國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知

發(fā)改地區(qū)[2010]967號


　　山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
為深入實施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，引導(dǎo)和支持中部地區(qū)城市群健康發(fā)展，我委會同有關(guān)方面研究制定了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)將《意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，進(jìn)一步加強(qiáng)對城市群發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，切實加大對城市群發(fā)展的指導(dǎo)和支持，認(rèn)真落實城市群發(fā)展的各項任務(wù)，促進(jìn)中部地區(qū)城市群健康發(fā)展。《意見》實施過程中的有關(guān)情況請及時反饋我委。
附：關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見
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附件



關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見



城市是重要的要素集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)輻射源泉，城市群是促進(jìn)



城市合理分工和拓展功能的有效形式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和推動



城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。中部地區(qū)是我國人



口和城鎮(zhèn)比較密集的區(qū)域，目前已經(jīng)初步形成了以武漢城市



圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市



群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局，在中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)



社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。但中部地區(qū)城市群發(fā)展中也



面臨著中心城市輻射帶動作用不強(qiáng)、資源要素整合有限、產(chǎn)業(yè)



集聚度不高、創(chuàng)新能力較弱、城市間分工協(xié)作程度較低等突出



問題。引導(dǎo)和支持中部地區(qū)城市群加快發(fā)展，有利于加速人口



和產(chǎn)業(yè)集聚，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于培育壯大經(jīng)濟(jì)



增長極，提升中部地區(qū)整體競爭力、激發(fā)市場潛力；有利于充



分發(fā)揮城市群的輻射帶動作用，增強(qiáng)對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能



力；有利于大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。



為促進(jìn)中部地區(qū)城市群健康發(fā)展，按照《中共中央國務(wù)院



關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10 號）精神



和國務(wù)院批復(fù)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》要求，提出如下意



見：



一、促進(jìn)城市群發(fā)展的總體要求



（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為



指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策扶



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持，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能



力，加快一體化發(fā)展；著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提



升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)人口集聚，有序推



進(jìn)城鎮(zhèn)化；著力加強(qiáng)合作聯(lián)動，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、特



色突出、生態(tài)文明、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動形成“兩縱兩橫”



經(jīng)濟(jì)帶。通過努力，不斷壯大城市群經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚



能力，提高城鎮(zhèn)化水平，把城市群建成支撐中部地區(qū)崛起的核



心經(jīng)濟(jì)增長極和促進(jìn)東中西部良性互動、帶動全國又好又快發(fā)



展的重要區(qū)域。



（二）基本原則。



——統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。編制提升城市群發(fā)展規(guī)劃，明



確發(fā)展方向和目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)



和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理布局城市群發(fā)展空間。



——市場導(dǎo)向，政府推動。遵循市場經(jīng)濟(jì)和一體化發(fā)展規(guī)



律，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶



持，把國家支持和自主發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。



—— 改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放。著力深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，



破解發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升開放水平，有序承接國內(nèi)



外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。



——功能互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，不斷拓展



優(yōu)化城市功能，實現(xiàn)合理分工、優(yōu)勢整合，加快一體化發(fā)展。



深化城市群間協(xié)調(diào)互動，促進(jìn)共同發(fā)展。



——立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。既著力解決當(dāng)前制約城市群發(fā)



展的突出矛盾和問題，又謀劃城市群長遠(yuǎn)發(fā)展，注重文化建設(shè)、



生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，全面激發(fā)城市群發(fā)展?jié)摿Γ?



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促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。



二、加強(qiáng)城市群發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)



（一）做好規(guī)劃編制工作。堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃在勾



勒城市群發(fā)展藍(lán)圖、布局產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)化資源配置、明確政策



取向、提升城市功能、有序推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展等方面作用。



按照《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確的定位和要求，科學(xué)編制



符合實際、各具特色的城市群發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要明確各城市群



發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展重點、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、重



大基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施共建共享等重大問題，全面提



升城市群功能和綜合競爭力。



（二）提升規(guī)劃的科學(xué)性。城市群規(guī)劃必須符合經(jīng)國務(wù)



院批準(zhǔn)的省域土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)與國家



主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全國及流域水資源綜合



規(guī)劃和防洪規(guī)劃等的銜接，推動城市群國土空間格局優(yōu)化。加



強(qiáng)對各類城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的分類指導(dǎo)，嚴(yán)格按照土地利用總



體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)



劃進(jìn)行建設(shè)。



（三）保障規(guī)劃順利實施。城市群規(guī)劃由各省組織編制，



報國務(wù)院有關(guān)部門備案，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)實施。要采取切實有



效措施，明確責(zé)任分工，加大政策支持，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實



保障措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃作用的發(fā)揮和規(guī)劃任務(wù)的



實現(xiàn)。



三、進(jìn)一步優(yōu)化城市群空間布局



（一）促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域中心城



市的輻射帶動作用，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代



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城鎮(zhèn)體系。特大城市和有條件的大城市要進(jìn)一步增強(qiáng)高端要素



集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮規(guī)模效



應(yīng)和帶動作用。其他大中城市要立足于既有條件，完善城市功



能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，加強(qiáng)協(xié)作對接，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、



特色發(fā)展和集約發(fā)展。加大對小城市、縣城和重點小城鎮(zhèn)的支



持力度，制定和實施縣城規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃



工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居民社區(qū)和中小學(xué)校，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和



人口集聚能力，提高縣域發(fā)展水平。



（二）推動產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。優(yōu)化城市群開發(fā)空間格



局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市



融合發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。支持開發(fā)區(qū)提升支撐能



力，按照各自定位，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用配套設(shè)施，



提高公共服務(wù)水平，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提升吸納就業(yè)能力，



鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)逐步向綜合發(fā)展區(qū)域和城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。加



強(qiáng)開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建設(shè)共享，擴(kuò)大城市服務(wù)功能輻射



范圍，有序推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。



四、推動城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級



（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。整合城市群產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)



城市群之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，按照已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，調(diào)



整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，從營造產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境、



完善配套服務(wù)體系等多方面入手，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升競爭力，



著力構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。



（二）強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。強(qiáng)化城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，



注重產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展和錯位發(fā)展，



實現(xiàn)合作共贏。區(qū)域中心城市要依托區(qū)位、人才、資源等優(yōu)勢



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和現(xiàn)實基礎(chǔ)，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面



率先突破，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)



業(yè)向周邊城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，在周邊城市和小城鎮(zhèn)推動



形成與區(qū)域中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的加工、生產(chǎn)和制造基地。



（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)



研結(jié)合，深入實施技術(shù)創(chuàng)新工程，增強(qiáng)城市群自主創(chuàng)新能力。



支持有條件的城市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，強(qiáng)化城市創(chuàng)新中心功



能，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。鼓勵和支持城市群企業(yè)加快推進(jìn)



兼并重組，增強(qiáng)核心競爭力，培育具有國際競爭力的大企業(yè)集



團(tuán)。營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，大力發(fā)展非公有制



經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展活力。大力推進(jìn)信



息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)



變。



（四）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在城市群內(nèi)選擇國家級開發(fā)園



區(qū)和具備一定基礎(chǔ)和條件的省級開發(fā)園區(qū)，設(shè)立若干承接產(chǎn)業(yè)



轉(zhuǎn)移示范區(qū)，完善合作機(jī)制，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，



積極完善投資環(huán)境，按照承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)定位，明確產(chǎn)業(yè)承



接發(fā)展方向，推動上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。發(fā)揮各級各類開發(fā)園



區(qū)的作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展



現(xiàn)代流通，建立連接?xùn)|西、貫穿南北、輻射全國的現(xiàn)代流通網(wǎng)

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