[ 翟峰 ]——(2025-3-7) / 已閱9867次
人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主探論
•翟 峰
摘 要：探析和闡釋人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主，即有必要知道何為社會領(lǐng)域協(xié)商民主，何為人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主，何以準確把握選舉民主與協(xié)商民主之關(guān)系暨人大制度中社會領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容、表現(xiàn)形式和實踐，以及何以正確研析人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主之發(fā)展與完善。
關(guān)鍵詞：人大制度 社會領(lǐng)域 協(xié)商民主 探論
前 言
中共中央十九屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，在其“推進社會主義政治建設(shè)” 中，明確提出了“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平”，并將其作為了實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的一個重要內(nèi)容。
可以說，這是繼中共中央先后在十八大首次明確提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”、十八屆三中全會再次明確提出“要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”、通過印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》再次明確社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵之后，進一步對要在“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢”的基礎(chǔ)上，為“推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”而“提高建言資政和凝聚共識水平”作出的“推進社會主義政治建設(shè)”的一項重要規(guī)劃設(shè)計。為何這樣說呢？
眾所周知，早在中國共產(chǎn)黨十八大首次明確提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”和中共十八屆三中全會進一步明確指出“要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”這一重大創(chuàng)新理論之后，中共中央爾后又在其印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱“意見”）中，不僅再次明確了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，闡述了加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，而且還對新形勢下開展包括人大協(xié)商在內(nèi)的多角度協(xié)商工作作了全面部署，從而為我們在社會主義協(xié)商民主建設(shè)綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下更深層次的探析人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主而指明了方向。而中共十九屆五中全會則進一步明確提出要“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平”，這實際上就是要求我們統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員要在“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的基礎(chǔ)上，通過充分“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢”，為“推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”而“提高建言資政和凝聚共識水平”，從而為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)中的“推進社會主義政治建設(shè)”這個重要目標(biāo)，作出我們統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各民主黨派成員應(yīng)有努力和貢獻。
在此，還特別值得一提的是，習(xí)近平總書記著眼源遠流長的中華優(yōu)秀政治文化，著眼我國革命、建設(shè)、改革的實踐和創(chuàng)造，于2014年9月21日上午在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表的重要講話中，對“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”的深刻闡述，則更是可謂全面揭示了協(xié)商民主的豐富內(nèi)涵，為我們更好地從廣泛多層制度化方面發(fā)揮協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢提供了基本遵循。故此，我們即可這樣認定:我們對人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主的認知，則是我們在考察和探析人大制度及其人大代表如何開展社會主義協(xié)商民主，以及以哪些具體表現(xiàn)方式和經(jīng)驗運行社會領(lǐng)域協(xié)商民主時所必須弄明白的。
這里，還尤為值得一提的是，中共中央總書記習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告的“六、發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”這部分的第二個自然段中，明確提出：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。”而其中提到的“民主協(xié)商”，具體涉及的既有政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，而且還有人大協(xié)商。可見，中共中央總書記習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告中對“民主協(xié)商”的全新闡釋，即對我們了悉與“人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主”相關(guān)之概念、主要內(nèi)容暨表現(xiàn)形式與實踐、發(fā)展與完善之對策等基本問題，提供了根本遵循。此即說，不僅作為在各級人大及其常委會履職和工作的各級人大代表和各級人大及其常委會機構(gòu)的工作人員，而且作為在各級人大及其常委會履職和工作的民主黨派成員，皆有必要通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會二十大報告中的相關(guān)方面的精神實質(zhì)，對“人大協(xié)商”中涉及到的“人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主”有更多地認知和深悉。
鑒此，本論文擬在理清人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主可能涉及到的人大制度中選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系之處理、人大制度中社會領(lǐng)域協(xié)商民主的開展之主要模型與規(guī)律、人大制度的社會領(lǐng)域協(xié)商民主的改進及完善之對策等相關(guān)問題的前提下，從“人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主的相關(guān)概念”“人大制度中社會領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容暨表現(xiàn)形式與實踐”“人大制度中社會領(lǐng)域協(xié)商民主的發(fā)展與完善之對策”這三大方面，對“人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主”這個命題，在理論結(jié)合實踐的基礎(chǔ)上予以必要探論。
一、人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主的相關(guān)概念
我們認為，要探析人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主這個命題，即有必要弄明白其相關(guān)概念。而要弄明白其相關(guān)概念，即有必要從何為“社會領(lǐng)域協(xié)商民主”、何為“人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主”、何以準確把握“人大制度中選舉民主與協(xié)商民主之關(guān)系”這三個方面予以探析。
（一）何為“社會領(lǐng)域協(xié)商民主”
中共中央十八大報告中指出，要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革。推進政治建設(shè)和政治體制改革的一項重要任務(wù)，就是要健全社會主義協(xié)商民主制度。貫徹落實中共中央十八大精神，既需要從理論上弄清楚社會主義協(xié)商民主，也需要從實踐上大力推進。既然健全社會主義協(xié)商民主制度是推進政治建設(shè)和政治體制改革的一項重要任務(wù)，那么我們首先要弄明白的就是何為“社會領(lǐng)域協(xié)商民主”這個問題。
“協(xié)商民主”（Consociational Democracy）或稱“和諧式民主”，或稱“結(jié)盟式民主”。即指在一個國家內(nèi)可以有多個以種族、語言或宗教分割的政治力量并存，但同時依然保持很大程度的穩(wěn)定性和相容性。而這種穩(wěn)定性和相容性主要是通過各個政治勢力之間互相協(xié)商機制來取得的民主模式。自1980年美國學(xué)者約瑟夫•比塞特使用“協(xié)商民主”（deliberativedemocracy）之后，協(xié)商民主理論即逐漸成為西方理論界研究熱點之一，因而吉登斯、哈貝馬斯、羅爾斯等著名學(xué)者都積極參與了該理論的研究。然而，對于何為“協(xié)商民主”，學(xué)者們的看法卻不盡相同。有的認為它是一種民主治理模式或形式，有的認為它是一種民主體制，有的認為它是一種社團或組織形式，還有的認為它是一種決策方式。而從我國學(xué)者對此研究的軌跡來看，其基本上沿襲的是西方學(xué)者對協(xié)商民主的定義。即在狹義上認為其是一種決策方式，即公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活；而在廣義上，則認為其是一種通過對話、討論、辯論、協(xié)商、選舉等過程而形成合法決策形式或治理形式的權(quán)力相互制約的政治共同體民主模式。說通俗一點，即認為我國的協(xié)商民主是“選舉＋協(xié)商”【即人民代表大會制度的選舉（票決）民主加上人民政協(xié)的政治協(xié)商民主】。而根據(jù)我國的國情，“協(xié)商民主”的核心要素即應(yīng)是在執(zhí)政黨的調(diào)控下實現(xiàn)的既有助于不同黨派和無黨派的政治共同體的政治民主的實踐，又有利于各民主黨派和公民在與執(zhí)政黨官員之間就共同相關(guān)的政策問題進行直接面對面地對話與討論的“協(xié)商與共識”之目標(biāo)。
綜上所述，亦可這樣說：我國“協(xié)商民主”的實質(zhì)，即應(yīng)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來的這個過程，始終體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，從而以期實現(xiàn)通過引導(dǎo)廣大人民群眾和各界人士以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，而達到公民通過“有序政治參與”，共同推進和實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會之目標(biāo)。
而“社會領(lǐng)域協(xié)商民主”，顧名思義，即指在社會運動和集體行為范疇中開展的引導(dǎo)廣大人民群眾和各界人士以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，以期實現(xiàn)共同構(gòu)建社會主義和諧社會之目標(biāo)的“公民有序政治參與”的行動。因為，所謂“社會領(lǐng)域”，主要是指以社會學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)和歷史學(xué)等學(xué)科為主要研究對象的社會運動和集體行為范疇。而在這個范疇內(nèi)開展的“協(xié)商民主”，皆可稱之為“社會領(lǐng)域協(xié)商民主”。
（二）何為“人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主”
對于何為“人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主”這個問題，我們認為有必要從基于人大制度的社會領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)涵和基于人大制度的社會領(lǐng)域協(xié)商民主之要義及其要解決的主要問題這兩個方面來予以闡明：
1、人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)涵
應(yīng)該知道，協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。而我國社會領(lǐng)域協(xié)商民主的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在:通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。而基于人大制度的社會領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)涵，即體現(xiàn)在通過人大及其常委會依法履行的監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、選舉（任免）權(quán)這三權(quán)（除此之外，省以上或省會城市、國務(wù)院批準的較大的市、民族自治州和縣，以及新立法法出臺后設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會，還要通過依法履行立法權(quán)），就經(jīng)濟政治社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。其中，特別值得一提的是，我國基于人大制度的社會領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)涵是以選舉民主為主的，其本質(zhì)上涉及的即是人大制度中選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系的處理等重要問題。
2、人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主的要義
從人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)涵中我們可知，通過國家政權(quán)機關(guān)渠道就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，就其中的國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機構(gòu)而言，主指人大及其常委會，而其實現(xiàn)人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要制度載體的形式，亦是通過人大及其常委會來予以實現(xiàn)的。故此，構(gòu)成人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主重要制度載體和最高實現(xiàn)形式的國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機構(gòu)，就是人大及其常委會。因此，基于人大制度的社會領(lǐng)域協(xié)商民主的要義，即在于通過人大及其常委會的依法履行各項法定職權(quán)，不僅要使民主選舉和票決的價值能夠予以充分體現(xiàn)，而且在其體現(xiàn)的同時，能夠深深打上民主協(xié)商的烙印。也就是說，在人大及其常委會選舉（任免）、立法、監(jiān)督、決定重大事項的工作中，引入?yún)f(xié)商民主的機理，有利擴大公民對人大及其常委會依法履職工作的參與，有利推進人大及其常委會依法履職工作的公開化、民主化，亦有利更好保證人民群眾依法管理經(jīng)濟社會各項事務(wù)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
（三）何以準確把握“人大制度中選舉民主與協(xié)商民主之關(guān)系”
“人大制度中的社會領(lǐng)域協(xié)商民主”，雖然是選舉民主和協(xié)商民主二者的一種互補關(guān)系，但后者絕不是對自由民主的替代，它對自由競爭式選舉民主只是起到一種輔助和糾正作用，是對自由民主的一種有益補充，主要是彌補選舉民主的不足，而不是全盤取代選舉民主及其運作。為何這樣說？因為，從國家政權(quán)機關(guān)的立法協(xié)商和決策協(xié)商層面來看，主要包括人大及其常委會的立法協(xié)商和政府與社會的對話協(xié)商。一方面，人大及其常委會近年來在愈來愈多的立法項目上實行了開門立法，并建立了相應(yīng)的立法論證聽證制度。其這樣做，旨在鼓勵更多公眾參與立法并更寬泛地收集立法信息，盡力使各方面的利益和訴求皆能得到體現(xiàn)和表達，以期制定出更加符合公眾利益的法律和法規(guī)。如《物權(quán)法》的誕生，即是人大立法踐行協(xié)商民主的一個范例。而另一方面，隨著政府決策民主進程的加快，即在全國各地涌現(xiàn)的政府與社會協(xié)商對話的形式亦愈來愈多。例如，其中政府主導(dǎo)的決策聽證會即頗具代表性。由此可見，人大的立法協(xié)商和政府的決策協(xié)商，確實是近年來我國協(xié)商民主實踐的創(chuàng)造性發(fā)展。
然而，近年來隨著我國農(nóng)村基層選舉制度的不斷發(fā)展，以及人民政協(xié)參政議政職能的不斷完善，愈來愈多的人開始關(guān)注以人大制度為代表的選舉民主和以人民政協(xié)為代表的協(xié)商民主和諧共生的中國式民主制度。而作為我國當(dāng)代民主的主要形式——選舉民主與協(xié)商民主，即在我國的民主制度中具有極其重要的地位，并因此而構(gòu)成了社會主義民主政治的基本框架。因此，準確把握“人大制度中選舉民主與協(xié)商民主之關(guān)系”，即成為在新的歷史時期加強和完善我國選舉民主制度和協(xié)商民主制度的重大課題。而要準確把握“人大制度中選舉民主與協(xié)商民主之關(guān)系”，即有必要弄清楚這樣幾個問題：
其一，要弄清楚何為“選舉民主”的問題。應(yīng)該知道，“選舉民主”主指公民通過公正、自由、廣泛、平等、定期、競爭性的選舉，使政府通過競爭選民手中的選票而獲得做出決定的權(quán)力。而其主要特征，即表現(xiàn)在：一是在選舉民主制度下公民在政治生活中完全是自由而平等的；二是實行票決制；三是其選舉屬于競爭性的定期選舉；四是其選舉堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則；五是其選舉以競爭國家權(quán)力為直接目標(biāo)。選舉民主制度下競選者和政黨主要就是通過選舉爭取國家權(quán)力從而實現(xiàn)自身或者其所代表的利益集團的利益。
其二，要弄清楚何為“協(xié)商民主”的問題。可以說，“協(xié)商民主”具有多維度的含義。即其既是一種政治治理的手段，也是一種政治參與的過程，更是一種民主化的科學(xué)化的決策過程。而其主要特征，即表現(xiàn)在：一是它屬一種民主決策機制，強調(diào)的是公共議題應(yīng)該由受決策影響的人通過理性的討論對話審議等方式做出決策。二是它屬一種民主治理機制，強調(diào)的是政府應(yīng)與公眾對共同事務(wù)進行共同決策。三是它屬一種公共參與，強調(diào)的是公民參與的重要性。
其三，要弄清楚“協(xié)商民主”與“選舉民主”的差異性問題。即一是“協(xié)商民主”強調(diào)的重點在于管事公民直接參與決策過程；而“選舉民主” 強調(diào)的重點則在于選出領(lǐng)導(dǎo)人管事。二是“協(xié)商民主”制度下公民參與協(xié)商的權(quán)利是不定期的，只是一種議事權(quán)；而在“選舉民主”制度下，每個公民都有投票權(quán)，并且這種權(quán)利是定期的、制度化的。三是“協(xié)商民主”是各方競爭最好的政策；而“選舉民主”則是一種民主競爭權(quán)力的體現(xiàn)。四是“協(xié)商民主”強調(diào)的協(xié)商，而“選舉民主”強調(diào)的則是聚合。五是“協(xié)商民主”的兩個基本價值是政治平等和協(xié)商；而“選舉民主”的兩個基本價值則是政治平等與大眾參與。
其四，要弄清楚“協(xié)商民主”與“選舉民主”的相互聯(lián)系問題。一是“協(xié)商民主”與“選舉民主”是相互增強、相互補充而不是相互敵對的。一方面，在競爭性的“選舉民主”模式中，“協(xié)商民主”是其不可缺少的一部分。而另一方面，在“協(xié)商民主”模式中，也包含了“選舉民主”的成分意義和內(nèi)涵。二者的有效結(jié)合，對于現(xiàn)代民主的發(fā)展具有重要的意義。二是將“協(xié)商民主”嵌入一個公共決策制度和方法，即可在特定條件下補充和完善“選舉民主”，并使其把民主價值帶入決策過程中。三是“協(xié)商民主”與“選舉民主”的結(jié)合，可彌補“選舉民主”過程中協(xié)商不足導(dǎo)致的實質(zhì)性民主的缺失問題。
其五，要弄清楚人大制度中選舉民主與協(xié)商民主的主輔關(guān)系。毫無疑問，在基于人大制度的社會領(lǐng)域協(xié)商民主中，我們必須堅持的人大制度中選舉民主與協(xié)商民主的主輔關(guān)系應(yīng)該是以人大為主，而以政協(xié)為輔。其主要理由：人大制度是我國的根本政治制度，因而人大民主也是我國的民主制度的核心和關(guān)鍵。人大作為國家權(quán)力機關(guān)直接行使國家權(quán)力，因而人大民主的過程就是國家權(quán)力行使民主化的過程，并將最終推進我國的民主政治建設(shè)。
當(dāng)然，在人大制度平臺中開展社會協(xié)商民主，亦涉及人大制度作為國家制度、國家體制的國家民主與社會民主二者之間的關(guān)系。然而，這應(yīng)該是另一篇文章中所要詳細闡述的。而只要我們基本弄清楚了上面這五個問題，我們就能夠做到對“人大制度中選舉民主與協(xié)商民主之關(guān)系”的基本準確把握。
二、人大制度中社會領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容暨表現(xiàn)形式與實踐
從上述我們已知，人大制度是人民當(dāng)家作主的重要制度載體和最高實現(xiàn)形式，它不僅體現(xiàn)了選舉和票決的價值，同樣深深打上協(xié)商的烙印。而在人大選舉、立法、監(jiān)督等工作中，引入?yún)f(xié)商民主的機理，有利于擴大公民對人大工作的參與，推進人大工作公開化、民主化；有利于提高立法質(zhì)量，增強監(jiān)督實效，更好地發(fā)揮人大職能作用；也有利于更好地保證人民群眾依法管理經(jīng)濟社會各項事務(wù)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一。因此，借本文研究人大制度中社會領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容暨表現(xiàn)形式與實踐這個問題，確實是有必要的。而研究其主要內(nèi)容，即離不開把握人大工作的性質(zhì)、特點和規(guī)律。
（一）關(guān)于人大制度中社會領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容
可以說，要知悉人大制度中社會領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容，即首先應(yīng)知悉人大工作內(nèi)在的本質(zhì)屬性。歸納起來，其本質(zhì)屬性包含兩層基本含義:一是人大工作是代表人民的工作；二是人大工作是行使國家權(quán)力的工作。因為，《中華人民共和國憲法》就明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”可見，作為國家和社會主人的人民，其利益和意志是人大工作的本原、基礎(chǔ)和依據(jù)。由于人大工作代表的是人民的利益、執(zhí)行的是人民的意志、行使的是人民的權(quán)力，是人民的利益、意志和權(quán)力的實現(xiàn)形式，所以，人大工作是行使國家立法、監(jiān)督等權(quán)力的工作，是國家權(quán)力運行的體現(xiàn)，是國家意志的實現(xiàn)形式。
當(dāng)然，要知悉人大制度中社會領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容，還應(yīng)知悉人大工作的特點和規(guī)律。概而言之，人大工作的特點主要體現(xiàn)在五個方面：一是政治性，包括人大工作的黨性原則即黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和人民性原則即人大是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑；二是法律性，包括人大職權(quán)、人大履職程序的法定性和人大履職結(jié)果（法律、法規(guī)、決議、決定等）所具有的法律效力；三是合議性，包括少數(shù)服從多數(shù)的民主原則和一人一票的平等原則；四是程序性，包括人大履職的環(huán)節(jié)和過程等；五是公開性，包括人大工作的透明度和社會參與度。而人大工作的規(guī)律則是人大履職過程中所體現(xiàn)出來的若干內(nèi)在、必然的聯(lián)系。如人大工作必須堅持依法辦事、依程序辦事；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；必須代表、反映和維護人民群眾的利益；必須堅持民主集中制原則等等。這些特點和規(guī)律歸結(jié)到一點，就是人大工作絕不僅僅是一般的行政性、事務(wù)性工作，而是體現(xiàn)我國社會主義民主政治本質(zhì)，并具有很強法律性、程序性的政治實踐活動。人大工作不是“簡單勞動”，而是一門很大的學(xué)問，做好人大工作需要很高的藝術(shù)和政治智慧。
如果我們由上基本知悉了人大工作的性質(zhì)、特點和規(guī)律，我們對人大制度中社會領(lǐng)域協(xié)商民主的主要內(nèi)容，即大致可劃定在以下立法、監(jiān)督工作中涉及公共利益、與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項等主要協(xié)商范疇內(nèi)。即：一是把人大及其常委會包括制定五年立法規(guī)劃、年度立法計劃和確定年度監(jiān)督議題的監(jiān)督計劃、特別是上下配合的履職項目計劃納入其協(xié)商的范疇。二是把人大及其常委會包括在公開征求意見的基礎(chǔ)上通過協(xié)商充分表達各種利益訴求和尋求調(diào)整平衡各種利益關(guān)系解決方案的重要法規(guī)草案納入其協(xié)商的范疇。三是把人大及其常委會包括在聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、計劃預(yù)算監(jiān)督等工作時對“一府兩院”執(zhí)法情況、處理審議意見、社會公眾的評價和落實人大決定決議情況等監(jiān)督工作中的重大問題納入其協(xié)商的范疇。
（二）關(guān)于人大制度中社會領(lǐng)域協(xié)商民主的主要表現(xiàn)形式。
總結(jié)近年來各地的普遍做法，人大制度中社會領(lǐng)域協(xié)商民主的主要表現(xiàn)形式大致可界定為人大及其常委會內(nèi)在的協(xié)商民主和外在的協(xié)商民主這兩大類。
1、關(guān)于人大及其常委會協(xié)商民主內(nèi)在的主要表現(xiàn)形式。
我們知道，人大及其常委會既是我國的最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機構(gòu)，也是最大的民意機關(guān)。因此，人大及其常委會工作中的協(xié)商民主，主要在憲法和法律賦予其的立法、監(jiān)督、選舉（任免）、決定權(quán)這四項職權(quán)內(nèi)予以充分表現(xiàn)。
其一，人大及其常委會立法權(quán)中表現(xiàn)的協(xié)商民主形式，主要體現(xiàn)在人大及其常委會的民主立法要以公共協(xié)商為基礎(chǔ)，其辯護和批判都應(yīng)從能否增進公共利益角度來進行，因而其按協(xié)商民主的要求：其所有的立法，皆盡可能地邀請公民都有積極參與的權(quán)利。如人大及其常委會對立法草案充分利用大眾傳媒，廣泛征求公民的意見和建議。通過問卷調(diào)查，召開座談會、專題討論會就法律或法律中的某項規(guī)定廣泛征求意見，既聽取有關(guān)專家的意見，也聽取普通公民的意見，盡力使各階層的利益和要求都能得到體現(xiàn)和表達。近年來，越來越多的各級人大及其常委會逐步實行了開門立法，建立了立法聽證制度，讓公民參與立法過程，以使立法具有更強的協(xié)商民主性，在推進我國立法工作的民主化、科學(xué)化進程中邁出了重要的一步。
其二，人大及其常委會監(jiān)督權(quán)中表現(xiàn)的協(xié)商民主形式，主要體現(xiàn)在其民主監(jiān)督同樣是以公共協(xié)商為基礎(chǔ)，其無論是聽取和審議“一府兩院”工作報告、組織常委會組成人員和人大代表視察、檢查、調(diào)研各項法律法規(guī)的執(zhí)行工作，還是質(zhì)詢、詢問“一府兩院”的相關(guān)工作，都應(yīng)從能否增進公共利益角度來進行，因而其按協(xié)商民主的要求：其上面提到的所有監(jiān)督形式，皆盡可能地邀請部分在基層工作的人大代表和社會各界的公民都能夠有積極參與的權(quán)利和機會。如人大及其常委會聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查和計劃預(yù)算監(jiān)督等工作時，對“一府兩院”執(zhí)法情況、處理和落實其審議意見時，一般都要征求社會公眾的評價。特別是對統(tǒng)一部署、上下配合的監(jiān)督項目，人大及其常委會尤為重視運用民主協(xié)商辦法掌握真實情況，增強其監(jiān)督實效。
其三，人大及其常委會選舉（任免）中表現(xiàn)的協(xié)商民主形式，可謂既體現(xiàn)在人代會的人大代表選舉的協(xié)商民主里，亦體現(xiàn)在人大常委會的人事任免的協(xié)商民主中。如從人代會的人大代表選舉的協(xié)商民主來看，其主要體現(xiàn)即在人代會召開時選舉人大代表其候選人的提出和確定的方式上。按現(xiàn)行選舉法之規(guī)定，在人大代表候選人提出和確定過程中，各政黨、人民團體和任何選民或者代表皆可按規(guī)定提出代表候選人。而其代表候選人正式名單即應(yīng)由參加選舉的選民小組（代表）反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民（代表）的意見，才能確定。如果所提候選人的人數(shù)超過選舉法規(guī)定的最高差額數(shù)，由全體代表醞釀、討論、協(xié)商，進行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選時得票多少的順序，按照選舉法規(guī)定的最高差額數(shù)確定正式代表候選人名單。再從人大常委會任免干部的協(xié)商民主來看，其主要體現(xiàn)即在其任免干部前，由其有關(guān)工作機構(gòu)將擬任免干部的基本情況、主要工作業(yè)績、任職意向和免職理由，以一定形式在本行政區(qū)域內(nèi)向社會公示，并通過相應(yīng)的渠道收集各方面群眾的意見。公示期滿后，視情況而定。對群眾較為公認的、沒有提出疑義的、或反映問題缺乏事實根據(jù)的，按法定程序提交人大常委會審議。對群眾意見分歧較大的、需進一步考察了解的，暫緩審議。對群眾反映強烈的，經(jīng)核查確實存在嚴重違法違紀問題的，將退回提請議案，移交紀檢部門審查處理。任免干部公示制度的建立，對樹立地方國家權(quán)力機關(guān)常設(shè)機構(gòu)的權(quán)威，擴大群眾參與和監(jiān)督的范圍，強化被任命人員的法律、人民、民主、公仆意識和密切干群關(guān)系，都有著極大地促進作用。
其四，人大及其常委會決定權(quán)中表現(xiàn)的協(xié)商民主形式，主要體現(xiàn)在允許公民旁聽其要做出有關(guān)重大決定、決議的會議或就重大事項決定舉行的聽證會。此可謂是人大及其常委會工作中協(xié)商民主的又一種重要的表現(xiàn)形式。如近年來，一些地方人大及其常委會在決定重大問題前，舉行聽證會，邀請公民旁聽，增加人大及其常委會工作的透明度，讓公民了解人大及其常委會重大事項的決定過程，并通過直接聽取公民的意見，使人大及其常委會的決策在充分反映民意的基礎(chǔ)上能夠更加民主化、科學(xué)化和公開化，亦使其做出的有關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項的決定、決議能夠更加有效。
2、關(guān)于人大及其常委會協(xié)商民主外在的主要表現(xiàn)形式。
人大及其常委會工作中的協(xié)商民主雖然主要是在其法律賦予其的公共權(quán)力內(nèi)在領(lǐng)域中進行的，但其在社會公共外在領(lǐng)域中的協(xié)商也發(fā)揮了不可替代的作用。而其協(xié)商民主的外在表現(xiàn)形式，即主要充分體現(xiàn)在近年來愈來愈廣泛運用的聽證會、網(wǎng)議互動、專家論證會、民主懇談會、公民旁聽、公民座談會、問卷調(diào)查、民意測驗等表現(xiàn)形式之中。當(dāng)然，相對而言，這些形式中的聽證會和網(wǎng)議互動由于更為符合協(xié)商民主的機理，因而其體現(xiàn)的協(xié)商民主之特征即更為明顯。為此，筆者借此文，專就聽證會和網(wǎng)議互動這兩種人大及其常委會協(xié)商民主的外在主要表現(xiàn)形式，在此特別作一探析。
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