Law-lib.com 2025-10-28 15:49:54 中國(guó)人大網(wǎng)
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施情況的報(bào)告
——2025年10月26日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 蔡達(dá)峰
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)中華民族未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，全面加強(qiáng)黨對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，作出一系列決策部署。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)食品安全工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要以“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，做好食品安全工作，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，推動(dòng)食品安全法全面有效實(shí)施，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2025年度監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年5月至9月對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品安全法)實(shí)施情況開(kāi)展了檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
食品安全法于2009年頒布實(shí)施，2015年進(jìn)行了全面修訂，對(duì)促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾食品安全，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。本次食品安全法執(zhí)法檢查，是該法實(shí)施以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的第四次檢查。執(zhí)法檢查組由蔡達(dá)峰、鐵凝、洛桑江村副委員長(zhǎng)任組長(zhǎng)，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委主任委員雒樹(shù)剛?cè)胃苯M長(zhǎng)，成員由全國(guó)人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委組成人員、全國(guó)人大代表共26人組成。5月9日，執(zhí)法檢查組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神，部署執(zhí)法檢查工作，聽(tīng)取市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、公安部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署關(guān)于貫徹實(shí)施食品安全法情況的匯報(bào)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部提交了書(shū)面匯報(bào)材料。5月至8月，執(zhí)法檢查組分為3個(gè)小組，分赴黑龍江、上海、江西、河南、廣西、甘肅等6個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展檢查，并委托天津、遼寧、安徽、湖北、貴州、青海等6個(gè)省(市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。9月15日，執(zhí)法檢查組召開(kāi)第二次全體會(huì)議，總結(jié)檢查工作，研究討論執(zhí)法檢查報(bào)告。
本次執(zhí)法檢查工作，有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)。執(zhí)法檢查組深刻把握食品安全工作的政治屬性、民生屬性，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神貫穿檢查工作全過(guò)程，推動(dòng)黨中央決策部署落地見(jiàn)效。二是突出檢查重點(diǎn)。執(zhí)法檢查組立足工作實(shí)踐，認(rèn)真對(duì)照法律條文，在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確8個(gè)方面28項(xiàng)執(zhí)法檢查重點(diǎn)，在實(shí)地檢查中進(jìn)一步聚焦學(xué)校等集中用餐單位、網(wǎng)絡(luò)餐飲等新業(yè)態(tài)食品相關(guān)制度落實(shí)情況，增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效。三是全方位廣覆蓋。執(zhí)法檢查組深入食品企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)、學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、食品安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、基層市場(chǎng)監(jiān)管所、進(jìn)出口口岸等單位和場(chǎng)所認(rèn)真開(kāi)展檢查，隨機(jī)抽查社區(qū)食堂、職工食堂、早市、夜市等，并對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販進(jìn)行暗訪，全面系統(tǒng)地了解法律實(shí)施的真實(shí)情況。四是聽(tīng)民聲匯民意。執(zhí)法檢查組在開(kāi)展實(shí)地檢查時(shí)，邀請(qǐng)多名全國(guó)人大代表全程參加執(zhí)法檢查活動(dòng)，特別邀請(qǐng)學(xué)生和家長(zhǎng)代表參加座談會(huì)并發(fā)表意見(jiàn);深入基層，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線從業(yè)人員交流，了解實(shí)際情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議;組織開(kāi)展食品安全法實(shí)施情況問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷48.82萬(wàn)份，梳理公眾相關(guān)建議11.98萬(wàn)條，真正將聽(tīng)取民聲、吸納民意、匯集民智貫穿執(zhí)法檢查的全過(guò)程各方面，充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主。
二、實(shí)施成效
食品安全法修訂實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院及各部門(mén)、各地方認(rèn)真貫徹實(shí)施法律規(guī)定，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，近五年來(lái)食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率持續(xù)保持高位。從檢查的情況看，食品安全法實(shí)施成效顯著，為改善我國(guó)食品安全狀況，增強(qiáng)人民群眾對(duì)食品安全的信心提供了有力法治保障。
(一)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善
一是配套法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院修訂《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)制定《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》等部門(mén)規(guī)章以及系列規(guī)范性文件，推動(dòng)食品安全法各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)落細(xì)。各省(區(qū)、市)均出臺(tái)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等作出具體管理規(guī)定。以食品安全法為核心，法規(guī)規(guī)章為支撐的食品安全法治體系基本形成。二是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善。國(guó)家衛(wèi)生健康委制定《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)定，建立多部門(mén)多領(lǐng)域合作的標(biāo)準(zhǔn)審查機(jī)制，累計(jì)發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1693項(xiàng)，涵蓋日常消費(fèi)的全部340余種食品類(lèi)別，涉及各類(lèi)食品安全指標(biāo)2.3萬(wàn)項(xiàng)，為落實(shí)全鏈條監(jiān)管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力技術(shù)支撐。三是食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有序推進(jìn)。各地制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度，組建審評(píng)委員會(huì)，開(kāi)展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。目前，已備案的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)171項(xiàng)，對(duì)推動(dòng)地方特色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極作用。廣西制定螺螄粉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)特色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過(guò)750億元。
(二)部門(mén)和地方責(zé)任不斷壓實(shí)壓緊
一是落實(shí)黨政同責(zé)。各地認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》等有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制的規(guī)定，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并對(duì)監(jiān)管事權(quán)作出規(guī)定。二是健全管理體制。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)食安委)成員單位由最初的14個(gè)擴(kuò)充到24個(gè)，各地均比照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，健全運(yùn)行機(jī)制。海關(guān)總署牽頭成立進(jìn)出口食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)作。三是細(xì)化監(jiān)管職責(zé)。各地各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中辦國(guó)辦關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)，將食品貯存、運(yùn)輸、寄遞、配送以及網(wǎng)絡(luò)食品、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體納入監(jiān)管范圍，明確相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管的有機(jī)銜接。四是夯實(shí)屬地責(zé)任。國(guó)務(wù)院食安委印發(fā)有關(guān)推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落地落實(shí)的意見(jiàn)，確保出現(xiàn)食品安全問(wèn)題后找得到人、查得清事、落得了責(zé);同時(shí)健全相關(guān)工作制度，對(duì)工作不力、可能存在區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)等情形的地方，及時(shí)提醒督促、約談?wù)摹炫贫睫k，確保屬地管理責(zé)任有效落實(shí)。黑龍江全力保障亞冬會(huì)食品安全，圓滿完成食品安全事故、食源性興奮劑事件“兩個(gè)零發(fā)生”目標(biāo)任務(wù)。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)
一是完善主體責(zé)任規(guī)定。市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定等部門(mén)規(guī)章，配套發(fā)布95項(xiàng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)據(jù)此建立健全自身的風(fēng)險(xiǎn)管控清單，顯著提高了風(fēng)險(xiǎn)防控水平。二是督促責(zé)任落實(shí)到人。推動(dòng)全國(guó)309.8萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備115萬(wàn)名食品安全總監(jiān)、949萬(wàn)名食品安全員，“日管控、周排查、月調(diào)度”成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)化措施。建立分層分級(jí)、層級(jí)對(duì)應(yīng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部督導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的工作機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。三是數(shù)字技術(shù)賦能責(zé)任落實(shí)。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)搭建食品追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈信息化，完善食品供應(yīng)鏈中原料、加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)等信息的追溯，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的控制能力，更好履行主體責(zé)任。河南試點(diǎn)運(yùn)用“食安食堂”“溯本通”“云票通”三大食用農(nóng)產(chǎn)品信息化管理工具，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品智慧化監(jiān)管。
(四)學(xué)校食品安全工作持續(xù)加強(qiáng)
一是重視制度建設(shè)。教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》《進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》等文件，逐步完善校園食品安全管理制度。二是全面壓實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)教育行政部門(mén)行業(yè)管理責(zé)任、學(xué)校主體責(zé)任和校長(zhǎng)第一責(zé)任人責(zé)任，向全國(guó)近25萬(wàn)名中小學(xué)黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)部署專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)校園食品安全日常監(jiān)管，強(qiáng)化食材采購(gòu)、配送、查驗(yàn)、貯存、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。江西規(guī)范校園及周邊商超管理，推進(jìn)以縣區(qū)為單位的供校食材集采統(tǒng)購(gòu)。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。教育部、財(cái)政部等先后開(kāi)展校園食品安全守護(hù)、校園配餐專(zhuān)項(xiàng)整治等多項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立直供學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，有效保障直供學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)。四是加強(qiáng)日常監(jiān)督。全國(guó)93.1%的中小學(xué)建立了校園膳食監(jiān)督家長(zhǎng)委員會(huì)，保障家長(zhǎng)參與重大事項(xiàng)監(jiān)督。全國(guó)16萬(wàn)余名責(zé)任督學(xué)每月進(jìn)校開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。暢通師生食品安全問(wèn)題反映渠道，建立問(wèn)題辦理機(jī)制。截至2024年底，各地共投入103億元改善中小學(xué)食堂，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率提高至98.5%。
(五)食品安全執(zhí)法取得積極成效
一是依法打擊違法犯罪。相關(guān)部門(mén)持續(xù)開(kāi)展肉類(lèi)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治、“特供酒”清源打鏈、食用添加劑濫用綜合治理等執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為，共查辦食品違法案件252.1萬(wàn)件，給予從業(yè)限制28萬(wàn)余人，罰沒(méi)金額162.49億元。2021年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)偵破食品安全犯罪案件5.5萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人7.5萬(wàn)名;海關(guān)稽核查發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口食品類(lèi)案件1031起，涉及貨值92.88億元。二是執(zhí)法能力不斷提升。公安系統(tǒng)建成檢驗(yàn)鑒定實(shí)驗(yàn)室750余個(gè)，解決基層一線公安機(jī)關(guān)在線索發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)排查方面的技術(shù)難題，為重大案件偵查調(diào)查提供專(zhuān)業(yè)支撐，成功破獲一批跨區(qū)域食品安全犯罪案件。三是完善行刑銜接制度。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部協(xié)同推動(dòng)修訂《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，統(tǒng)一證據(jù)規(guī)格和法律適用。多部門(mén)落實(shí)食品安全法關(guān)于行刑銜接的規(guī)定，聯(lián)合制定行刑銜接工作辦法，破解檢驗(yàn)鑒定、涉案物品處置等難題。
(六)食品安全社會(huì)共治穩(wěn)步發(fā)展
一是持續(xù)開(kāi)展宣傳教育。連續(xù)13年舉辦全國(guó)食品安全宣傳周，利用國(guó)務(wù)院食安委辦公室微博、微信等新媒體常態(tài)化發(fā)布視頻和信息2100余條。聚焦食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合普法重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展食品安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚社會(huì)共治氛圍。二是不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。有效運(yùn)用全國(guó)統(tǒng)一的12315投訴舉報(bào)平臺(tái)，近5年累計(jì)處理食品安全問(wèn)題投訴舉報(bào)920萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2.3億元。加快建設(shè)全國(guó)食品安全內(nèi)部知情人舉報(bào)系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。上線全國(guó)環(huán)境資源和食品藥品犯罪線索舉報(bào)平臺(tái)，暢通群眾舉報(bào)渠道。上海建立投訴舉報(bào)智能分析系統(tǒng)，外賣(mài)騎手可以通過(guò)APP反饋虛假門(mén)店等食品安全問(wèn)題;甘肅聘任社會(huì)監(jiān)督員3455人，發(fā)布餐飲服務(wù)“紅黑榜”701期。三是發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。相關(guān)部門(mén)健全與主流媒體的協(xié)作機(jī)制，要求媒體客觀準(zhǔn)確報(bào)道，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性認(rèn)識(shí)看待食品安全，依法打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為，共同營(yíng)造食品安全清朗空間。
三、主要問(wèn)題
從執(zhí)法檢查情況看，食品安全法實(shí)施取得了積極成效，我國(guó)的食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好，同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，食品安全工作仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須引起高度重視。
(一)食品安全全鏈條監(jiān)管責(zé)任有待加強(qiáng)，機(jī)制建設(shè)需要夯實(shí)
食品安全法總則對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制、信息共享機(jī)制、社會(huì)共治等作出了規(guī)定，在實(shí)踐中還存在以下問(wèn)題：一是全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任銜接不夠緊密。食品重金屬污染、農(nóng)藥獸藥超標(biāo)等源頭綜合治理機(jī)制的作用需進(jìn)一步發(fā)揮;食用農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場(chǎng)的監(jiān)管銜接有待加強(qiáng);食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、配送、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的部門(mén)監(jiān)管職責(zé)需要加強(qiáng)。二是跨部門(mén)信息共享機(jī)制尚不完善。各部門(mén)間未實(shí)現(xiàn)食品安全信息的有效整合，執(zhí)法部門(mén)數(shù)據(jù)共享還不夠及時(shí)，全國(guó)統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)建設(shè)工作需加快推進(jìn)。三是社會(huì)共治有待加強(qiáng)。公眾參與監(jiān)督的機(jī)制尚不健全，社會(huì)監(jiān)督的渠道需要進(jìn)一步拓展;食品行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)行業(yè)自律、指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任方面的作用有待強(qiáng)化;食品安全宣傳活動(dòng)覆蓋面不夠，公眾對(duì)食品安全知識(shí)的知曉度以及自我保護(hù)能力仍需提高。
(二)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔悖绊懺u(píng)估和執(zhí)法效果
食品安全法第二章、第五章、第八章分別對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品檢驗(yàn)、監(jiān)督管理作出規(guī)定，實(shí)踐中還存在以下問(wèn)題：一是監(jiān)測(cè)范圍有限。針對(duì)食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣本量和實(shí)際需求相比還有一定差距，特別是有的新型食品、新業(yè)態(tài)食品未能及時(shí)納入監(jiān)測(cè)范圍，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)并預(yù)警。二是儀器設(shè)備落后。基層食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都存在長(zhǎng)期投入不足，儀器設(shè)備老化等問(wèn)題，有的地方一半以上食品快檢設(shè)備臨近報(bào)廢，導(dǎo)致檢不快、檢不準(zhǔn)、檢不出;隨著食品生產(chǎn)工藝的快速發(fā)展，需檢測(cè)食品的參數(shù)不斷增加，現(xiàn)有的一些儀器設(shè)備難以滿足實(shí)際需求。三是執(zhí)法能力不到位。基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員較少，有的地方存在“一人所”“零人所”，不符合執(zhí)法人數(shù)不得少于兩人的要求，難以承擔(dān)日常監(jiān)管執(zhí)法工作，存在弱化、虛化監(jiān)管職能的情況;缺乏對(duì)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和約束，致使有的食品檢驗(yàn)流于形式，無(wú)法發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。
(三)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，標(biāo)準(zhǔn)體系需持續(xù)完善
食品安全法第三章對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，在實(shí)踐中還存在以下問(wèn)題：一是標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用及部門(mén)協(xié)同需加強(qiáng)。一些基層監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，影響相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確實(shí)施;目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)法分屬不同部門(mén)，機(jī)制不夠順暢，工作協(xié)調(diào)難度大，影響標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管效能。二是標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制需完善。隨著食品新原料、新生產(chǎn)工藝、新型添加劑等不斷涌現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)制定更新較為滯后，現(xiàn)有的一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在局限性;有的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)跟不上產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，制定水平有待提高。三是部分標(biāo)準(zhǔn)的作用有待發(fā)揮。食品抽樣檢驗(yàn)方法的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚需完善，實(shí)踐中，部分基層監(jiān)管人員習(xí)慣于依賴(lài)限量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定食品是否安全合規(guī)，在強(qiáng)化使用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)方面還有提升的空間。
(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任需不斷壓實(shí)，現(xiàn)有制度落實(shí)不嚴(yán)格
食品安全法第四章對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作了規(guī)定，實(shí)踐中還存在以下問(wèn)題：一是主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)薄弱，忽視食品安全管理制度，食品加工場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生臟亂差;部分食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期、標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的食品;有的食品經(jīng)營(yíng)者為延長(zhǎng)食品儲(chǔ)存時(shí)間，罔顧食品安全責(zé)任，在食品中使用非法添加物或者超范圍、超限量使用食品添加劑，對(duì)公眾健康造成威脅。二是相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)。部分食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)制度流于形式，不能如實(shí)逐項(xiàng)記錄相關(guān)內(nèi)容;一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的部分?jǐn)傌溸M(jìn)貨渠道不明、憑據(jù)不全;一些餐飲服務(wù)企業(yè)食品原料索證索票制度缺失，對(duì)餐飲服務(wù)人員疏于管理，無(wú)健康證明上崗或者過(guò)期不體檢的行為時(shí)有發(fā)生。三是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)影響食品質(zhì)量。受成本壓力與價(jià)格戰(zhàn)影響，部分食品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)壓縮成本、簡(jiǎn)化工藝、降低品控標(biāo)準(zhǔn)等方式維持低價(jià)，導(dǎo)致添加劑濫用、微生物超標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)成分虛標(biāo)等問(wèn)題頻發(fā)，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的隱患。
(五)學(xué)校及周邊食品安全工作存在不足，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未消除
食品安全法第57條對(duì)學(xué)校等集中用餐單位的食品安全作出了規(guī)定，實(shí)踐中還存在以下問(wèn)題：一是學(xué)校管理不到位。部分學(xué)校，特別是民辦校負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全相關(guān)制度不夠重視，學(xué)校食堂食品留樣記錄缺失、進(jìn)貨查驗(yàn)與索證索票制度流于形式，在規(guī)范大宗食材采購(gòu)、嚴(yán)格承包經(jīng)營(yíng)行為等方面還有提升空間。個(gè)別學(xué)校為追求食品美觀，在食品中使用非法添加物，嚴(yán)重危害了學(xué)生健康。二是人員素質(zhì)需提高。學(xué)校缺乏食品安全專(zhuān)業(yè)管理人才，多數(shù)都是由學(xué)校職工兼職管理，從業(yè)人員流動(dòng)性大，存在食品安全意識(shí)淡薄、操作技能欠缺、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足等問(wèn)題。三是學(xué)校周邊監(jiān)管難。學(xué)校周邊存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販等情況，衛(wèi)生條件差，相關(guān)人員沒(méi)有健康證明，售賣(mài)“三無(wú)”食品，對(duì)學(xué)生的健康構(gòu)成潛在威脅。基層監(jiān)管人員數(shù)量有限，部門(mén)職責(zé)劃分不夠清晰，整治效果不佳，容易出現(xiàn)反彈。
(六)新業(yè)態(tài)食品的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，給監(jiān)管工作帶來(lái)挑戰(zhàn)
食品安全法第62條對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易行為作出規(guī)定，實(shí)踐中還存在以下問(wèn)題：一是監(jiān)管手段較為落后。新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)模式靈活、跨區(qū)域?qū)傩詮?qiáng)、數(shù)據(jù)更新快，違法違規(guī)行為趨于隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化，現(xiàn)有監(jiān)管力量、技術(shù)手段等跟不上形勢(shì)需要，信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管力度還需加強(qiáng)。二是相關(guān)規(guī)定措施不配套。隨著生鮮電商、餐飲外賣(mài)、直播帶貨等食品新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。目前，有的頭部第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)只與10多個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了食品許可證數(shù)據(jù)的查驗(yàn)比對(duì)，加之各地食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販備案證等資質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)尚不完善，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面核實(shí)入網(wǎng)商戶的真實(shí)信息有一定的難度。三是消費(fèi)者權(quán)益保障難。相比傳統(tǒng)的線下銷(xiāo)售模式，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)食品的供應(yīng)鏈復(fù)雜，主播、經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等之間責(zé)任不清，電子證據(jù)較難固定。有的頭部第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將總部所在地以外的分支機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)異地執(zhí)法難，消費(fèi)者維權(quán)難。
(七)進(jìn)口食品安全監(jiān)管制度不清晰，相關(guān)規(guī)定需進(jìn)一步明確
食品安全法第六章對(duì)食品進(jìn)出口作出了規(guī)定，實(shí)踐中還存在以下問(wèn)題：一是進(jìn)口食品檢測(cè)要求不明確。對(duì)進(jìn)口食品檢驗(yàn)是否適用世界貿(mào)易組織認(rèn)可的“合格評(píng)定程序”，食品安全法規(guī)定的不是很明確，給海關(guān)進(jìn)口食品監(jiān)管工作帶來(lái)被動(dòng)。二是進(jìn)口食品檢驗(yàn)項(xiàng)目需科學(xué)確定。海關(guān)對(duì)進(jìn)口食品外觀、包裝進(jìn)行初步篩查后，再進(jìn)行抽樣，抽樣后是否必須根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全項(xiàng)目檢測(cè)，現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定。三是跨境電商食品監(jiān)管需加強(qiáng)。目前對(duì)跨境電商零售進(jìn)口食品的監(jiān)管政策是參照“個(gè)人自用物品”管理，即允許消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)與我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在差異的食品并由自己承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致一些含有我國(guó)禁止添加物質(zhì)的進(jìn)口食品流入國(guó)內(nèi)，存在一定的食品安全隱患。
(八)食品安全法律責(zé)任不完善，影響執(zhí)法的社會(huì)效果
食品安全法第九章對(duì)法律責(zé)任作出了規(guī)定，實(shí)踐中還存在以下問(wèn)題：一是“小過(guò)重罰”引發(fā)爭(zhēng)議。近年來(lái)，“菜販銷(xiāo)售不合格蔬菜被重罰”“個(gè)體戶銷(xiāo)售一瓶78元過(guò)保質(zhì)期葡萄酒被罰5萬(wàn)元”等案件社會(huì)反響較大，引發(fā)處罰過(guò)重的輿情，對(duì)基層執(zhí)法工作造成了一定困擾。二是行政處罰的裁量權(quán)較大。食品安全法中行政處罰金額多為五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下，或者以貨值金額十倍以上二十倍以下進(jìn)行罰款。由于各地執(zhí)法部門(mén)對(duì)于處罰標(biāo)準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致相同或者相似的違法行為在不同地區(qū)處罰差異較大，引發(fā)公眾對(duì)執(zhí)法公平性的質(zhì)疑。三是職業(yè)索賠亟待規(guī)范。目前食品領(lǐng)域的職業(yè)索賠人針對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等輕微瑕疵發(fā)起大量投訴舉報(bào)，通過(guò)媒體曝光等手段迫使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)支付高額賠償費(fèi)用，企業(yè)不堪其擾，相關(guān)部門(mén)付出很大精力來(lái)處理這類(lèi)糾紛，影響正常監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。
四、意見(jiàn)建議
黨的二十大報(bào)告將食品安全作為推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，明確提出要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，不折不扣實(shí)施食品安全法，加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全監(jiān)管工作，全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。
(一)凝聚食品安全全鏈條監(jiān)管工作合力
一是進(jìn)一步明晰市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)之間的信息共享和互聯(lián)互通，建立健全協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品從田間到餐桌各環(huán)節(jié)監(jiān)管的無(wú)縫銜接。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，形成全鏈條打擊整治食品安全違法犯罪工作合力。二是進(jìn)一步健全食品安全問(wèn)題定期通報(bào)制度，及時(shí)溝通研判，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，加強(qiáng)應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，切實(shí)做到食品安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是整合現(xiàn)有部門(mén)的食品安全信息監(jiān)管系統(tǒng)并推動(dòng)數(shù)字化升級(jí)，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，形成對(duì)食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、配送、銷(xiāo)售全鏈條信息的智慧監(jiān)管，提高食品的可追溯性。
(二)加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施力度
一是進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)協(xié)調(diào);統(tǒng)籌安排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，針對(duì)新原料、新生產(chǎn)工藝食品等及時(shí)出臺(tái)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新與定期更新相結(jié)合，確保食品安全監(jiān)管有標(biāo)可依。二是加強(qiáng)地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)制定工作，為地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐;完善食品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);優(yōu)化食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度，推動(dòng)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度與自我聲明公開(kāi)制度并軌。三是加大對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)相關(guān)師資隊(duì)伍建設(shè)，編寫(xiě)食品安全常見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)通俗易懂的使用指南和解讀材料，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、執(zhí)法人員能夠熟悉標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)用標(biāo)準(zhǔn)、用好標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力建設(shè)
一是深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高食源性疾病流行病學(xué)調(diào)查能力，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備更新?lián)Q代，健全監(jiān)管部門(mén)、高校、科研機(jī)構(gòu)食品安全檢測(cè)資源共享使用機(jī)制，提高整體利用效率。二是加強(qiáng)食品安全檢查隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)設(shè)置崗位，明確人員資格條件，有效整合監(jiān)管力量，補(bǔ)齊基層監(jiān)管人員數(shù)量不足的短板，同時(shí)，加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平。三是加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”監(jiān)管模式，切實(shí)提高監(jiān)管效能，加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)完成抽檢任務(wù)的支持力度，做好基層監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步夯實(shí)基層食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)。
(四)統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校及周邊食品安全工作
一是進(jìn)一步健全學(xué)校食品安全齊抓共管的工作機(jī)制，教育行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校，特別是民辦學(xué)校食品安全教育和日常管理，嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)第一責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)家長(zhǎng)委員會(huì)全流程深度參與食堂管理，形成政府監(jiān)管、學(xué)校主責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)治理新常態(tài)。二是完善學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)食堂從業(yè)人員食品安全教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格承包經(jīng)營(yíng)食堂和校外供餐單位的管理，完善大宗食材供應(yīng)商資質(zhì)評(píng)審制度，強(qiáng)化食品隨機(jī)抽檢工作，建立供應(yīng)商不良記錄清單。三是推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，增加對(duì)學(xué)校周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的檢查頻次，加大對(duì)學(xué)生群體中熱銷(xiāo)食品的監(jiān)管力度，對(duì)無(wú)證攤販、“三無(wú)”食品保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，同時(shí)，學(xué)校加強(qiáng)對(duì)食品安全知識(shí)的宣傳教育，提升學(xué)生的食品安全素養(yǎng)。
(五)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品等新業(yè)態(tài)食品的監(jiān)管
一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、直播電商、連鎖餐飲等分別制定落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定;強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管工作中的應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)向智慧轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。二是建立覆蓋全國(guó)的食品許可證等經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)數(shù)據(jù)的比對(duì)機(jī)制，提升政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)推送能力，使第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以第一時(shí)間掌握入網(wǎng)食品商戶的資質(zhì)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置食品安全問(wèn)題。三是壓實(shí)第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的審核責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)處置等相關(guān)要求，明確對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的異地執(zhí)法權(quán)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違法行為的處罰力度，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范無(wú)堂食外賣(mài)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的治理。
(六)健全進(jìn)口食品相關(guān)法律制度
一是明確海關(guān)在進(jìn)口食品監(jiān)管中實(shí)施合格評(píng)定制度，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則有針對(duì)性地選擇項(xiàng)目開(kāi)展檢測(cè)，以利用好有限的實(shí)驗(yàn)室資源，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品安全監(jiān)管效能的最大化。二是授權(quán)海關(guān)可以采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)以外、經(jīng)過(guò)認(rèn)證的海關(guān)技術(shù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行檢測(cè)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，服務(wù)口岸營(yíng)商環(huán)境。三是針對(duì)目前跨境電商領(lǐng)域出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化完善相關(guān)監(jiān)管政策，制定進(jìn)口食品負(fù)面清單，明確食品召回責(zé)任，填補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)防控漏洞，嚴(yán)防高風(fēng)險(xiǎn)食品流入。
(七)鞏固食品安全社會(huì)共治格局
一是加強(qiáng)食品安全法的宣傳普及，充分發(fā)揮主流媒體和自媒體作用，進(jìn)行常態(tài)化食品安全法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、健康知識(shí)的宣傳普及，開(kāi)展輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提升全社會(huì)的食品安全法治意識(shí)。二是加大食品從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)力度，通過(guò)以案說(shuō)法等形式，強(qiáng)化職業(yè)道德、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、遵紀(jì)守法教育，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人意識(shí)，嚴(yán)守法律和道德底線。三是完善食品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和投訴舉報(bào)制度，形成由消費(fèi)者協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督員、專(zhuān)家、市民代表、志愿者組成的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，筑牢人人關(guān)心、人人參與、人人共享食品安全的共治格局。
(八)盡快啟動(dòng)食品安全法全面修訂工作
一是全面梳理各地及各部門(mén)近年來(lái)食品安全工作的成熟經(jīng)驗(yàn)，將其中的一些行之有效的做法上升為國(guó)家層面的法律制度，為人民群眾吃得安全放心提供更加有力的法治保障。二是針對(duì)近年來(lái)食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，壓實(shí)各方責(zé)任，補(bǔ)齊法律短板。三是完善法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一的行政裁量基準(zhǔn)框架，對(duì)罰款金額進(jìn)行梯度化重構(gòu)，增加對(duì)違法企業(yè)及法人代表的信用懲戒制度，遏制對(duì)賠償制度的惡意濫用。
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日期：2025-10-28 15:49:54 | 關(guān)閉 |
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