Law-lib.com 2024-2-19 8:24:32 最高人民法院新聞局
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年大會(huì)和全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范活動(dòng)，最高人民法院以“打造楓橋式人民法庭 做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能”為主題，在各地高級(jí)人民法院嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)建議，選取40個(gè)符合實(shí)際、各具特色、具有可推廣性的典型案例，作為第六批新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例予以發(fā)布，集中展示人民法庭在推動(dòng)形成調(diào)解工作新格局、做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解業(yè)務(wù)職能、推動(dòng)打造調(diào)解特色品牌、推動(dòng)做實(shí)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解等方面的探索與創(chuàng)新，引領(lǐng)全國(guó)人民法庭進(jìn)一步做深新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能，推動(dòng)提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，促進(jìn)訴源治理、社會(huì)治理、國(guó)家治理。
本批典型案例相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，嚴(yán)格貫徹《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為人民法庭立足和延伸審判職能，做實(shí)指導(dǎo)糾紛調(diào)處法定職能樹(shù)立了標(biāo)桿和典范。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，在“引進(jìn)來(lái)”多元解紛的基礎(chǔ)上，更加注重做實(shí)“走出去”，發(fā)揮“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范作用，通過(guò)巡回審判、公開(kāi)審理、以案釋法做實(shí)普法宣傳，努力提升全社會(huì)法治意識(shí)、法治氛圍；把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)做實(shí)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，積極做實(shí)司法調(diào)解，推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局；做實(shí)案結(jié)事了政通人和，把實(shí)質(zhì)性化解貫穿案件審理始終，在每一個(gè)環(huán)節(jié)都把化解矛盾、服判息訴的功課做到極致，避免程序空轉(zhuǎn)；推動(dòng)全國(guó)人民法庭為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)和保障。
2024年2月18日起，最高人民法院從推動(dòng)形成調(diào)解工作新格局、做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解業(yè)務(wù)職能、推動(dòng)打造調(diào)解特色品牌、推動(dòng)做實(shí)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解的角度，分4批陸續(xù)發(fā)布“打造楓橋式人民法庭 做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能”典型案例。
推動(dòng)形成調(diào)解工作新格局篇
【案例206】北京市懷柔區(qū)人民法院湯河口人民法庭：黨建引領(lǐng)凝聚治理合力 推動(dòng)糾紛源頭預(yù)防化解
【案例207】河北省曲周縣人民法院河南疃人民法庭：布好“三調(diào)對(duì)接”大棋局 落好多元解紛“關(guān)鍵子”
【案例208】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗人民法院達(dá)來(lái)諾日人民法庭：大牧區(qū)小法庭 構(gòu)建多維調(diào)解新格局
【案例209】吉林省延吉市人民法院朝陽(yáng)川人民法庭：做實(shí)雙語(yǔ)司法服務(wù) 創(chuàng)建雙語(yǔ)調(diào)解新格局
【案例210】浙江省嵊州市人民法院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法庭：雙向派單 一體聯(lián)動(dòng) 因類施策 探索訴源治理多元路徑
【案例211】福建省廈門市集美區(qū)人民法院灌口人民法庭：推動(dòng)形成調(diào)解工作新格局 強(qiáng)化訴源治理
【案例212】山東省威海市文登區(qū)人民法院宋村人民法庭：堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo) 前端聯(lián)動(dòng) 多點(diǎn)發(fā)力走活調(diào)解工作一盤棋
【案例213】云南省麻栗坡縣人民法院鐵廠人民法庭：立足邊疆地區(qū)實(shí)際 推動(dòng)形成基層調(diào)解新格局
【案例214】西藏自治區(qū)那曲市色尼區(qū)人民法院古露人民法庭：“庭所共建”實(shí)踐“古露經(jīng)驗(yàn)”
【案例215】寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)人民法院大新人民法庭：司法建議賦能+公證賦強(qiáng) 助推矛盾糾紛前端化解
新時(shí)代人民法庭設(shè)案例第206號(hào)
北京市懷柔區(qū)人民法院湯河口人民法庭
黨建引領(lǐng)凝聚治理合力 推動(dòng)糾紛源頭預(yù)防化解
北京市懷柔區(qū)人民法院湯河口人民法庭是北京法院人民法庭中距離城區(qū)最遠(yuǎn)、管轄面積最大的法庭，被稱為“北極法庭”。近年來(lái)，法庭依托黨建引領(lǐng)凝聚解紛合力，聚焦矛盾訴前化解，探索糾紛預(yù)防化解新路徑，助力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
一、打造“融合+共建+賦能”黨建引領(lǐng)機(jī)制
打造黨建業(yè)務(wù)融合品牌，建立支部共建機(jī)制，依托黨建賦能糾紛預(yù)防化解。
一是打造“家·庭”黨建品牌。以“法庭小家”司法服務(wù)實(shí)現(xiàn)“轄區(qū)大家”糾紛預(yù)防化解，先后開(kāi)展“法促善治、相聚為民”等融合黨日活動(dòng)30余次，孵化典型群體矛盾化解預(yù)防機(jī)制等治理成果10余個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨建解紛一體推進(jìn)。該品牌榮獲“全國(guó)黨建創(chuàng)新成果展示交流活動(dòng)”百優(yōu)案例。
二是開(kāi)展轄區(qū)支部共建。法庭黨支部與轄區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨支部簽署“庭系鄉(xiāng)鎮(zhèn)·聯(lián)建共融”備忘錄，定期開(kāi)展研討交流等共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法庭支部暢通融入基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下的治理體系，以支部共建凝聚糾紛預(yù)防化解合力。
三是依托黨建賦能。統(tǒng)一思想是推動(dòng)糾紛預(yù)防化解合力形成的關(guān)鍵。法庭黨支部與轄區(qū)支部打造“聞思、領(lǐng)慧、行知”三級(jí)學(xué)習(xí)課堂、創(chuàng)辦“法促善治”學(xué)習(xí)品牌，以學(xué)促思、以思促進(jìn)、以行踐知，黨員發(fā)揮模范帶頭作用，推動(dòng)治理體系中各類主體心往一處想、勁往一處使，實(shí)現(xiàn)預(yù)防化解和基層治理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、創(chuàng)新“互動(dòng)+主動(dòng)+聯(lián)動(dòng)”預(yù)防化解路徑
推動(dòng)預(yù)防化解向源頭邁進(jìn)，讓訴源治理多條路，讓矛盾糾紛少發(fā)生。
一是雙線互動(dòng)，精準(zhǔn)服務(wù)解紛需求。建立“12345與12368雙線互動(dòng)”工作機(jī)制，百姓通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線反映急難愁盼問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訴即辦通過(guò)12368訴訟服務(wù)熱線向法庭派單，法庭“一單一法官”全程跟蹤化解，逐個(gè)擊破靠前推動(dòng)糾紛化解。2023年訴前化解糾紛200余件，實(shí)現(xiàn)小事不出村。
二是司法主動(dòng)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)防控，為轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定制《審判工作白皮書暨基層治理建議》《鄉(xiāng)村旅游法律風(fēng)險(xiǎn)防范指南》等各類指導(dǎo)性文件15份；主動(dòng)服務(wù)基層黨委決策，針對(duì)山區(qū)生態(tài)林管護(hù)員管理的法律風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展專題調(diào)研并提出針對(duì)性建議，獲懷柔區(qū)委、政府積極采納，近兩年累計(jì)提示法律風(fēng)險(xiǎn)50余個(gè)，提供對(duì)策建議100余條，實(shí)現(xiàn)大事不出鎮(zhèn)。
三是庭鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，暢通合力化解通道。法庭依托“一庭聯(lián)一鎮(zhèn)、一村一法官”等活動(dòng)主動(dòng)融入基層治理體系，聯(lián)合山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、人民調(diào)解組織等糾紛化解作戰(zhàn)單元，讓最熟悉山區(qū)基本情況的人動(dòng)之以情，讓最權(quán)威的糾紛化解部門曉之以理，適時(shí)邀請(qǐng)工商等行業(yè)部門開(kāi)展“駐鎮(zhèn)共建”活動(dòng)，充分激發(fā)矛盾糾紛化解合力，先后開(kāi)展各類活動(dòng)50余次，協(xié)助解決區(qū)域棘手治理問(wèn)題100余個(gè)，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。
三、探索“講解式+定制式+覆蓋式”預(yù)防化解模式
全面發(fā)揮巡回審判、普法宣傳等工作機(jī)制的示范引導(dǎo)效應(yīng)，促使矛盾糾紛止于未發(fā)。
一是“講解式巡回審判”深化法治觀念。法官選取典型案件開(kāi)庭審理并通過(guò)中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)直播，庭外法官全程實(shí)時(shí)講解庭審流程和法律知識(shí)，以“直播+講解”方式讓群眾聽(tīng)得懂，累計(jì)開(kāi)展巡回審判100余次，以示范裁判引導(dǎo)同類糾紛參照化解。
二是“定制式”上門普法提升法治素養(yǎng)。以“事前調(diào)研+類案研判”定制普法內(nèi)容，精準(zhǔn)提升村干部和調(diào)解員法治思維、解紛能力。以拉家常方式在村頭廣場(chǎng)解答群眾法律問(wèn)題，讓普法更接地氣。先后開(kāi)展普法活動(dòng)100余起，惠及群眾5000余人。
三是“覆蓋式規(guī)范指導(dǎo)”培育法治文化。打造“一村一民約，一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)規(guī)”工程，實(shí)現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋，先后開(kāi)展各類法治文化宣教活動(dòng)50余次，以法治賦能鄉(xiāng)村自治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)糾紛的自我化解。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第207號(hào)
河北省曲周縣人民法院河南疃人民法庭
布好“三調(diào)對(duì)接”大棋局 落好多元解紛“關(guān)鍵子”
河北省曲周縣人民法院河南疃人民法庭地處兩市三縣交界，轄兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有74個(gè)行政村、人口9.7萬(wàn)、企業(yè)和攤點(diǎn)2196家，法庭所在的河南疃鎮(zhèn)童車制造業(yè)馳名中外。近年來(lái)，創(chuàng)新“三調(diào)對(duì)接”多元解紛機(jī)制，凝聚矛盾糾紛預(yù)防化解合力，有力推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深耕多元解紛“試驗(yàn)田”
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，勇作“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化試驗(yàn)田。探索形成集“訴調(diào)對(duì)接”“網(wǎng)調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”于一體的“三調(diào)對(duì)接”多元解紛模式在全市推廣。
一是“訴調(diào)對(duì)接”借“外力”。引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇非訴糾紛解決途徑，將案件流轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、司法所、綜治網(wǎng)格等非訴解紛程序進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民法庭依當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)；調(diào)解不成的，及時(shí)導(dǎo)入訴訟程序。
二是“網(wǎng)調(diào)對(duì)接”抓“前端”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格效用，對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)綜治網(wǎng)格排查出的矛盾隱患，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)非訴爭(zhēng)議解決中心協(xié)調(diào)人民法庭、司法所、調(diào)解組織等，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格員提前介入，協(xié)力消除矛盾隱患。
三是“訪調(diào)對(duì)接”治“未病”。對(duì)信訪部門接收的信訪糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)非訴爭(zhēng)議解決中心協(xié)調(diào)人民法庭、司法所、調(diào)解組織等，會(huì)同相關(guān)信訪責(zé)任部門聯(lián)合化解，最大限度降低“訪轉(zhuǎn)訴”比例。2023年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解成功分流率達(dá)61.6%，民商事案件同比下降28.6%，轄區(qū)信訪案件同比下降30.14%。邯鄲市委依法治市辦公室印發(fā)通知，在全市推廣曲周法院“三調(diào)對(duì)接”工作經(jīng)驗(yàn)；《人民法院報(bào)》對(duì)人民法庭“三源共治”經(jīng)驗(yàn)做法作了報(bào)道。
二、實(shí)行“雙向推送”，筑牢基層治理“橋頭堡”
緊盯基層治理總目標(biāo)，適宜非訴解紛的對(duì)外分流至相應(yīng)非訴糾紛調(diào)處部門；需要法庭訴前介入化解的，主動(dòng)接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)非訴爭(zhēng)議解決中心或其他非訴糾紛調(diào)處部門案件推送，以“三調(diào)對(duì)接”尋求糾紛調(diào)處“最優(yōu)解”。
一是對(duì)外推送做“減法”。推行“四個(gè)一”工作法，即“一村一檔案”“一案一流轉(zhuǎn)”“一類一方法”“一人一施策”。根據(jù)研判情況，將矛盾糾紛分流到最適宜的非訴糾紛調(diào)處部門，實(shí)現(xiàn)成訟案件數(shù)量和當(dāng)事人訴累“雙減”。法庭典型案例《二畝地的情誼》被央視采訪報(bào)道。
二是向內(nèi)推送做“加法”。將信訪部門、網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)的矛盾隱患以及受理的信訪糾紛信息推送至法庭，給出依法化解意見(jiàn)或參與聯(lián)合化解，避免拖延或激化成訟。
三是健全網(wǎng)絡(luò)做“乘法”。在轄區(qū)所有行政村、2個(gè)工業(yè)區(qū)選取行政村和民營(yíng)企業(yè)掛牌“法官聯(lián)絡(luò)站”“巡回審判點(diǎn)”，形成“庭、站、點(diǎn)”層級(jí)分明、梯次延伸的基層司法服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)便民效果“加倍”。新華社對(duì)法庭“法官聯(lián)絡(luò)站”工作進(jìn)行采訪報(bào)道。
三、落實(shí)“雙項(xiàng)考核”，簽訂平安建設(shè)“責(zé)任狀”
在全縣推廣“三調(diào)對(duì)接”工作，縣委將訴源治理納入《曲周縣平安建設(shè)專項(xiàng)考核辦法（試行）》，每年考核一次，每月通報(bào)一次，壓實(shí)各綜治單位目標(biāo)責(zé)任。
一是月度考核“約起來(lái)”。縣平安辦、縣干部考核辦每月印發(fā)專項(xiàng)考核通報(bào)，對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個(gè)縣直單位得分排名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各行政村排名，被扣分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村由上級(jí)黨委政府調(diào)度約談。
二是為民之風(fēng)“刮起來(lái)”。縣委、縣政府將群眾安全感作為工作風(fēng)向標(biāo)，每年開(kāi)展兩次群眾安全感問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果計(jì)入縣委對(duì)縣直機(jī)關(guān)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。
三是法治品牌“亮起來(lái)”。通過(guò)“雙考核”機(jī)制，倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治單位積極參與社會(huì)矛盾源頭化解。全縣現(xiàn)已創(chuàng)建“法治鄉(xiāng)村”70余個(gè)，齊抓共管、多元共治的社會(huì)治理大格局基本形成。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第208號(hào)
內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗人民法院達(dá)來(lái)諾日人民法庭
大牧區(qū)小法庭 構(gòu)建多維調(diào)解新格局
內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗人民法院達(dá)來(lái)諾日人民法庭管轄達(dá)來(lái)諾日鎮(zhèn)、巴彥查干蘇木、達(dá)日罕烏拉蘇木、達(dá)來(lái)諾日自然保護(hù)區(qū)、白音敖包自然保護(hù)區(qū)、達(dá)里湖漁場(chǎng)、白音敖包林場(chǎng)、黃崗礦區(qū)民商事案件，轄區(qū)總面積7000余平方公里，總?cè)丝跒?8000余人。近年來(lái)，達(dá)來(lái)諾日人民法庭切實(shí)履行指導(dǎo)調(diào)解法定職能，以小法庭帶動(dòng)大牧區(qū)形成調(diào)解新格局，聚力提升社會(huì)治理水平，訴源治理成效顯著。2023年受理案件306件，受理案件數(shù)較去年同期的1141件，減少835件，同比下降73.2%。
一、聚焦前端預(yù)防，擴(kuò)大訴源治理“朋友圈”
堅(jiān)持“抓前端、治未病”工作理念，主動(dòng)推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解 ，將矛盾糾紛防于“未發(fā)”，止于“未訟”。
一是普法“走心”更“入心”。在轄區(qū)設(shè)立2個(gè)法官便民工作室，2023年共派駐工作室96人次，重點(diǎn)指導(dǎo)人民調(diào)解組織調(diào)解案件，傳授調(diào)解技巧，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)調(diào)解組織調(diào)解案件102次；選任32名法治帶頭人，在各嘎查（村）培養(yǎng)法律宣傳員96名，每周“共享法庭”小程序、視頻號(hào)至少推送2次法官說(shuō)法、法律講堂，通過(guò)法治帶頭人、法律宣傳員向人民調(diào)解員及群眾普及法律知識(shí)，變“送法下鄉(xiāng)”為“種法下鄉(xiāng)”。
二是踐行無(wú)訟價(jià)值理念。聯(lián)合轄區(qū)黨委政府制定評(píng)選“無(wú)訟嘎查（村）”實(shí)施方案，由政府每年出資30萬(wàn)元用于“無(wú)訟嘎查（村）”獎(jiǎng)勵(lì)，每年進(jìn)行評(píng)選考核。達(dá)到“無(wú)訟嘎查（村）”條件的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2023年共評(píng)選“無(wú)訟嘎查（村）”9個(gè)，鼓勵(lì)嘎查（村）委會(huì)深入群眾化解糾紛，實(shí)現(xiàn)“小事不出村”，使“無(wú)訟”理念植入基層社會(huì)。
三是發(fā)揮專業(yè)性調(diào)解作用。針對(duì)牧區(qū)小額金融借款合同糾紛頻發(fā)的情況，指導(dǎo)金融專業(yè)調(diào)解組織主動(dòng)與銀行溝通，上門對(duì)臨期借款人釋法說(shuō)理，發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)提示書，在“共享法庭”小程序同步推送，促進(jìn)借款人與銀行良性溝通，防于“未發(fā)”取得良好效果。2023年受理金融借款合同糾紛案件30件，較去年同期314件，減少284件，同比下降90.44%。
二、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好調(diào)解組織“娘家人”
充分發(fā)揮人民法院化解矛盾糾紛專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保人民調(diào)解工作依法規(guī)范。
一是建立聯(lián)席會(huì)商制度。與基層司法所、派出所、綜治中心共同制定聯(lián)席會(huì)商制度規(guī)范。2023年與司法所、人民調(diào)解委員會(huì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議12次，通報(bào)民間糾紛成訟情況，了解人民調(diào)解工作中遇到的問(wèn)題，共同分析探討，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。
二是強(qiáng)化司法產(chǎn)品供給。借助“共享法庭”向人民調(diào)解組織、司法所、派出所、大調(diào)解中心發(fā)送收集、整理的典型案例，提升調(diào)解員業(yè)務(wù)水平。對(duì)于多發(fā)性案件，因地制宜開(kāi)展巡回審判。2023年邀請(qǐng)調(diào)解組織、法治帶頭人、庭務(wù)主任以及人民群眾參與庭審旁聽(tīng)11次。通過(guò)以案說(shuō)法、發(fā)布示范性判決書等形式，為調(diào)解組織、調(diào)解員提供工作參考。
三是強(qiáng)化調(diào)解指導(dǎo)。調(diào)解員隨時(shí)通過(guò)“共享法庭”聯(lián)系法官進(jìn)行指導(dǎo)，提供基層調(diào)解專業(yè)支持。健全特邀調(diào)解制度，擇優(yōu)選聘退休法官、檢察官、司法行政人員等有法律知識(shí)功底的人員共22名，切實(shí)提升調(diào)解成功率。
三、強(qiáng)化系統(tǒng)思維，構(gòu)建糾紛化解“一張網(wǎng)”
緊緊依靠地方黨委、黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建多元化解矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合相關(guān)部門共同做好前端化解工作。
一是構(gòu)建“5+N”大調(diào)解機(jī)制。在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立由綜治中心、駐地法庭、駐地檢察室、派出所、司法所5個(gè)單位為固定主體，根據(jù)不同矛盾糾紛類型，增加“N”個(gè)對(duì)口二級(jí)單位的糾紛解決機(jī)制，成立大調(diào)解中心。法庭派員常駐大調(diào)解中心，指導(dǎo)派駐部門和調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作。
二是構(gòu)建科技化糾紛化解體系。針對(duì)轄區(qū)地廣人稀特點(diǎn)，建成33個(gè)“共享法庭”，實(shí)現(xiàn)“共享法庭”在嘎查（村）全覆蓋，運(yùn)用普法宣傳、調(diào)解指導(dǎo)、協(xié)同治理、類型化解紛等功能，聯(lián)動(dòng)公安、婦聯(lián)、國(guó)土等部門，對(duì)鎮(zhèn)（街）、村（社）提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、專業(yè)性糾紛化解指導(dǎo)意見(jiàn)。2023年共指導(dǎo)糾紛化解235次。借助“共享法庭”實(shí)現(xiàn)各蘇木信息資源共享，各部門矛盾風(fēng)險(xiǎn)提示雙向預(yù)警。
三是構(gòu)建點(diǎn)線面巡回指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。以法官便民工作室、共享法庭、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地為點(diǎn)，以傳統(tǒng)“馬背法庭”和現(xiàn)代“車載巡回”為線，以矛盾糾紛統(tǒng)籌化解為面，使人民法庭與人民調(diào)解組織深度融合。2023年共巡回化解糾紛86件，充分發(fā)揮指導(dǎo)調(diào)解業(yè)務(wù)職能。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第209號(hào)
吉林省延吉市人民法院朝陽(yáng)川人民法庭
做實(shí)雙語(yǔ)司法服務(wù) 創(chuàng)建雙語(yǔ)調(diào)解新格局
延吉市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)位于吉林省東部，地處中、朝、俄三國(guó)邊境，朝陽(yáng)川人民法庭負(fù)責(zé)審理轄區(qū)內(nèi)一審民商事案件以及全市婚姻家事案件。轄區(qū)總面積996.18平方公里，人口69986人，朝鮮族占比63%，農(nóng)業(yè)人口占比49%。人口老齡化、語(yǔ)言溝通不暢、涉農(nóng)糾紛多，是典型的朝漢民族融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，朝陽(yáng)川法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹(shù)立“抓前端、治未病”工作理念，積極推進(jìn)朝鮮語(yǔ)、漢語(yǔ)雙語(yǔ)司法服務(wù)，圍繞構(gòu)建深化訴源治理、助推人民調(diào)解，推動(dòng)構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作新格局，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花在邊陲小鎮(zhèn)綻放。
一、筑牢法庭陣地，人民調(diào)解貫穿解紛全過(guò)程
積極支持人民調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇人民調(diào)解等非訴方式化解糾紛。
一是前端分流調(diào)解先行。法庭聘有兩名駐庭特邀調(diào)解員對(duì)案件進(jìn)行梳理，對(duì)有先行調(diào)解意愿的當(dāng)事人開(kāi)展訴前調(diào)解工作。近三年，有3800余件糾紛進(jìn)入訴前調(diào)解程序，大量糾紛在訴前得到化解，案件調(diào)撤率超過(guò)80%。
二是縱向延展“擴(kuò)圈”聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)與朝陽(yáng)川鎮(zhèn)綜治中心、“巾幗”雙語(yǔ)調(diào)解組織對(duì)接，確定轄區(qū)29個(gè)村委會(huì)、4個(gè)社區(qū)的人民調(diào)解員為訴訟聯(lián)絡(luò)員，將轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、駐村書記、政法委員請(qǐng)進(jìn)“司法服務(wù)圈”，形成與人民調(diào)解全覆蓋、相匹配的指導(dǎo)參與體系。
三是雙語(yǔ)調(diào)解提質(zhì)升級(jí)。聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的雙語(yǔ)人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，在鄰里糾紛中常見(jiàn)的相鄰關(guān)系、借貸、人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害等領(lǐng)域有效發(fā)揮雙語(yǔ)調(diào)解功能。
四是巡回審判就地解紛。設(shè)立法官聯(lián)系點(diǎn)、巡回審判點(diǎn)，推行和完善“農(nóng)忙法庭”“周末法庭”“遠(yuǎn)程法庭”，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)及為行動(dòng)不便的當(dāng)事人靈活安排上門調(diào)解、立案、開(kāi)庭，與人民調(diào)解員就近就地化解矛盾，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
二、創(chuàng)新調(diào)解模式，融入地方訴源治理格局
主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理大格局，創(chuàng)新調(diào)解工作模式，釋放多元治理效能。
一是建立雙向通報(bào)新機(jī)制。以“法官進(jìn)網(wǎng)格”為契機(jī)，與轄區(qū)183個(gè)網(wǎng)格建立“雙語(yǔ)法官聯(lián)系點(diǎn)”，由282名網(wǎng)格員對(duì)其所在社區(qū)、村屯的糾紛進(jìn)行排查，與鎮(zhèn)黨委、政府建立案件雙向預(yù)警通報(bào)機(jī)制。
二是豐富聯(lián)動(dòng)解紛新模式。建立涉訴案件動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，及時(shí)將涉案情況與所在村屯、社區(qū)對(duì)接，主動(dòng)溝通化解方案，由“網(wǎng)格”法官就地化解。充分利用訴訟服務(wù)輔導(dǎo)、訴前調(diào)解、巡回立案審判、普法宣傳等工作模式，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。創(chuàng)設(shè)“無(wú)訟村屯示范點(diǎn)”2個(gè)，針對(duì)性開(kāi)展巡回審判39次，普法宣傳123次。
三是組建家事調(diào)查新隊(duì)伍。建立完善家事調(diào)查員制度，在民政、婦聯(lián)等部門協(xié)調(diào)努力下，在延吉市婚姻家庭輔導(dǎo)中心聘請(qǐng)4名家事調(diào)查員，輔助調(diào)查家事糾紛中特定事實(shí)，同時(shí)專業(yè)開(kāi)展家事調(diào)解、心理疏導(dǎo)，為案件審理提供參考，有力推動(dòng)案結(jié)事了、事心雙結(jié)。2023年以來(lái)，共計(jì)委托8件案件進(jìn)行家事調(diào)查調(diào)解，同步出具家事調(diào)查員調(diào)查報(bào)告。
三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造雙語(yǔ)司法審判力量
基于轄區(qū)特點(diǎn)，法庭承擔(dān)了全院大部分朝鮮語(yǔ)、漢語(yǔ)雙語(yǔ)審判任務(wù)，雙語(yǔ)審判隊(duì)伍建設(shè)是法庭建設(shè)的著重點(diǎn)。
一是夯實(shí)雙語(yǔ)隊(duì)伍基礎(chǔ)力量。合理設(shè)置招考條件，定向招錄雙語(yǔ)人才，通過(guò)招錄朝鮮族選調(diào)生充實(shí)雙語(yǔ)人才隊(duì)伍。法庭配置雙語(yǔ)法官及干警9人，并配備雙語(yǔ)立案員，提供導(dǎo)訴、立案、調(diào)解、審判、裁判文書制作等“全鏈條”雙語(yǔ)司法服務(wù)。
二是完善雙語(yǔ)人才培養(yǎng)機(jī)制。定期選派雙語(yǔ)法官參加培訓(xùn)，創(chuàng)造歷練平臺(tái)和機(jī)會(huì)，提高實(shí)務(wù)技能和工作能力，所有雙語(yǔ)法官均已通過(guò)雙語(yǔ)能力考核。
三是培育多元雙語(yǔ)人才隊(duì)伍。設(shè)立“百姓說(shuō)事·法官說(shuō)法”工作室，聘請(qǐng)熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、具有法律素養(yǎng)、通曉民族語(yǔ)言的退休法官、基層法律工作者、“法律明白人”為特邀調(diào)解員，全程參與案件訴前、訴中調(diào)解。近三年來(lái)，法庭提供雙語(yǔ)導(dǎo)訴3000余次，雙語(yǔ)調(diào)解3600余次，雙語(yǔ)庭審920余次，制作雙語(yǔ)裁判文書200余件。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第210號(hào)
浙江省嵊州市人民法院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法庭
雙向派單 一體聯(lián)動(dòng) 因類施策
探索訴源治理多元路徑
浙江省嵊州市人民法院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法庭探索建立法庭與鎮(zhèn)街“雙向派單”分流調(diào)解機(jī)制，建立“立審執(zhí)破”一體聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)解紛模式，對(duì)重點(diǎn)矛盾糾紛領(lǐng)域因類施策精準(zhǔn)解紛，推動(dòng)矛盾糾紛源頭解決、一次解決、實(shí)質(zhì)解決。2021年以來(lái)，人民法庭訴前調(diào)解成功分流率逐年上升，一審民商事收案逐年下降，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)做法在《中國(guó)審判》《人民法院報(bào)》等媒體刊發(fā)。
一、法庭與街道“雙向派單”，多元聯(lián)動(dòng)解紛
一是凝聚“多元解紛”團(tuán)隊(duì)合力。爭(zhēng)取轄區(qū)黨委政府支持，充分挖掘鎮(zhèn)街綜治辦、派出所、司法所、村社綜治員等解紛資源，推動(dòng)民間調(diào)解組織、社會(huì)力量參與，由鎮(zhèn)街社會(huì)治理中心按照職責(zé)分工對(duì)糾紛進(jìn)行統(tǒng)一分流、分類指派、協(xié)同處置。鎮(zhèn)街黨委定期組織召開(kāi)矛盾糾紛協(xié)同化解聯(lián)席會(huì)議，研究提出調(diào)解方案。
二是構(gòu)建“雙向過(guò)篩”化解體系。建立訴前糾紛委派鎮(zhèn)街社會(huì)治理中心分流調(diào)解機(jī)制，系統(tǒng)梳理婚姻家庭等11類“熟人糾紛”“人情矛盾”，人民法庭在線派單至鎮(zhèn)街社會(huì)治理中心，由中心分配至鎮(zhèn)街、村社調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)職能部門參與共同調(diào)解。鎮(zhèn)街社會(huì)治理中心將復(fù)雜矛盾糾紛分流至人民法庭，按照“一案一指導(dǎo)”工作模式，由人民法庭提供專業(yè)化指導(dǎo)和法治化解決方案。2023年，分流調(diào)解703件，調(diào)解成功429件，調(diào)解成功率61.02%。
三是厚植“人地兩熟”自治基礎(chǔ)。依托社會(huì)治理中心下屬村社干部、網(wǎng)格員等綜治力量，選任道德品質(zhì)好、威望高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的基層干部為共享法庭庭務(wù)主任，通過(guò)日常普法、精準(zhǔn)指導(dǎo)等形式，培育一批鄉(xiāng)村“法治帶頭人”“法律明白人”，厚植自治基礎(chǔ)，最大限度實(shí)現(xiàn)基層糾紛就地化解。
二、“立審執(zhí)破”一體協(xié)同，高效系統(tǒng)解紛
一是做實(shí)“立案審查”，關(guān)聯(lián)糾紛一并解。推行全覆蓋信息采集及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索，明確立案階段梳理當(dāng)事人基本情況、關(guān)聯(lián)案件“兩張清單”，全面分析當(dāng)事人各環(huán)節(jié)在辦關(guān)聯(lián)案件，摸清糾紛脈絡(luò)，系統(tǒng)化解牽連糾紛。在辦理2起申請(qǐng)擔(dān)保物權(quán)案件中，深挖背后“關(guān)聯(lián)案”“案中案”，一攬子化解糾紛11件，2家重點(diǎn)企業(yè)擔(dān)保鏈危機(jī)解除，相關(guān)工作得到社會(huì)各界一致好評(píng)。
二是做強(qiáng)“審執(zhí)兼顧”，涉訴糾紛一件解。針對(duì)小額案件，強(qiáng)化自動(dòng)履行引導(dǎo)、違約風(fēng)險(xiǎn)告知。對(duì)行為類、財(cái)產(chǎn)交付類等強(qiáng)制執(zhí)行較難的案件，細(xì)化文書判項(xiàng)要求。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中可能引發(fā)的訴訟案件，提供系統(tǒng)化解方案，減少衍生案件發(fā)生。2023年，人民法庭判決、調(diào)解案件自動(dòng)履行率達(dá)65.03%、80.19%。
三是做優(yōu)“破字文章”，銜接糾紛一同解。制定“立轉(zhuǎn)破”“審轉(zhuǎn)破”條件清單，與破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)庭建立破產(chǎn)協(xié)同團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)執(zhí)破銜接，及時(shí)共享信息、會(huì)商研判，統(tǒng)籌化解糾紛。在辦理魏某夫妻作為被執(zhí)行人案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩人所涉糾紛較多，對(duì)接破產(chǎn)團(tuán)隊(duì)審查后，對(duì)兩人個(gè)人債務(wù)集中清理，并指導(dǎo)村干部參與協(xié)調(diào)債務(wù)和解，成功促使21件糾紛未進(jìn)入訴訟程序，已審結(jié)的70件案件未進(jìn)入執(zhí)行程序，獲評(píng)浙江法院個(gè)人債務(wù)集中清理十大典型案例。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域各個(gè)擊破，因類精準(zhǔn)解紛
一是一庭兩所聯(lián)動(dòng)發(fā)力，協(xié)同處置重大突發(fā)事件。在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，人民法庭聯(lián)合轄區(qū)派出所、司法所建立重大矛盾糾紛和突發(fā)事件聯(lián)合化解機(jī)制，明確職責(zé)分工，及時(shí)提供專業(yè)意見(jiàn)和調(diào)解指導(dǎo)等服務(wù)，推動(dòng)源頭平穩(wěn)處置重大突發(fā)事件。妥善化解10起意外傷亡事件、5起群體性糾紛。
二是全流程部門協(xié)同，打開(kāi)勞動(dòng)維權(quán)治理新局面。針對(duì)轄區(qū)企業(yè)用工糾紛頻發(fā)難題，人民法庭聯(lián)合總工會(huì)、人社局、屬地政府等，建立涉勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛“源頭預(yù)防、前端化解、多元解紛、訴訟斷后、救助兜底”全鏈條治理模式，源頭降低勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛發(fā)生數(shù)量。2023年，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件收案89件，同比下降64.25%。
三是項(xiàng)目化調(diào)共體發(fā)力，助推重大項(xiàng)目穩(wěn)妥運(yùn)行。針對(duì)轄區(qū)城改、拆遷、房地產(chǎn)矛盾多發(fā)現(xiàn)狀，設(shè)立項(xiàng)目化共享法庭，匯聚屬地政府、住建部門、村社、調(diào)解組織等合力，組建調(diào)共體，推動(dòng)矛盾糾紛提前介入、靠前指揮、全程跟進(jìn)、妥善化解。在轄區(qū)蔣林頭村城改工作中，提供法律咨詢600余件次，訴前化解糾紛60余件，有力保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第211號(hào)
福建省廈門市集美區(qū)人民法院灌口人民法庭
推動(dòng)形成調(diào)解工作新格局 強(qiáng)化訴源治理
福建省廈門市集美區(qū)人民法院灌口人民法庭地處灌口鎮(zhèn)，自唐以來(lái)就是“煙火千家，頗為富庶”的八閩重鎮(zhèn)，隨著轄區(qū)由農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)變革，常見(jiàn)鄉(xiāng)村糾紛與新型糾紛交織涌現(xiàn)。近年來(lái)，作為特區(qū)事業(yè)建設(shè)者、參與者，灌口法庭堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，前移工作支點(diǎn)，整合解紛資源，深入調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)“小力”化糾紛、“巧力”解難題，推動(dòng)形成調(diào)解工作新格局，訴源治理成效顯著。2021年以來(lái)，轄區(qū)灌口、后溪兩鎮(zhèn)派出所、司法所協(xié)同村（居）委會(huì)化解糾紛4262起，灌口法庭收案數(shù)從2021年的1609件逐年下降至2023年1-11月的870件，超80%糾紛化解于訴前。法庭工作獲《民主與法制》周刊、《人民法院報(bào)》等媒體報(bào)道。
一、構(gòu)建工作支點(diǎn)前移機(jī)制，讓解紛指導(dǎo)貼近群眾
抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治聯(lián)席會(huì)、派出所、司法所、網(wǎng)格員等基層矛盾解紛端口，靠前研判風(fēng)險(xiǎn)，提供法律指導(dǎo)，盡早盡快化解矛盾。
一是綜治聯(lián)席早研判。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，參與聯(lián)席會(huì)11場(chǎng)，研判各村（居）委會(huì)、綜治單位反饋的苗頭性糾紛風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提供法律指引，助力治理決策。促成黨委政府向19個(gè)村（居）下發(fā)征地補(bǔ)償款分配指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)500余起涉拆遷安置糾紛化解于萌芽。
二是庭所聯(lián)動(dòng)早化解。與鎮(zhèn)綜治辦及派出所、司法所簽訂“庭所共建協(xié)議”，建立數(shù)據(jù)共享、矛盾共解等協(xié)作機(jī)制。落實(shí)專人分片對(duì)接，根據(jù)社區(qū)民警、調(diào)解員反饋個(gè)案調(diào)處難點(diǎn)，靠前提供調(diào)解意見(jiàn)，指導(dǎo)20余起可能引發(fā)信訪的矛盾化解在基層。
三是掛村聯(lián)絡(luò)早溝通。深化“法庭+村居”黨支部掛村聯(lián)絡(luò)機(jī)制，構(gòu)建“員額法官+法官助理+調(diào)解員（網(wǎng)格員）”互動(dòng)網(wǎng)，打通答疑溝通渠道，調(diào)解員在前端排查矛盾糾紛，法庭及時(shí)跟進(jìn)，引導(dǎo)調(diào)解員第一時(shí)間化解苗頭性矛盾糾紛256件。
二、建立解紛資源整合機(jī)制，讓釋法說(shuō)理貼近村情
立足轄區(qū)兩鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍保留部分閩南傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣的特點(diǎn)，將閩南文化和解紛資源融入調(diào)解，注重“情法相融”，提升實(shí)質(zhì)解紛成效。
一是聚合解紛力量。成立“新鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室”，發(fā)揮5名新鄉(xiāng)賢特邀調(diào)解員“地熟、人熟、事熟”優(yōu)勢(shì)，參與訴前化解涉征拆、涉安置房等鄉(xiāng)民糾紛400余起。設(shè)立“人大代表調(diào)解室”，深化“法官指導(dǎo)+人大代表解紛”模式，發(fā)揮代表自身群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，訴前成功調(diào)解糾紛38起。
二是融合鄉(xiāng)風(fēng)民俗。激勵(lì)法官與當(dāng)?shù)匕傩眨貏e是老人協(xié)會(huì)交流，向群眾學(xué)經(jīng)驗(yàn)，挖掘運(yùn)用“滴水檐互讓”“住厝好厝邊，種田好田墘”等閩南民俗，打造本土調(diào)解典型案例，為鄰里糾紛、安置房物業(yè)糾紛等常見(jiàn)類型糾紛調(diào)解提供示范。
三是契合鄉(xiāng)規(guī)民約。聯(lián)合集美大學(xué)文法學(xué)院成立課題組，到灌口鎮(zhèn)開(kāi)展鄉(xiāng)規(guī)民約專題調(diào)研，推進(jìn)課題成果實(shí)踐運(yùn)用，指導(dǎo)村（居）修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約，推動(dòng)鄉(xiāng)規(guī)民約在基層自治中發(fā)揮規(guī)范指引作用。
三、加強(qiáng)深入調(diào)查研究機(jī)制，讓司法服務(wù)貼近基層
讓調(diào)查研究走進(jìn)基層、走進(jìn)田間地頭，瞄準(zhǔn)群眾司法需求，按需提供精準(zhǔn)服務(wù)。
一是問(wèn)需治理下基層。開(kāi)展“問(wèn)需于民·一村一治理”調(diào)研活動(dòng)，向村（居）委會(huì)收集治理意見(jiàn)建議126份，及時(shí)回應(yīng)鄉(xiāng)村治理需求，就土地流轉(zhuǎn)、調(diào)解組織運(yùn)作程序、證明文件出具等集中問(wèn)題，向村委會(huì)針對(duì)性發(fā)出司法建議3件，有效提升村居自治水平。
二是示范調(diào)解下基層。選取典型糾紛所在村（居），開(kāi)展巡回審判、巡回調(diào)解，以示范調(diào)處指引化解同類糾紛。聚焦安置房物業(yè)糾紛等領(lǐng)域，制發(fā)調(diào)解思維導(dǎo)圖，歸納常見(jiàn)爭(zhēng)議、應(yīng)答示范、調(diào)解流程等14個(gè)要點(diǎn)，引導(dǎo)125起物業(yè)糾紛由調(diào)解員化解。
三是精準(zhǔn)培訓(xùn)下基層。采取“調(diào)解員點(diǎn)題-法官答題”形式，圍繞民間借貸、租賃合同、征地拆遷等多發(fā)糾紛及調(diào)解方法開(kāi)展專題培訓(xùn)，走進(jìn)村（居）委會(huì)開(kāi)展調(diào)解培訓(xùn)12場(chǎng)，協(xié)同調(diào)解員開(kāi)展主題普法15場(chǎng)，助推轄區(qū)超80%糾紛化解在基層。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第212號(hào)
山東省威海市文登區(qū)人民法院宋村人民法庭
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo) 前端聯(lián)動(dòng) 多點(diǎn)發(fā)力
走活調(diào)解工作一盤棋
山東省威海市文登區(qū)人民法院宋村人民法庭錨定“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建目標(biāo)，立足和延伸審判職能，抓源頭推動(dòng)融合共治，抓前端做實(shí)矛調(diào)指導(dǎo)，抓全局實(shí)現(xiàn)一體化解，收案從2017年的近500件降至2023年的約300件，成訟案件數(shù)量年均降幅8%。
一、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，凝聚多元調(diào)解“同心圓”
一是“一員三長(zhǎng)”聯(lián)調(diào)聯(lián)處。構(gòu)建轄區(qū)鎮(zhèn)街黨委政法委員和派出所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)“一員三長(zhǎng)”工作機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“一個(gè)法庭、一個(gè)派出所和一個(gè)司法所、一個(gè)農(nóng)村工作片”的“121”聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作法。對(duì)于聯(lián)動(dòng)部門反饋的涉法問(wèn)題，宋村人民法庭“走出去”協(xié)同聯(lián)動(dòng)部門研判會(huì)商，實(shí)現(xiàn)信息共享和調(diào)解互通，促使矛盾在“首問(wèn)”端就地化解。通過(guò)聯(lián)調(diào)聯(lián)處，成功化解村委與村民群體性土地糾紛56件、與租戶租賃合同糾紛20余件，使大量糾紛止于訴前。
二是指導(dǎo)調(diào)解組織調(diào)處。探索總結(jié)“446”分類指導(dǎo)工作法，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解職能。“4時(shí)4不”事前培訓(xùn)。在調(diào)解員隊(duì)伍更新、新法新規(guī)頒布、糾紛出現(xiàn)新形態(tài)、疑難問(wèn)題較多等4個(gè)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持培訓(xùn)在先，確保調(diào)解員不隨意調(diào)解、不吃?shī)A生飯、不機(jī)械調(diào)解、不帶著問(wèn)題調(diào)解。堅(jiān)持“6性”分類指導(dǎo)。注重集中培訓(xùn)的系統(tǒng)性、線上指導(dǎo)的即時(shí)性、因案而異的針對(duì)性、參與訴訟調(diào)解的引導(dǎo)性、座談交流的互補(bǔ)性、類案案例的參照性，把指導(dǎo)調(diào)處落地落實(shí)落細(xì)。
三是督促履行提升調(diào)處成效。提示調(diào)解員在調(diào)解協(xié)議上增設(shè)違約條款、附加自動(dòng)履行告知書等，并在付款期限屆滿前電話提示當(dāng)事人自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議，跟進(jìn)督促當(dāng)事人如約履行，鞏固調(diào)解成果。2023年以來(lái)，如約履行率達(dá)97.2%，有效減少衍生案件。
二、堅(jiān)持文化筑基，奏響家事調(diào)解“最強(qiáng)音”
一是打造“仁孝有家”工作品牌。建設(shè)心靈驛站、親情調(diào)解室、合家歡亭等場(chǎng)所，設(shè)置“仁孝”文化、家和業(yè)興文化板塊，著力打造“仁孝有家”工作品牌。同時(shí)，在婦女節(jié)、兒童節(jié)、開(kāi)學(xué)季和重陽(yáng)節(jié)等節(jié)日期間、重要時(shí)點(diǎn)針對(duì)性開(kāi)展反家庭暴力、送法進(jìn)校園和倡導(dǎo)尊老、敬老、愛(ài)老普法宣傳。2023年以來(lái)共組織開(kāi)展各類普法宣傳4場(chǎng)次，服務(wù)群眾300余人次，解答問(wèn)題53個(gè)。
二是引駐“昌陽(yáng)大姐”調(diào)解品牌。邀請(qǐng)“昌陽(yáng)大姐”調(diào)解組織駐庭調(diào)解，對(duì)家事糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處。民政部門把好協(xié)議離婚關(guān)口，盡量促調(diào)促和；人民法庭把好裁判尺度，對(duì)危機(jī)婚姻實(shí)施挽救；婦聯(lián)派出心理咨詢師和家事調(diào)解員參與調(diào)解，有利減少家事糾紛發(fā)生。2023年來(lái)，共調(diào)處案件100余件，占比42.3%，調(diào)解案例先后被省市媒體報(bào)道7次。
三、堅(jiān)持科技賦能，打造全域調(diào)解“一張網(wǎng)”
一是“一案三推”綜治發(fā)力。將訴源治理觸手由訴前調(diào)向立前調(diào)再延伸，探索立案登記審批前的“立前調(diào)”“一案三推”機(jī)制，對(duì)適宜以非訴方式化解的案件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向區(qū)矛調(diào)中心和涉事單位、屬地推送預(yù)警，人民法庭同時(shí)介入指導(dǎo)，力促糾紛立前化解。推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)走深走實(shí)，依托聯(lián)席會(huì)議、微信群等，常態(tài)通報(bào)轄區(qū)民商事糾紛成訟情況，就“四類案件”頻發(fā)領(lǐng)域、高發(fā)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)警，常態(tài)會(huì)商促進(jìn)糾紛前瞻化解。
二是便民調(diào)解“一網(wǎng)通辦”。宋村人民法庭在轄區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)綜治中心設(shè)置便民訴訟服務(wù)e站，在人員較多的3個(gè)村居、1個(gè)社區(qū)設(shè)置共享微法庭，實(shí)現(xiàn)在線訴訟咨詢，指導(dǎo)網(wǎng)上立案、調(diào)解、庭審等。對(duì)各類調(diào)解組織人員開(kāi)展培訓(xùn)，引導(dǎo)依托訴服e站設(shè)備開(kāi)展調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)不出村鎮(zhèn)即可與人民法庭視頻連線，合力實(shí)質(zhì)化解糾紛。自2021年10月訴訟服務(wù)e站設(shè)立以來(lái)，累計(jì)服務(wù)群眾500余人次，線上調(diào)解100余次、線上指導(dǎo)180余次。
三是線下“肩并肩”代辦。針對(duì)老年人不善使用訴訟服務(wù)e站問(wèn)題，法庭設(shè)立訴訟服務(wù)引導(dǎo)員，“手把手”“肩并肩”全程代辦。對(duì)老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w，法官、調(diào)解員“上門服務(wù)”，為群眾排憂解難。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第213號(hào)
云南省麻栗坡縣人民法院鐵廠人民法庭
立足邊疆地區(qū)實(shí)際 推動(dòng)形成基層調(diào)解新格局
云南省麻栗坡縣地處祖國(guó)西南邊陲，與越南接壤，邊境線長(zhǎng)272公里，是艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的“老山精神”發(fā)源地。近年來(lái)，鐵廠人民法庭針對(duì)轄區(qū)邊疆、民族、欠發(fā)達(dá)特點(diǎn)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“人民調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解、司法調(diào)解”多元解紛機(jī)制，推動(dòng)形成基層調(diào)解工作新格局。
一、靶向施策，抓好人民調(diào)解指導(dǎo)
一是抓實(shí)用指導(dǎo)。立足邊境群眾需求，聚焦山林土地、鄰里糾紛、跨境婚姻等問(wèn)題，通過(guò)編印典型案例“口袋書”、拍攝短視頻等方法，為基層調(diào)解組織提供全流程全覆蓋“定制式”法律指導(dǎo)300余次。主動(dòng)邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽(tīng)庭審、參與訴訟服務(wù)點(diǎn)調(diào)解，提升基層調(diào)解組織履職能力。
二是抓便捷指導(dǎo)。通過(guò)建立微信訴調(diào)交流群、遠(yuǎn)程視頻指導(dǎo)、召開(kāi)解紛經(jīng)驗(yàn)分享院壩會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。利用進(jìn)村入寨開(kāi)展送達(dá)、調(diào)解、巡回審理等時(shí)機(jī)，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)，三年來(lái)，共開(kāi)展巡回辦案968件，里程達(dá)10余萬(wàn)公里。
三是抓銜接指導(dǎo)。指導(dǎo)調(diào)解員應(yīng)用司法確認(rèn)程序，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法確認(rèn)緊密銜接，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，提升人民調(diào)解權(quán)威度和公信力。編發(fā)《訴前調(diào)解指導(dǎo)手冊(cè)》，集中開(kāi)展人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員培訓(xùn)600余人次。
二、共建共治，凝聚聯(lián)動(dòng)調(diào)解合力
一是構(gòu)建調(diào)解機(jī)制。與司法局聯(lián)合構(gòu)建《麻栗坡縣特邀調(diào)解組織（員）機(jī)制》，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”提高調(diào)解員工作積極性。豐富調(diào)解主體，將調(diào)解員、綜治專干、少數(shù)民族族老等各方基層調(diào)處力量納入特邀調(diào)解隊(duì)伍，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官建立“退休法官調(diào)解工作室”。以派出法庭為中心，與邊境派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心簽訂《法律服務(wù)助力社會(huì)綜合治理工作協(xié)作機(jī)制》，有效形成信息共享、無(wú)縫對(duì)接、矛盾聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)工作合力。三年來(lái)，共開(kāi)展訴前調(diào)解糾紛750件，調(diào)解成功491件。
二是融入社會(huì)治理。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、法庭庭長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)及各部門工作人員組成“線上聯(lián)合工作室”。線上法庭實(shí)時(shí)通過(guò)工作群向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)受理案件信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)案件復(fù)雜程度由村委會(huì)、司法所、派出所分級(jí)化解。線下針對(duì)鐵廠鄉(xiāng)臘豬腳農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、董干鎮(zhèn)跨國(guó)婚戀難點(diǎn)、馬街鄉(xiāng)養(yǎng)老等易引發(fā)矛盾糾紛問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)席座談會(huì)議100余次，推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作齊抓共管，助推基層社會(huì)治理。
三是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。與派出所建立日常安全隱患通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)婚姻家事及存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患案件信息，定期聯(lián)合開(kāi)展案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估等級(jí)采取聯(lián)防聯(lián)控措施，有效提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。三年來(lái)，聯(lián)合開(kāi)展案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估20余件次，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患案件開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控5件次，法庭辦理的1210件案件未發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案事件。
三、能動(dòng)履職，優(yōu)化司法調(diào)解舉措
一是做細(xì)“委派調(diào)解”。人民法庭對(duì)案件進(jìn)行甄別后委派給人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成功的，人民調(diào)解員根據(jù)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)、調(diào)解未成功原因等制作《調(diào)解反饋函》，讓法官直觀了解案件基本情況，為后續(xù)是否繼續(xù)調(diào)解做充分準(zhǔn)備。
二是做實(shí)“示范調(diào)解”。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)合同等涉眾型、涉民生糾紛案件，應(yīng)用“示范訴訟”工作法，到矛盾糾紛集中地開(kāi)展“集中調(diào)解”3次41件，實(shí)現(xiàn)個(gè)案示范處理帶動(dòng)批量案件高效化解。同時(shí)，結(jié)合示范訴訟有針對(duì)性地出具司法建議、聯(lián)合開(kāi)展普法宣傳，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
三是做優(yōu)“特色調(diào)解”。充分發(fā)揚(yáng)“老山精神”，踐行鮑衛(wèi)忠同志“群眾工作法”，結(jié)合群眾習(xí)慣圍著火塘烤茶喝及邊喝邊談事習(xí)慣，因地制宜開(kāi)展“火塘調(diào)解”，在“嘮家常”和諧氛圍中開(kāi)展工作；結(jié)合邊境群眾往返訴訟路途遙遠(yuǎn)、交通不便實(shí)際，增設(shè)“午間法庭”和“夜間法庭”，為群眾提供“全時(shí)段”服務(wù)。三年來(lái)，提供特色服務(wù)150余次，接訪群眾1000余人。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第214號(hào)
西藏自治區(qū)那曲市色尼區(qū)人民法院古露人民法庭
“庭所共建”實(shí)踐“古露經(jīng)驗(yàn)”
西藏自治區(qū)那曲市色尼區(qū)人民法院古露人民法庭2014年建成，負(fù)責(zé)古露鎮(zhèn)、香茂鄉(xiāng)、油恰鄉(xiāng)1.9萬(wàn)余人的民商事案件審判、調(diào)解工作。其中古露鎮(zhèn)、香茂鄉(xiāng)牧區(qū)以務(wù)牧為主，涉婚姻家庭糾紛類偏多；油恰鄉(xiāng)以蟲(chóng)草收入為主，涉買賣合同糾紛類偏多。轄區(qū)總面積約4774.4平方公里，平均海拔4300米。目前法庭以書記員常駐、法官助理駐庭駐村、法官庭里院內(nèi)雙兼顧的模式運(yùn)行，法庭干警秉承吃苦耐勞、一往無(wú)前的精神，弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、“馬上就辦”的工作作風(fēng)，堅(jiān)持在司法為民中盡本分、亮擔(dān)當(dāng)，踏踏實(shí)實(shí)為群眾解矛盾、平糾紛。2023年，辦結(jié)案件96件，其中調(diào)解65件，撤訴19件，判決12件。
一、以“庭所共建”融入綜合治理“大盤子”
一是打造“庭所共建”新名片。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”轉(zhuǎn)變工作方式，變被動(dòng)司法為能動(dòng)司法。以提高效率、調(diào)解優(yōu)先、惠及群眾為工作著力點(diǎn)，積極對(duì)接基層自治組織，實(shí)行片區(qū)化管理，堅(jiān)持不缺位、不越位、不錯(cuò)位，不斷暢通非訴程序銜接渠道，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、糾紛同調(diào)、多元共治等“多位一體”解紛服務(wù)體系。
二是打造多方、多元、全程化解矛盾糾紛模式。在黨委、政府重視和支持下，將村委會(huì)、司法所、派出所以及綜治等多方力量納入多元解紛機(jī)制，互通信息、各司其職，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、糾紛同調(diào)、多元共治，把矛盾穩(wěn)控調(diào)處在當(dāng)?shù)亍?/P>
三是打造“集合號(hào)”式的聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)解紛模式。聯(lián)合黨員、村民代表、村委班子成員、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)、鄉(xiāng)村專干、駐村工作隊(duì)等力量，發(fā)揮人頭熟、親和力強(qiáng)、德高望重等優(yōu)勢(shì)，參與化解調(diào)解矛盾糾紛，構(gòu)建“一庭兩所+N調(diào)解力量”網(wǎng)格化解紛工作機(jī)制，把矛盾糾紛化解處置從審判終端向源頭預(yù)防、前端化解延伸。
二、以業(yè)務(wù)指導(dǎo)構(gòu)筑和諧穩(wěn)定“防護(hù)網(wǎng)”
一是加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法庭干警在抓好自身調(diào)解工作的同時(shí)，采取選派專業(yè)法官定期對(duì)人民調(diào)解員開(kāi)展集中培訓(xùn)，講解法律知識(shí)，調(diào)解方式方法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解員法律知識(shí)水平和調(diào)解能力。共組織人民調(diào)解員、人民陪審員開(kāi)展培訓(xùn)430余人次。
二是指導(dǎo)調(diào)解員矛盾糾紛調(diào)處工作。共同構(gòu)建老百姓枕邊的“司法服務(wù)鏈”，切實(shí)從源頭減少訴訟增量。2023年，指導(dǎo)人民調(diào)解員調(diào)解糾紛57件，提供各類咨詢87次，受眾190人次。為31個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)、153名人民調(diào)解員發(fā)放《指導(dǎo)調(diào)解聯(lián)系卡》200余份，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。
三是融合開(kāi)展“以案釋法”普法宣傳活動(dòng)。選派優(yōu)秀干警以駐點(diǎn)和巡回方式，努力把“想講的”與群眾“想聽(tīng)的”相結(jié)合，結(jié)合國(guó)家憲法日、國(guó)際禁毒日、國(guó)際婦女節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展“法律十進(jìn)”等活動(dòng)，把普法宣傳送到群眾身邊。2023年，開(kāi)展普法宣傳23場(chǎng)次，其中開(kāi)展法治進(jìn)校園4場(chǎng)次，進(jìn)工地、助力安全生產(chǎn)3場(chǎng)次，進(jìn)鄉(xiāng)村12次，受教育群眾2.7萬(wàn)余人次。
三、以“羌”調(diào)解理念守好司法為民“責(zé)任田”
一是按照那曲市中級(jí)人民法院《“羌”調(diào)解三顧九步工作法》，將“和為貴”理念融入調(diào)解工作全過(guò)程。秉持“進(jìn)一家門，訪一家情，解一家難”理念，通過(guò)訴訟引導(dǎo)，釋明各類解紛方式，引導(dǎo)當(dāng)事人理性對(duì)待糾紛，以“羌”調(diào)解之“柔”，化解矛盾之“剛”，以三顧茅廬姿態(tài)，久久為功打造那曲法院的“羌”調(diào)解工作品牌。
二是加大巡回辦案力度。與車載流動(dòng)法庭“點(diǎn)、線”融合，采取“四步工作法”，建立“五本臺(tái)賬”，將法庭搬到牧區(qū)草場(chǎng)、群眾家中，針對(duì)公開(kāi)審理的典型案件，尤其是涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，巡回到案發(fā)地開(kāi)庭審理，實(shí)行個(gè)案現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、抓住焦點(diǎn)，針對(duì)性指導(dǎo)糾紛調(diào)解工作。通過(guò)組織人民群眾旁聽(tīng)和人民調(diào)解員觀摩，實(shí)行以案講法，提高人民調(diào)解員法律水平及調(diào)解糾紛能力。
三是依法引導(dǎo)司法確認(rèn)。經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解成功案件并符合司法確認(rèn)條件的，引導(dǎo)、協(xié)助其雙方當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)，申請(qǐng)司法確認(rèn)案件23件。同時(shí)，在送達(dá)訴訟文書、實(shí)施訴訟保全或強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，司法所予以協(xié)助，并積極做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)和說(shuō)服教育工作，防止矛盾激化，有效發(fā)揮司法確認(rèn)的“加速輪”和協(xié)助執(zhí)行的“輔助輪”作用。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第215號(hào)
寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)人民法院大新人民法庭
司法建議賦能+公證賦強(qiáng) 助推矛盾糾紛前端化解
寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)人民法院大新人民法庭立足轄區(qū)鄉(xiāng)村社情，精準(zhǔn)把握職能定位，弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持能動(dòng)司法、多元解紛，進(jìn)一步延伸司法服務(wù)觸角、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)糾紛源頭化解、實(shí)質(zhì)性化解，從源頭上減少訴訟增量，以小法庭為鄉(xiāng)村振興、基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)大“治”慧。
一、踐行能動(dòng)司法助力基層綜合治理
一是以高質(zhì)量司法建議治“欲病”。大新法庭審理某合同糾紛案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，違反禁止性規(guī)定私自轉(zhuǎn)讓福彩銷售機(jī)行為較為普遍，個(gè)別案件甚至出現(xiàn)多次轉(zhuǎn)讓情形，導(dǎo)致此類案件頻發(fā)，福彩機(jī)構(gòu)因此存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。處理好案件的同時(shí)向?qū)幭母＠势卑l(fā)行中心發(fā)出司法建議，對(duì)銷售站點(diǎn)、從業(yè)人員及后期經(jīng)營(yíng)狀況的動(dòng)態(tài)管理提出具體建議意見(jiàn)。福彩中心高度重視司法建議，積極回復(fù)反饋意見(jiàn)，并采取多種手段加強(qiáng)管理，規(guī)范福利彩票銷售終端流程，為廣大彩民營(yíng)造良好購(gòu)彩體驗(yàn)。
二是以高效率通報(bào)機(jī)制治“已病”。2023年，大新法庭受理大批業(yè)主訴某房產(chǎn)企業(yè)延期交房違約責(zé)任訴訟系列案件。此類糾紛敏感、涉眾，極易引發(fā)群體事件。為快速化解糾紛，預(yù)防群體事件發(fā)生，大新法庭及時(shí)將情況通報(bào)相關(guān)主管部門，聯(lián)系主管部門組織有關(guān)企業(yè)多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就該類糾紛防范辦法、化解方案等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，企業(yè)最終給出有效解決方案，針對(duì)不同情況分批次進(jìn)行化解，第一批就一次性調(diào)解120余起，真正實(shí)現(xiàn)“聯(lián)席一次、調(diào)解一片”的良好社會(huì)效果。
二、積極探索“一站式”多元解紛機(jī)制
一是拓寬調(diào)解渠道。大新法庭在原有“1法官+4力量（網(wǎng)格員+人民調(diào)解員+專業(yè)律師+特邀調(diào)解員）”解紛模式上，積極探索并完善多元解紛機(jī)制，助力提升基層綜合治理能力。加強(qiáng)“調(diào)解+公證”結(jié)合，公證機(jī)構(gòu)委派專業(yè)人員參與訴前化解工作，對(duì)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議符合公證相關(guān)規(guī)定的，鼓勵(lì)當(dāng)事人申請(qǐng)賦強(qiáng)公證，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)拿到具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書，打消當(dāng)事人調(diào)解顧慮，為當(dāng)事人大大節(jié)約訴訟費(fèi)用。2023年公證賦強(qiáng)案件數(shù)達(dá)300件以上，公證助力訴前化解邁上“快車道”。堅(jiān)持“線上+線下”結(jié)合，通過(guò)“移動(dòng)微法院”等方式推廣“線上法庭”、開(kāi)展線上調(diào)解，2023年線上開(kāi)庭及調(diào)解各類案件達(dá)200余件，有效減輕當(dāng)事人訴訟成本。
二是拓展群眾內(nèi)部解紛力量。加強(qiáng)社區(qū)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)指導(dǎo)，駐庭法官定期通過(guò)座談會(huì)等形式，組織轄區(qū)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，并在個(gè)案中及時(shí)對(duì)調(diào)解員遇到的法律難題進(jìn)行指導(dǎo)，逐步提升調(diào)解員化解糾紛的自信和能力，讓矛盾糾紛化解在家門口。如法庭將某離婚案件委派到當(dāng)事人所在社區(qū)，由人民調(diào)解員先行調(diào)解，調(diào)解員充分發(fā)揮“熟地、熟人、熟情況”的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)兩次調(diào)解，當(dāng)事人和好如初，到法庭撤回起訴。2023年，訴前化解糾紛共計(jì)927件，案件調(diào)解率達(dá)57.71%。
三、為實(shí)質(zhì)解紛推進(jìn)“基層之治”出實(shí)招
一是深耕“無(wú)訟社區(qū)”示范效應(yīng)。大新法庭對(duì)轄區(qū)22個(gè)社區(qū)（村）訴源治理工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行充分調(diào)研，形成訴源治理工作調(diào)研報(bào)告。法庭以轄區(qū)燕樂(lè)園、燕鴿村等在內(nèi)的7個(gè) “無(wú)訟社區(qū)”為抓手，積極創(chuàng)新工作方法，落實(shí)“一法官聯(lián)系一社區(qū)”機(jī)制，細(xì)化豐富“無(wú)訟社區(qū)”工作內(nèi)容，通過(guò)法官加入業(yè)主微信群，與居民進(jìn)行互動(dòng)交流，達(dá)到源頭排查矛盾糾紛的目的。“無(wú)訟社區(qū)”成訴案件量已從創(chuàng)建時(shí)的219件下降至105件。
二是深耕“共享法庭”輻射效應(yīng)。法官、法官助理認(rèn)真落實(shí)法治指導(dǎo)員工作職責(zé)，定期到“共享法庭”值班，解答咨詢、指導(dǎo)調(diào)解、開(kāi)展巡回審判，促進(jìn)法律資源共享。利用巡回審判、庭審直播、“共享課堂”等多種形式開(kāi)展普法宣傳工作。2023年，大新法庭轄區(qū)兩個(gè)“共享法庭”訴前化解糾紛70余件。
三是深化與各社會(huì)基層力量的聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與轄區(qū)鎮(zhèn)政府、綜治中心、派出所、司法所等基層部門的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、個(gè)案處理等方式，多渠道、多形式地搭建糾紛化解平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。2023年，法庭聯(lián)合鎮(zhèn)政府、安監(jiān)局、住建局、派出所、司法所等部門，及時(shí)化解轄區(qū)兩起具有重大影響，造成一定人員傷亡的安全事件，當(dāng)事人及時(shí)得到相應(yīng)賠償。事后雙方當(dāng)事人及轄區(qū)黨委、鎮(zhèn)政府一致對(duì)法庭工作給予高度肯定。
日期：2024-2-19 8:24:32 | 關(guān)閉 |
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