1”工程,在2018年5月25日推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議上提出,具體指沿江城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染、船舶污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及尾礦庫(kù)治理),最高檢張軍檢察長(zhǎng)、張雪樵副檢察長(zhǎng)分別帶隊(duì)赴安徽、江西等地,現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)案件,促進(jìn)問題整改到位。最高檢掛牌督辦舒某等20人組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織、非法采礦案等9件涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的案件(刑事案件6件、公益訴訟案件3件);與生態(tài)環(huán)境部溝通、對(duì)接,梳理一批需要檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟檢察職能、助力解決的案件線索,印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮公益訴訟檢察職能助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片相關(guān)問題整改的通知》,要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與本省(市)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭部門的溝通聯(lián)系,了解掌握相關(guān)問題清單整改情況以及自查發(fā)現(xiàn)的新問題。對(duì)尚未整改到位且存在執(zhí)法司法困難,需要檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟檢察職能助力推動(dòng)解決的,依法立案辦理;對(duì)存在虛假整改、反彈回潮等問題的跟進(jìn)監(jiān)督。各地共立案公益訴訟案件63件,發(fā)出行政訴前檢察建議62件,提起民事公益訴訟3件。在辦案中注重與行政機(jī)關(guān)形成合力,探索檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接等,共同推動(dòng)解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是完善辦案機(jī)制。最高檢針對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境污染犯罪案件辦理中的難點(diǎn)問題,主動(dòng)加強(qiáng)與最高人民法院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部等溝通,聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》,強(qiáng)化“兩法銜接”、統(tǒng)一執(zhí)法司法律尺度、加大對(duì)環(huán)境污染犯罪懲治力度;出臺(tái)《關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》,明確跨省案件統(tǒng)一管轄和線索移送等五個(gè)方面20條具體措施;發(fā)布兩批檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例,指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“10項(xiàng)檢察舉措”,加強(qiáng)跨區(qū)域司法協(xié)作。三是推動(dòng)解決辦案難題。為解決生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件鑒定難、費(fèi)用高的問題,最高檢商司法部給予大力支持,增加環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)I(yè)鑒定機(jī)構(gòu),部署推出第一批共58家檢察公益訴訟中不預(yù)收鑒定費(fèi)的鑒定機(jī)構(gòu),還與中國(guó)科學(xué)院成立生態(tài)環(huán)境鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,指導(dǎo)市級(jí)檢察院建設(shè)快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。江蘇省、浙江省檢察機(jī)關(guān)與省生態(tài)環(huán)境部門掛牌成立環(huán)保聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。江蘇省蘇州市、江陰市及安徽省、四川省部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟快速檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)工作,著力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域證據(jù)滅失快、檢測(cè)耗時(shí)長(zhǎng)的難題。各地檢察機(jī)關(guān)落實(shí)最高檢部署要求,積極爭(zhēng)取地方黨委、人大、政府支持,出臺(tái)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定或者意見,為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域公益保護(hù)、更好服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供有力保障。
(二)開展專項(xiàng)行動(dòng),以點(diǎn)帶面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題集中整治。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際情況,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以開展符合地域特色的專項(xiàng)行動(dòng)為抓手,深化、細(xì)化、實(shí)化監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)賬、拉條掛賬、整改銷號(hào),優(yōu)先解決既能夠解決又有震懾的問題,助推長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域問題集中整治。安徽省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合“三河一園一區(qū)”重要生態(tài)資源,在全省開展“守護(hù)綠色江淮美好家園”專項(xiàng)檢察活動(dòng),分別在長(zhǎng)江、淮河、巢湖、大黃山國(guó)家公園、大別山綠色示范區(qū)等流域或區(qū)域開展有特色的子專項(xiàng)活動(dòng),有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)的司法保護(hù),共督促?gòu)?fù)墾耕地428畝,治理恢復(fù)被污染水源99處,關(guān)停和整治污染企業(yè)89家,回收和清理生產(chǎn)類固體廢物13.24萬(wàn)噸。江西省檢察機(jī)關(guān)開展“五河一湖一江”及飲用水源地公益訴訟保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),督促治理飲用水水源保護(hù)區(qū)168個(gè),清理污染和非法占用河道62.7公里,整治、關(guān)停非法排污口23個(gè),督促關(guān)停和整治違法排放污染物企業(yè)36家,拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱643個(gè)、面積2.6萬(wàn)多平方米。湖北省檢察機(jī)關(guān)開展“長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)”,立案公益訴訟案件2621件,辦理訴前程序案件2463件,起訴197件,督促恢復(fù)治理被污染水域8萬(wàn)余畝,關(guān)停、整治違法養(yǎng)殖場(chǎng)500余家,清理被非法占用的長(zhǎng)江干支流河道117.6公里,清除長(zhǎng)江干支流岸線固體廢物45.6萬(wàn)噸,恢復(fù)被破壞林地1700余畝。湖南省檢察機(jī)關(guān)辦理了最高檢掛牌督辦的洞庭湖下塞湖非法矮圍破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟系列案,夏某某等涉黑人員在洞庭湖非法捕撈、非法采砂被追究刑事責(zé)任后,益陽(yáng)市人民檢察院向益陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟2件,請(qǐng)求生態(tài)環(huán)境損害賠償4000多萬(wàn)元,并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)“守護(hù)一湖四水”專項(xiàng)檢察監(jiān)督工作以及江河湖塘非法圍堰專項(xiàng)清理活動(dòng)。云南省檢察機(jī)關(guān)開展“金沙江流域(云南段)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)”,把九大高原湖泊保護(hù)治理納入其中;同時(shí),以2020年世界生物多樣性公約第15次締約方大會(huì)為契機(jī),積極探索生物多樣性公益訴訟保護(hù)“云南方案”。貴州省檢察機(jī)關(guān)在“守護(hù)多彩貴州·嚴(yán)打環(huán)境犯罪(2018—2020)”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上,以赤水河、烏江、清水江等長(zhǎng)江支流流域?yàn)橹攸c(diǎn),集中打擊整治長(zhǎng)江流域污染環(huán)境違法犯罪。
(三)強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),構(gòu)建檢察協(xié)作新格局。一是跨省域檢察保護(hù)“形成一盤棋”。重慶、四川、云南、貴州四省市檢察機(jī)關(guān)建立赤水河、烏江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作機(jī)制,并與西藏、青海六地檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽《關(guān)于建立長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制的意見》,共擔(dān)上游保護(hù)責(zé)任;云南省分別與貴州、四川兩省聯(lián)合開展三級(jí)檢察院、河長(zhǎng)辦赤水河、瀘沽湖聯(lián)合巡河(湖)調(diào)研活動(dòng);江西、湖北、湖南三省檢察機(jī)關(guān)簽署《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代區(qū)域檢察協(xié)作服務(wù)和保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的意見》,將長(zhǎng)江流域跨區(qū)域公益訴訟和刑事檢察協(xié)作作為重要內(nèi)容部署,同頻共振保護(hù)“一江水”;上海、江蘇、浙江、安徽四地檢察機(jī)關(guān)圍繞“聯(lián)防聯(lián)治協(xié)同發(fā)力,筑牢環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法屏障”主題召開聯(lián)席會(huì)議,出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作三年行動(dòng)方案,推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作深度融合。二是跨地域檢察聯(lián)動(dòng)“擰成一股繩”。上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善市三地檢察機(jī)關(guān)共同簽署《太浦河流域生態(tài)資源檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制》,并跨界協(xié)作開展“同護(hù)一江水、共建兩岸綠”聯(lián)合行動(dòng),依托蘇州市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和巡回工作站共同對(duì)太浦河流域跨界污染情況進(jìn)行公益訴訟線索排摸、勘驗(yàn)取證和初步調(diào)查工作,發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索2件,成案1件;浙江省杭州市與安徽省黃山市檢察機(jī)關(guān)建立新安江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟工作協(xié)作機(jī)制;湖北省十堰市與河南省南陽(yáng)市、陜西省商洛市、安康市三地檢察機(jī)關(guān)就南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立合作機(jī)制;四川省建立了岷江、沱江、嘉陵江、金沙江、赤水河、貢嘎山、華鎣山、瓦屋山等山川河流保護(hù)的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。三是跨系統(tǒng)執(zhí)法司法“同使一股勁”。各地檢察機(jī)關(guān)自覺將檢察職能融入本地黨委、政府關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)部署中,變檢察監(jiān)督為共建共享。上海市檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮磋商主導(dǎo)作用,與生態(tài)環(huán)境部門共同推動(dòng)矽比科公司潤(rùn)滑油漏出污染黃浦江上游飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)有關(guān)修復(fù)工作,損害賠償協(xié)議履行到位。安徽省皖江五市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與地方公安、生態(tài)環(huán)境、漁政、水務(wù)等部門建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享、提前介入、線索移送等協(xié)作配合工作機(jī)制,增強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督合力,更好協(xié)調(diào)解決長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域案件辦理中出現(xiàn)的問題。江西省人民檢察院與省監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作協(xié)作配合的實(shí)施意見》,暢通機(jī)制、形成合力。湖北省檢察機(jī)關(guān)通過辦理公益訴訟案件向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送職務(wù)犯罪8件。貴州省人民檢察院會(huì)同省河長(zhǎng)辦在烏江支流清水河開展“兩長(zhǎng)”護(hù)河大巡查活動(dòng),帶動(dòng)市縣兩級(jí)檢察院同步開展聲勢(shì)浩大的“兩長(zhǎng)”巡河行動(dòng),推動(dòng)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
(四)做實(shí)智慧借助,不斷提升專業(yè)能力水平。一是加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。最高檢與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合舉辦2019年全國(guó)環(huán)境污染犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作培訓(xùn)班、生態(tài)環(huán)境公益訴訟培訓(xùn)班,與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國(guó)家林草局、歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦生物多樣性保護(hù)和固廢污染防治公益訴訟培訓(xùn)班,幫助提升檢察辦案專業(yè)化水平。最高檢積極協(xié)商有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦無人機(jī)駕駛員資格示范培訓(xùn)、環(huán)境勘驗(yàn)采樣和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)技術(shù)骨干培訓(xùn)。二是加強(qiáng)辦案團(tuán)隊(duì)專業(yè)化建設(shè)。最高檢與生態(tài)環(huán)境部互派干部掛職交流,讓具有專業(yè)知識(shí)的行政執(zhí)法人員作為檢察官助理參與公益訴訟案件辦理。各地檢察機(jī)關(guān)以專業(yè)化辦案分工,積累專業(yè)化辦案經(jīng)驗(yàn),提升專業(yè)化辦案水平。上海市、重慶市檢察機(jī)關(guān)擇優(yōu)組建環(huán)資案件、公益訴訟專業(yè)團(tuán)隊(duì),建立專家智庫(kù);江蘇省南京市棲霞區(qū)人民檢察院、重慶市人民檢察院第二分院等建立長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度。湖南省資興市人民檢察院成立東江湖生態(tài)保護(hù)檢察局,推行“四檢合一”檢察官辦案組,對(duì)案件進(jìn)行全面審查和“一案三查”,最大化保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。上海、浙江、安徽、湖南等地檢察機(jī)關(guān)與科研院校合作成立公益訴訟研究中心,為辦理涉環(huán)境資源保護(hù)案件提供專業(yè)支持。三是創(chuàng)新檢察技術(shù)應(yīng)用。各地檢察機(jī)關(guān)將衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析、無人機(jī)取證、移動(dòng)指揮車等智能化取證設(shè)備和指揮系統(tǒng)應(yīng)用于檢察辦案調(diào)查核實(shí)中,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程調(diào)查、遠(yuǎn)程指揮和即時(shí)信息存儲(chǔ),提升取證效能。江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院在辦理“黎里鎮(zhèn)人民政府圍湖造地案”中,借助衛(wèi)星云圖比對(duì)技術(shù)為案件辦理打下扎實(shí)證據(jù)基礎(chǔ),推動(dòng)黎里鎮(zhèn)政府收到檢察建議后一個(gè)月內(nèi)編制完成調(diào)整方案、三個(gè)月內(nèi)完成工程招標(biāo),并根據(jù)工程量設(shè)定完成期限,穩(wěn)步推動(dòng)整改工作,有效回應(yīng)了群眾多年反饋未果的訴求。安徽省檢察機(jī)關(guān)積極探索智慧檢察公益新模式,推進(jìn)研發(fā)智慧公益訴訟平臺(tái),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段收集案件線索,輔助案件辦理。
(五)注重宣傳發(fā)動(dòng),鼓勵(lì)公眾參與。一是結(jié)合辦理代表委員建議提案推動(dòng)立法研究。在辦理“關(guān)于建立特殊案件跨省際辦理機(jī)制,促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的建議”等“兩會(huì)”代表委員建議提案中,最高檢統(tǒng)一邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員參加檢察工作座談會(huì)和實(shí)地辦案,赴長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)視察調(diào)研公益訴訟檢察等工作,反映工作情況和實(shí)際困難,聽取代表委員意見建議,共同推動(dòng)長(zhǎng)江保護(hù)法立法研究,完善公益訴訟檢察制度。二是結(jié)合檢察辦案開展普法教育。綜合運(yùn)用“兩微一端”、專題片、微電影等,及時(shí)發(fā)布社會(huì)關(guān)注度高、法律適用準(zhǔn)、政策把握好、辦案效果佳的典型案例,傳遞長(zhǎng)江保護(hù)檢察“好聲音”,實(shí)現(xiàn)辦理一案、教育一片、治理一方的良好效果。湖北省人民檢察院在習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話一周年之際,召開長(zhǎng)江保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì),制作相關(guān)宣傳片,推出典型案例,受到廣泛關(guān)注。貴州省人民檢察院拍攝生態(tài)環(huán)境保護(hù)題材的院線電影《我是檢察官》,生動(dòng)講述檢察機(jī)關(guān)保護(hù)清水江流域森林資源故事,詮釋檢察官守護(hù)綠水青山的為民情懷,入選中央政法委70年70部?jī)?yōu)秀政法題材影視作品;該院還與下級(jí)院共建660平方米生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示教育基地,融室內(nèi)數(shù)字化與多媒體互動(dòng)于一身,集生態(tài)環(huán)境法制宣傳、警示教育和工作成果展示于一體,為提高干部群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)提供全新教育陣地。三是結(jié)合履職需求加強(qiáng)與環(huán)保社會(huì)組織、大型電商企業(yè)、國(guó)際同行的溝通交流。最高檢圍繞環(huán)境保護(hù)中檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保組織如何發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)合作以及如何共同推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域社會(huì)協(xié)同和公眾參與,與中華環(huán)保基金會(huì)、自然之友、山水自然中心等社會(huì)組織加強(qiáng)交流,分享經(jīng)驗(yàn)、收獲理解、凝聚共識(shí);就大型民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任承擔(dān)、新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等公益保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)用等話題,與華為、騰訊、京東等領(lǐng)軍企業(yè)深入溝通;在云南省成功舉辦“生物多樣性司法保護(hù)”國(guó)際研討會(huì)。赴江蘇省、貴州省開展預(yù)防性公益訴訟中外比較研究。向來訪的美國(guó)司法部環(huán)境與自然資源局,英國(guó)、巴西、越南等檢察同仁,美國(guó)佛蒙特法學(xué)院以及歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)邀請(qǐng)的氣候變化、野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域國(guó)際知名專家,介紹中國(guó)環(huán)境治理成績(jī)、分享環(huán)境公益保護(hù)的“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。
三、對(duì)標(biāo)人民群眾新需求新期待,檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展任重道遠(yuǎn)
(一)省際協(xié)作多停留在工作聯(lián)絡(luò)層面。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨9省2市,對(duì)大量跨生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境空間的違法案件,依法打擊、有效預(yù)防、生態(tài)修復(fù),都需要加強(qiáng)區(qū)域間的執(zhí)法司法協(xié)作。流域省市建立跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制,為檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境檢察工作中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一司法尺度、統(tǒng)一開展行動(dòng)提供了基礎(chǔ)和保障。但是就目前的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制運(yùn)行情況而言,總體上還多停留在日常工作聯(lián)絡(luò)層面,跨區(qū)域案件移送的實(shí)例還比較少。各省市在謀劃部署年度重點(diǎn)工作、專項(xiàng)行動(dòng)方面的交流協(xié)作還不夠深入,存在信息共享不及時(shí)、聯(lián)動(dòng)辦案不緊密等問題。長(zhǎng)江全流域的統(tǒng)一專項(xiàng)行動(dòng)尚未部署開展。
(二)檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能相對(duì)分散,整體性不足。在“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”布局中,探索開展生態(tài)檢察工作主要以刑事檢察、公益訴訟檢察為主導(dǎo),民事檢察、行政檢察為補(bǔ)充的格局。從目前運(yùn)行情況看,刑事檢察、公益訴訟檢察工作銜接配合有待深化、優(yōu)化。特別是對(duì)于刑事附帶民事公益訴訟,分別由刑事檢察官、公益訴訟檢察官負(fù)責(zé)刑事公訴、公益訴訟,在法院對(duì)環(huán)境資源類案件集中管轄的背景下明顯影響司法質(zhì)效。如何有效整合刑事檢察、公益訴訟檢察職能,強(qiáng)化長(zhǎng)江生態(tài)檢察保護(hù)的整體性、協(xié)調(diào)性,需要進(jìn)一步研究。
(三)推進(jìn)鐵路運(yùn)輸檢察跨區(qū)域集中管轄機(jī)制改革的實(shí)踐積累不夠。最高檢在《意見》提出要深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鐵路運(yùn)輸檢察體制改革,建立集中管轄跨省生態(tài)環(huán)境資源行政公益訴訟案件機(jī)制。這項(xiàng)改革的推進(jìn)落實(shí),涉及鐵路運(yùn)輸檢察體制并軌的宏觀考量,也涉及管轄范圍設(shè)定、與案件發(fā)生地檢察機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)等配套制度設(shè)計(jì),既需要進(jìn)一步細(xì)化制度機(jī)制,更需要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。
(四)跨區(qū)域檢察辦案的機(jī)制性障礙還沒有得到有效解決。跨區(qū)域司法“大數(shù)據(jù)”共享、分析和應(yīng)用機(jī)制尚未有效建立,對(duì)跨省市犯罪的空間分布和轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)進(jìn)行細(xì)致分析、聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù)分析報(bào)告、形成共管共治合力等機(jī)制尚不健全;跨省域環(huán)境資源刑事案件的偵查中,檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)省際工作協(xié)作,及時(shí)協(xié)調(diào)、支持偵查機(jī)關(guān)跨省取證,還需要進(jìn)一步細(xì)化措施。跨區(qū)域民事公益訴訟案件,往往因?yàn)槲廴境梢驈?fù)雜,污染行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系不易確定、具體責(zé)任難以劃分,加之生態(tài)環(huán)境資源損害行為地和結(jié)果發(fā)生地的辦案訴求不同,影響協(xié)作配合密切程度。此外,流域省際間司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,跨省管轄案件修復(fù)賠償款由誰(shuí)履行檢察監(jiān)督、如何妥善安置等,需要明確規(guī)則、完善機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)范。
四、回應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求,精準(zhǔn)提供服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的檢察產(chǎn)品
檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,站在融入、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的責(zé)任感使命感。要深刻認(rèn)識(shí)到,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的“壓艙石”和“引擎”作用只能強(qiáng)化、不能減弱,“走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”仍然任重道遠(yuǎn)。要以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力,在長(zhǎng)江流域治理格局中發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)特作用,與助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來,與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)行動(dòng)結(jié)合起來,與服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境結(jié)合起來,與落實(shí)恢復(fù)性司法理念結(jié)合起來,推進(jìn)全形態(tài)治理、全鏈條治理、全流域治理,實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一。
(一)圍繞落實(shí)黨中央部署要求,進(jìn)一步找準(zhǔn)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的立足點(diǎn)、著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,主要責(zé)任是立足檢察職能提供良好法治環(huán)境。要主動(dòng)融入、找準(zhǔn)定位,充分發(fā)揮多元職能,運(yùn)用多元方式,把服務(wù)和保障工作做實(shí)、做深、做精。
——牢牢抓住辦案這個(gè)立足點(diǎn)。加大辦案督導(dǎo)和指導(dǎo)力度,上級(jí)檢察院要采取掛牌督辦、上提辦理、指定管轄等形式,集中力量辦理一批社會(huì)影響大、具有典型意義的重大案件。按照指導(dǎo)性案例的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真辦理,努力辦成精品案、示范案。通過辦案,切實(shí)增加企業(yè)違法成本,提升政府治理效能。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省級(jí)檢察院每月向最高檢報(bào)送辦理涉長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的案件情況。
——牢牢抓住長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)這個(gè)著力點(diǎn)。緊密結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),突出打擊非法碼頭、非法采砂等違法行為背后的刑事犯罪。加強(qiáng)對(duì)破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境刑事案件的立案、偵查和審判監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)涉生態(tài)環(huán)境民事行政審判和調(diào)解執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。突出辦理涉及違法排污、跨省傾倒固體廢物等公益訴訟案件。堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念,在依法辦案的同時(shí),積極督促修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
——牢牢抓住服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)涉民營(yíng)企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng),認(rèn)真開展涉民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專項(xiàng)清理工作,對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)家案件做到每案必審,堅(jiān)決監(jiān)督糾正以刑事手段插手民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)糾紛、超期羈押、“疑罪從掛”等突出問題。掛牌督辦一批涉及民營(yíng)企業(yè)的重大典型案件,通過督辦個(gè)案,指導(dǎo)辦理類案,真正通過辦案落實(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)。
(二)認(rèn)真落實(shí)“一條長(zhǎng)江、共同保護(hù)”,進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察協(xié)作。要實(shí)現(xiàn)從單一分散合作向系統(tǒng)整體合作轉(zhuǎn)變,從依靠地緣聯(lián)系合作向依靠制度合作轉(zhuǎn)變,從臨時(shí)隨機(jī)合作向常態(tài)規(guī)范合作轉(zhuǎn)變。
——處理好整體與局部的關(guān)系。要把協(xié)作配合落實(shí)到辦理跨行政區(qū)劃案件中,用實(shí)實(shí)在在的案件檢驗(yàn)、鞏固協(xié)作機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神,由最高檢牽頭,并發(fā)揮沿黃河9省區(qū)檢察機(jī)關(guān)的積極性主動(dòng)性,協(xié)同中央有關(guān)部門和地方黨委政府,借鑒長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察協(xié)作機(jī)制及其成效,在總結(jié)黃河“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上,建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展檢察協(xié)作機(jī)制。
——處理好內(nèi)部協(xié)作與外部配合的關(guān)系。統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能作用,進(jìn)一步規(guī)范和完善線索移送、調(diào)查取證等工作。適應(yīng)刑事附帶民事公益訴訟必須公告的新要求,堅(jiān)持在刑事偵查階段提前介入,在批捕階段制發(fā)訴前公告,會(huì)同公安機(jī)關(guān)完成民事公益訴訟所需證據(jù)包括必要的司法鑒定等取證工作。探索建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬銜接機(jī)制。完善公益訴訟線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、檢察建議整改成效第三方評(píng)估等機(jī)制。主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持,積極參與由黨委牽頭的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。定期召開公檢法聯(lián)席會(huì)議,促進(jìn)統(tǒng)一司法尺度。依托“兩法街接”工作機(jī)制,主動(dòng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、國(guó)土、航運(yùn)、海事等單位的常態(tài)化溝通,形成保護(hù)長(zhǎng)江的執(zhí)法司法合力。
——處理好鞏固與提升的關(guān)系。積極、穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍。最高檢將結(jié)合各地公益保護(hù)重點(diǎn)需求、辦案力量等實(shí)際情況,在每個(gè)省區(qū)市指定若干市級(jí)檢察院和基層檢察院,專業(yè)化辦理某一類新領(lǐng)域公益訴訟案件。對(duì)于指定管轄、交辦、轉(zhuǎn)辦的案件,最高檢將配套辦案經(jīng)費(fèi),為辦案單位提供司法鑒定等資金支持。辦案單位要由檢察長(zhǎng)或者分管副檢察長(zhǎng)作為主辦檢察官,帶領(lǐng)檢察官辦案組重點(diǎn)辦理,辦成精品,辦出影響力。沿江檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合長(zhǎng)江大保護(hù)工作實(shí)際,探索開展危化、尾礦、交通等安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作,切實(shí)加強(qiáng)化工污染治理、尾礦整治、綜合交通運(yùn)輸體系安全生產(chǎn)等司法保障。
(三)凝聚共識(shí),協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。深入踐行“雙贏多贏共贏”“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”等理念,充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧,協(xié)同各方力量,堅(jiān)持“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”,以法治思維和法治方式,為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法保障。
——建立健全“河(湖)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與河(湖)長(zhǎng)制辦公室的工作銜接,針對(duì)在界河、界湖的水污染治理中“上下游不同行、左右岸不同步”等治理難題,統(tǒng)一河湖執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度,充分發(fā)揮檢察一體化機(jī)制優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促相關(guān)地方政府、職能部門依法行政、履職盡責(zé),共同保護(hù)好長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境。
——加強(qiáng)執(zhí)法司法信息技術(shù)保障。依托正在建設(shè)的長(zhǎng)江發(fā)展網(wǎng)信息平臺(tái),推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)江流域執(zhí)法司法協(xié)同指揮體系。重點(diǎn)完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)案情通報(bào)、案件移交、聯(lián)合辦案、區(qū)域協(xié)作、案件咨詢等無縫銜接。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的專家名錄、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)以及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)名錄,實(shí)現(xiàn)專家資源、鑒定評(píng)估資源共享共用。跨省際的行政公益訴訟案件多嘗試使用專家意見或者行政機(jī)關(guān)出具的檢測(cè)報(bào)告等作為監(jiān)督的依據(jù)和證據(jù)。推廣運(yùn)用便攜式污染檢測(cè)設(shè)備、無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等科技手段提升調(diào)查取證質(zhì)效。
——加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)。以生物多樣性恢復(fù)作為檢驗(yàn)長(zhǎng)江大生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的標(biāo)尺,更新生物多樣性保護(hù)理念,指導(dǎo)長(zhǎng)江流域檢察機(jī)關(guān)加大生物多樣性保護(hù)工作力度。組織專門力量,聯(lián)合有關(guān)高校科研機(jī)構(gòu)和公益組織,加大對(duì)生物多樣性保護(hù)相關(guān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律及執(zhí)法司法實(shí)務(wù)的比較研究,形成生態(tài)多樣性保護(hù)檢察指南。加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。總結(jié)分享“生物多樣性司法保護(hù)”國(guó)際研討會(huì)、生物多樣性保護(hù)和固廢污染防治公益訴訟培訓(xùn)班的成果,加強(qiáng)在執(zhí)法司法實(shí)踐中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。注重收集、匯總、宣傳生物多樣性保護(hù)典型案例。為中國(guó)承辦2020年《生物多樣性公約》締約方大會(huì)提供檢察智慧和檢察貢獻(xiàn)。
——加強(qiáng)普法宣傳教育。改進(jìn)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的宣傳方式方法。更多組織人大代表、政協(xié)委員實(shí)地調(diào)研考察。加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)法律法規(guī)、司法解釋的宣講解讀。加強(qiáng)青少年普法工作,推行法治副校長(zhǎng)講課現(xiàn)場(chǎng)直播。創(chuàng)作公益訴訟檢察影視作品。
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