最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》的通知
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最高人民法院
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法發(fā)〔2007〕2號
全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級法院：
在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，人民法院肩負(fù)著重大的歷史使命。為了更好地貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮人民法院的職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障，最高人民法院制定了《最高人民法院關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請?jiān)趯徟泄ぷ髦薪Y(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年一月十五日
附：最高人民法院關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見
黨的十六屆六中全會作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)作出的重大戰(zhàn)略部署。為了更好地貫徹落實(shí)決定，充分發(fā)揮人民法院的職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障，特提出如下意見。
一、為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障是人民法院的重大歷史使命
1、社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會的這些基本特征與人民法院工作密切相關(guān)。人民法院的根本職責(zé)就是化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)公平正義。人民法院既是和諧社會的建設(shè)力量，更是和諧社會的保障力量，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中肩負(fù)著重大歷史使命。
2、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，給人民法院提出了更高更新的要求，增加了更多更難的任務(wù)，賦予了更大更重的責(zé)任。由于社會深刻變化，大量尖銳、復(fù)雜的社會矛盾衍生為刑事犯罪、民事糾紛和行政爭議進(jìn)入司法領(lǐng)域，大量改革過程中觸及的深層次矛盾和問題需要通過司法程序來解決。人民法院為和諧社會提供司法保障的過程，就是不斷發(fā)揮職能作用，化解矛盾，促進(jìn)和諧的過程。人民法院要完成所肩負(fù)的重任，就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，著眼于社會和諧，致力于社會和諧，把為和諧社會提供司法保障作為人民法院的長期歷史任務(wù)和面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題抓緊抓好。
二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
3、為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針和“公正與效率”工作主題，以化解社會矛盾為切入點(diǎn)，以確保社會穩(wěn)定為著力點(diǎn)，以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)司法公正為立足點(diǎn)，加強(qiáng)司法保障，通過依法充分有效地發(fā)揮職能作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力為社會主義和諧社會提供安定有序的社會環(huán)境和公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。
4、為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的主要目標(biāo)和任務(wù)是：到二○二○年，社會主義審判制度和工作機(jī)制更加完善，司法活動更加公正高效權(quán)威；維護(hù)公平正義和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的司法功能更加健全；化解社會矛盾的司法手段更加多樣，司法方式更加便捷；司法對人權(quán)的保護(hù)更加充分，人民群眾的訴訟權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障；司法的公開性和透明度明顯增強(qiáng)，司法民主建設(shè)基本到位；法官隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，法官職業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)；保障能力和水平顯著增強(qiáng)，和諧社會的司法需求得到進(jìn)一步滿足。
5、為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障，必須堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持公正司法。始終把公正司法作為人民法院一切工作的靈魂和生命，作為提供保障的根本任務(wù)，堅(jiān)持審判獨(dú)立和中立，堅(jiān)持平等保護(hù)，通過依法公正高效權(quán)威的司法，最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義。二是堅(jiān)持一心為民。始終把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為人民法院一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為提供保障的根本內(nèi)容，按照司法為民的要求，妥善處理好涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三是堅(jiān)持服務(wù)大局。始終把維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作為人民法院一切工作的中心任務(wù)，作為提供保障的根本途徑，充分發(fā)揮職能作用，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。四是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人民法院一切工作的政治要求，作為提供保障的根本保證，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，保持法院隊(duì)伍永遠(yuǎn)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。
三、化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧
6、正確處理婚姻家庭案件和社區(qū)鄰里糾紛案件，促進(jìn)婚姻家庭和社區(qū)鄰里關(guān)系和諧。在處理婚姻家庭糾紛案件時，倡導(dǎo)婚姻自由、男女平等、尊老愛幼、相互扶助的傳統(tǒng)美德，依法制裁家庭暴力，遺棄、虐待老人和兒童，不盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)等違法行為。在處理社區(qū)鄰里糾紛時，倡導(dǎo)互相尊重、相互幫扶、愛護(hù)環(huán)境、舉止文明的道德風(fēng)尚，依法制裁破壞環(huán)境、損壞公物等違法行為。
7、妥善審理涉農(nóng)案件，維護(hù)農(nóng)村社會和諧。加強(qiáng)涉農(nóng)案件的立案、審判和執(zhí)行工作，進(jìn)一步方便農(nóng)民群眾訴訟；依法審理各類農(nóng)村土地承包糾紛案件，維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)土地承包經(jīng)營權(quán)益；依法審理亂收費(fèi)、亂攤派、土地征收、安置補(bǔ)償?shù)壬孓r(nóng)行政案件，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；依法懲處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等坑害農(nóng)民利益的犯罪以及破壞選舉等危害農(nóng)村民主管理的犯罪，維護(hù)農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)和社會生活秩序。
8、妥善審理勞動爭議案件，維護(hù)勞動關(guān)系和諧。積極受理企業(yè)拖欠、克扣工資等侵犯勞動者合法權(quán)益的案件，規(guī)范企業(yè)的用工行為，促進(jìn)勞動力市場的發(fā)育和完善。加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的保護(hù)，確保他們及時獲得應(yīng)有的勞動報(bào)酬。
9、妥善審理行政案件和國家賠償案件，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織關(guān)系和諧。充分發(fā)揮行政訴訟在化解行政爭議中的重要作用，堅(jiān)持依法受理行政案件，暢通救濟(jì)渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人通過法定的訴訟程序表達(dá)訴求，防止矛盾激化；依法審理群體性行政案件，妥善協(xié)調(diào)好行政主體與行政相對人的關(guān)系，支持和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法審理國家賠償案件，對受到國家機(jī)關(guān)違法侵害的公民給予救濟(jì)和補(bǔ)償，監(jiān)督和促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
10、妥善審理環(huán)境侵權(quán)案件，促進(jìn)人與自然和諧。加大涉及資源、環(huán)境方面糾紛案件的審理力度，依法嚴(yán)厲懲處重大環(huán)境污染事故、非法采礦、盜伐林木、非法占用農(nóng)用地、非法捕獵等污染環(huán)境、破壞資源的違法犯罪行為，推動社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。
四、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障社會發(fā)展
11、妥善審理涉及國有企業(yè)改革的案件，促進(jìn)基本經(jīng)濟(jì)制度完善。審慎處理國有企業(yè)改制過程中發(fā)生的民事糾紛，保護(hù)債權(quán)人和企業(yè)職工的合法權(quán)益；妥善審理國有企業(yè)破產(chǎn)案件，減少破產(chǎn)費(fèi)用，降低破產(chǎn)成本，積極清收破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)，提高債權(quán)清償率；積極預(yù)防和妥善處置因企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)的群體性事件，做到慎重立案，精心審理，穩(wěn)妥執(zhí)行，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。
12、妥善審理金融糾紛案件，保障金融安全。嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)案件的受理?xiàng)l件，保證金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)程序與行政撤銷、關(guān)閉、整頓程序的有效銜接；慎重處理不良金融債權(quán)處置案件，保證不良債權(quán)處置交易的安全和順暢，加強(qiáng)對不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力審查，防止國有資產(chǎn)的流失。
13、妥善審理商事糾紛案件，促進(jìn)社會誠信體系建立。加強(qiáng)合同糾紛案件的審理，堅(jiān)持契約自由、誠實(shí)信用原則，鼓勵誠信交易，制裁違約侵權(quán)行為，保障交易安全；加強(qiáng)涉及資本市場糾紛案件的審理，建立和完善證券侵權(quán)民事責(zé)任制度，依法保護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益，規(guī)范證券市場秩序，保障證券市場的平穩(wěn)運(yùn)行。
14、妥善審理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，保障全社會的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力。加大科技成果權(quán)和著作權(quán)的保護(hù)力度，制止盜版、侵犯專利權(quán)等侵權(quán)行為，激勵創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)的繁榮，推動知識經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；依法制止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)和不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)品牌創(chuàng)新，維護(hù)商業(yè)道德，引導(dǎo)建立公平有序的市場競爭秩序；依法受理涉及網(wǎng)絡(luò)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；依法加強(qiáng)對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的刑事處罰和民事制裁，最大限度地保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。
15、妥善審理涉外涉港澳臺案件和海事海商案件，提高中國司法的國際公信力。堅(jiān)持平等保護(hù)、法制統(tǒng)一、審判獨(dú)立和透明度原則，正確行使司法管轄權(quán)，準(zhǔn)確適用中國法、外國法、國際公約和國際慣例，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益；加強(qiáng)對涉外商事海事仲裁的司法監(jiān)督，依法促進(jìn)仲裁事業(yè)的健康發(fā)展。
五、堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，確保社會穩(wěn)定
16、依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪、恐怖犯罪和黑社會性質(zhì)組織犯罪；依法嚴(yán)懲爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重危害社會治安、嚴(yán)重影響群眾安全的犯罪，搶奪、盜竊等多發(fā)性侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪，毒品犯罪，拐賣婦女兒童犯罪，依法懲治生產(chǎn)活動中的重大責(zé)任犯罪，保障社會安定和人民群眾安居樂業(yè)；依法打擊制售假冒偽劣商品犯罪，保護(hù)人民群眾生命健康；依法懲治走私、金融詐騙、洗錢、非法吸收公眾存款、偽造貨幣、騙取進(jìn)出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票、偷稅抗稅等犯罪，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序；依法從嚴(yán)懲處貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，依法懲治商業(yè)賄賂犯罪，促進(jìn)反腐敗斗爭深入開展。
17、加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障。依法尊重被告人的人格尊嚴(yán)，保障被告人依法享有的訴訟權(quán)利，充分聽取被告人及其辯護(hù)人的意見，保證被告人受到合法、公正、文明的審判；堅(jiān)持實(shí)體處理的正確性與訴訟程序的正當(dāng)性的統(tǒng)一，既堅(jiān)持重證據(jù)、不輕信口供原則，切實(shí)做到認(rèn)定案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，又堅(jiān)持罪刑法定和罪刑相適應(yīng)原則，切實(shí)做到定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，確保無罪的人不受刑事追究。
18、當(dāng)寬則寬，最大限度地減少社會對立面。重視依法適用非監(jiān)禁刑罰，對輕微犯罪等，主觀惡性、人身危險性不大，有悔改表現(xiàn)，被告人認(rèn)罪悔罪取得被害人諒解的，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會，依法從輕、減輕處罰，對具備條件的依法適用緩刑、管制、單處罰金等非監(jiān)禁刑罰，并配合做好社區(qū)矯正工作；重視運(yùn)用非刑罰處罰方式，對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，予以訓(xùn)誡或者具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失，或者建議由主管部門予以行政處罰或行政處分。嚴(yán)格執(zhí)行“保留死刑、嚴(yán)格控制死刑”的政策，對于具有法定從輕、減輕情節(jié)的，依法從輕或者減輕處罰，一般不判處死刑立即執(zhí)行；對于因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的案件，因被害方的過錯行為引發(fā)的案件，案發(fā)后真誠悔罪并積極賠償被害人損失的案件，應(yīng)慎用死刑立即執(zhí)行。
19、積極參與社會治安綜合治理。對構(gòu)成犯罪的未成年人，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，寓教于審，懲教結(jié)合，爭取更好的矯治效果，有效防止重新犯罪，促使其早日回歸社會；嚴(yán)格依法辦理減刑、假釋案件，根據(jù)犯罪分子的犯罪情況和悔罪表現(xiàn)確實(shí)不致再危害社會的，可以適當(dāng)擴(kuò)大假釋的適用，促進(jìn)罪犯的改造與自新；針對審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和管理漏洞，積極提出司法建議；結(jié)合審判工作，開展法制宣傳教育活動，全面提高全社會的法治意識。
六、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善保障機(jī)制
20、強(qiáng)化訴訟調(diào)解，完善多元化糾紛解決機(jī)制。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”原則，加大通過調(diào)解方式解決糾紛的比重，引導(dǎo)當(dāng)事人在自愿互讓的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議，減少當(dāng)事人之間的對抗；拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，探索行政訴訟和解制度，推行執(zhí)行中的和解；加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)，支持人民調(diào)解委員會在調(diào)解糾紛、化解矛盾中發(fā)揮重要作用。
21、完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷。充分關(guān)注貧困群眾的司法需求，完善對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的具體條件與標(biāo)準(zhǔn)，對追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、人身傷害賠償金、勞動報(bào)酬且經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人，以及農(nóng)民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等特殊困難群體，積極采取緩、減、免交訴訟費(fèi)的措施，確保符合救助條件的當(dāng)事人打得起官司；研究建立刑事被害人國家救助制度；對于被告人是盲、聾、啞人或者限制行為能力的人，開庭審理時不滿18周歲的未成年人，可能被判處死刑的人，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)為其指定辯護(hù)人。
22、健全巡回審判，落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，方便群眾訴訟。鞏固和完善人民法庭直接立案的工作機(jī)制；根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诜植己桶讣䲠?shù)量，在人民法庭所在地之外設(shè)立固定的巡回審理點(diǎn)，派人定期到巡回審理點(diǎn)審理案件；在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行流動辦案，就地立案、就地審理、即時調(diào)解、適時宣判；采取靈活多樣的形式，解決民間糾紛，把矛盾化解在基層。落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，加強(qiáng)對貧困群眾或文化水平較低當(dāng)事人的口頭告知，防止告知過程中的“形式主義”和“表面文章”。
23、擴(kuò)大簡易程序適用范圍，提高司法效率。進(jìn)一步規(guī)范簡易程序的適用，實(shí)現(xiàn)案件的繁簡分流；研究和探索速裁程序制度、訴辯交易制度，嘗試小額訴訟案件的快速處理機(jī)制。
24、完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的執(zhí)行工作機(jī)制，抵制地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的干擾；推行執(zhí)行公開，拓展執(zhí)行方法，完善執(zhí)行措施，最大限度實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的權(quán)益；加強(qiáng)國家執(zhí)行威懾機(jī)制建設(shè)，促使當(dāng)事人自動履行生效裁判；建立特困群眾執(zhí)行救助基金，為他們實(shí)現(xiàn)債權(quán)提供便利和幫助；科學(xué)界定執(zhí)行權(quán)界限，規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)執(zhí)行管理，切實(shí)做到依法執(zhí)行，文明執(zhí)行。
25、加強(qiáng)司法民主建設(shè)，增加司法透明度。健全公開審判制度，做到立案公開、庭審公開、裁判結(jié)果公開、執(zhí)行過程公開；自覺接受社會監(jiān)督，定期邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，認(rèn)真聽取他們的意見和建議；完善人民陪審員制度，發(fā)揮人民陪審員在司法調(diào)解和判決中的作用；尊重律師在訴訟中的地位，確保律師在閱卷、庭審過程中的正當(dāng)權(quán)利。
26、健全涉訴信訪工作機(jī)制，完善申訴與申請?jiān)賹徶贫取＝⑷珖ㄔ荷嬖V信訪案件處理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和信息管理系統(tǒng)，明確上下級法院之間接待處理涉訴信訪的分工與職責(zé)，防止互相推諉或重復(fù)審查；推行再審審查聽證制度，增加申訴和申請?jiān)賹弻彶榈耐该鞫�，提高申訴復(fù)查效率；引導(dǎo)當(dāng)事人審慎行使申訴和申請?jiān)賹彊?quán)利，依法表達(dá)訴求；通過明確的程序安排，規(guī)范申訴和申請?jiān)賹彽膶彶樾袨椋粚Ψ显賹彈l件的堅(jiān)決依法再審，確保申請?jiān)賹彴讣皶r公正處理。
七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高保障能力
27、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把政治立場堅(jiān)定、熟悉法律業(yè)務(wù)、清正廉潔、符合法官法規(guī)定條件的人才選拔到人民法院的領(lǐng)導(dǎo)崗位；建立符合審判規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審判職責(zé)與行政管理職責(zé)的有機(jī)平衡；不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和司法能力，做到能審判，善協(xié)調(diào)，會管理；做好領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部人選的培養(yǎng)選拔工作，形成更加合理的后備干部隊(duì)伍。
28、加快法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格法官職業(yè)準(zhǔn)入，提高法官遴選質(zhì)量，積極推行上級法院法官從下級法院優(yōu)秀法官中選拔的制度；強(qiáng)化法官職業(yè)意識，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀；提高法官職業(yè)技能，不斷提高法官駕馭審判活動的水平、司法保障的能力；樹立法官職業(yè)形象，努力加強(qiáng)法官作風(fēng)建設(shè)，不斷培養(yǎng)法官的職業(yè)素質(zhì)；加強(qiáng)法官職業(yè)保障，推動適合法官職業(yè)特點(diǎn)的任用、晉升、獎勵、撫恤、醫(yī)療保障和工資、福利、津貼制度的建立和完善。
29、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。落實(shí)從優(yōu)待基層、從優(yōu)待一線的政策，在人財(cái)物方面，向基層人民法院包括人民法庭傾斜，向中西部地區(qū)傾斜；采取有效措施逐步解決法官編制不足問題；結(jié)合國家司法考試制度改革，推進(jìn)法院人員分類管理，緩解因西部地區(qū)法官“斷層”而形成的隊(duì)伍壓力；重點(diǎn)加強(qiáng)對基層人民法院尤其是西部基層人民法院院長和法官的培訓(xùn)；配合財(cái)政部門制定和完善基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取中央和省級財(cái)政加大對貧困地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的力度，抓緊完成中西部地區(qū)人民法庭建設(shè)的任務(wù)。
30、加強(qiáng)司法廉政建設(shè)。依法接受人大及其常委會的工作監(jiān)督，人民檢察院的法律監(jiān)督和社會各界的民主監(jiān)督；建立科學(xué)的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮訴訟體制自身的監(jiān)督制約作用；健全完善“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不必為”的保障機(jī)制；重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，堅(jiān)決清除法官隊(duì)伍中的害群之馬，維護(hù)司法廉潔。
八、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民法院工作的正確方向
31、進(jìn)一步增強(qiáng)自覺接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令在人民法院的暢通；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行使職權(quán)的統(tǒng)一，堅(jiān)持執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律的統(tǒng)一，確保人民法院工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。
為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障，人民法院任重道遠(yuǎn)。我們要不辱使命，扎實(shí)工作，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗。
