國務院

國務院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2011〕12號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應用日益廣泛。有效保護和合理利用稀土資源，對于保護環(huán)境，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。經(jīng)過多年發(fā)展，我國稀土開采、冶煉分離和應用技術(shù)研發(fā)取得較大進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。但稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴張過快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴重，高端應用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問題，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。要進一步提高對有效保護和合理利用稀土資源重要性的認識，采取有效措施，切實加強稀土行業(yè)管理，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)提出以下意見：
　　一、明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標
　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制開采和冶煉分離能力，大力發(fā)展稀土新材料及應用產(chǎn)業(yè)，進一步鞏固和發(fā)揮稀土戰(zhàn)略性基礎產(chǎn)業(yè)的重要作用，確保稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　（二）基本原則。堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源，對稀土資源實施更為嚴格的保護性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護標準，盡快完善稀土管理法律法規(guī)，依法打擊各類違法違規(guī)行為；堅持控制總量和優(yōu)化存量，加快實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，積極推進技術(shù)創(chuàng)新，提升開采、冶煉和應用技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，進一步提高稀土行業(yè)集中度；堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極開展國際合作；堅持與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，正確處理局部與整體、當前與長遠的關(guān)系。
　　（三）發(fā)展目標。用1—2年時間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上；新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣應用步伐加快，稀土新材料對下游產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用得到明顯發(fā)揮；初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系，有關(guān)政策和法律法規(guī)進一步完善。再用3年左右時間，進一步完善體制機制，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
　　二、建立健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強和改善行業(yè)管理
　　（四）嚴格稀土行業(yè)準入管理。對稀土資源實施更為嚴格的保護性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護標準，嚴把行業(yè)和環(huán)境準入關(guān)。加快制定和完善稀土開采及生產(chǎn)標準，明確稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和社會責任等方面的準入要求。實施嚴格的環(huán)境準入制度，嚴格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標準》，制定稀土行業(yè)環(huán)境風險評估制度。
　　（五）完善稀土指令性生產(chǎn)計劃管理。實施嚴格的稀土指令性生產(chǎn)計劃編制、下達和監(jiān)管制度。加強稀土開采、冶煉分離、出口等計劃間的相互銜接。對稀土冶煉分離企業(yè)實行生產(chǎn)許可。建立稀土開采、冶煉分離和產(chǎn)品流通臺賬和專用發(fā)票管理制度。采用信息技術(shù)實現(xiàn)稀土開采、冶煉分離、出口企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實行在線監(jiān)控。
　　（六）提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)門檻。稀土出口企業(yè)必須符合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入、環(huán)保標準等要求。進一步提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)標準。加強對出口企業(yè)的監(jiān)督管理，強化行業(yè)自律，對存在從非法渠道采購產(chǎn)品出口及其他嚴重擾亂出口經(jīng)營秩序等違法行為的企業(yè)，依法追究相應法律責任。
　　（七）加強稀土出口管理。按照限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的有關(guān)政策，在嚴格控制稀土開采和生產(chǎn)總量的同時，嚴格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級產(chǎn)品出口，有關(guān)開采、生產(chǎn)、消費及出口的限制措施應同步實施。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費以及國際市場情況，合理確定年度稀土出口配額總量。完善出口配額分配方式，嚴懲倒賣稀土出口配額行為。細化稀土產(chǎn)品稅號和海關(guān)商品編碼，并將稀土產(chǎn)品列入法定檢驗目錄。嚴格海關(guān)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)申報管理，完善海關(guān)檢測方法和手段，加強對海關(guān)一線查驗、檢測設備投入，建立稀土開采、生產(chǎn)與出口企業(yè)間票據(jù)聯(lián)動制度。加強對稀土行業(yè)準入后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理，防止變相出口稀土產(chǎn)品。
　　（八）健全稅收、價格等調(diào)控措施。大幅提高稀土資源稅征收標準，抑制資源開采暴利。改革稀土產(chǎn)品價格形成機制，加大政策調(diào)控力度，逐步實現(xiàn)稀土價值和價格的統(tǒng)一。落實礦山生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度，嚴格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與恢復的經(jīng)濟責任。
　　（九）認真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和制度。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法、海關(guān)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法加強對稀土的勘查開采、冶煉加工、產(chǎn)品流通、推廣應用、戰(zhàn)略儲備、進出口等環(huán)節(jié)的管理。抓緊研究制定或修改完善稀土等稀有金屬管理的有關(guān)法律法規(guī)。
　　三、依法開展稀土專項整治，切實維護良好的行業(yè)秩序
　　（十）堅決打擊非法開采和超控制指標開采。國土資源部要進一步鞏固稀土礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪�治成果，加大稀土勘查開采監(jiān)管力度，嚴格稀土開采總量控制指標管理，加強對重點稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管。堅決取締非法開采，嚴格禁止超控制指標開采，對重大非法開采案件要掛牌督辦，依法追究企業(yè)和相關(guān)人員責任。重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開采許可證，向社會公布合法采礦企業(yè)名單。加快建立規(guī)范稀土開采秩序和監(jiān)管的長效機制。
　　（十一）堅決打擊違法生產(chǎn)和超計劃生產(chǎn)。工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門立即開展稀土生產(chǎn)專項整治行動，向社會公布合法生產(chǎn)企業(yè)名單，加強對國家稀土指令性生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對無計劃、超計劃生產(chǎn)企業(yè)要責令停止國家指令性計劃管理產(chǎn)品的生產(chǎn)，追查礦產(chǎn)品來源，對違法收購和銷售的企業(yè)依法予以處罰，取消生產(chǎn)許可和銷售資質(zhì)，并由工商行政管理部門限期辦理變更登記、注銷登記或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
　　（十二）堅決打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。環(huán)境保護部要立即對稀土開采及冶煉分離企業(yè)開展環(huán)境保護專項整治行動，嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準。對未經(jīng)環(huán)評審批的建設項目，一律停止建設和生產(chǎn)；對沒有污染防治設施及污染防治設施運行不正常、超標排放或超過重點污染物排放總量控制指標的企業(yè)，依法責令立即停產(chǎn)，限期治理，逾期未完成治理任務的，依法注（吊）銷相關(guān)證照。
　　（十三）堅決打擊稀土非法出口和走私行為。海關(guān)總署要會同商務部等有關(guān)部門立即開展稀土出口秩序?qū)ｍ椪�治行動，加大審單、查驗力度，依法嚴懲偽報、瞞報品名，以及分批次、多口岸以“貨樣廣告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土行為。
　　四、加快稀土行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　（十四）深入推進稀土資源開發(fā)整合。國土資源部要會同有關(guān)部門，按照全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的整體部署，掛牌督辦所有稀土開發(fā)整合礦區(qū)，深入推進稀土資源開發(fā)整合。嚴格稀土礦業(yè)權(quán)管理，原則上繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查、開采登記申請，禁止現(xiàn)有開采礦山擴大產(chǎn)能。
　　（十五）嚴格控制稀土冶煉分離總量。“十二五”期間，除國家批準的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，停止核準新建稀土冶煉分離項目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項目擴大生產(chǎn)規(guī)模。堅決制止違規(guī)項目建設，對越權(quán)審批、違規(guī)建設的，要嚴肅追究相關(guān)單位和負責人責任。
　　（十六）積極推進稀土行業(yè)兼并重組。支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進稀土行業(yè)兼并重組要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、市場化運作，兼顧中央、地方和企業(yè)利益，妥善處理好不同區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門盡快制定推進稀土行業(yè)兼并重組的實施方案。
　　（十七）加快推進企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)利用原地浸礦、無氨氮冶煉分離、聯(lián)動萃取分離等先進技術(shù)進行技術(shù)改造。加快淘汰池浸開采、氨皂化分離等落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強尾礦資源和稀土產(chǎn)品的回收再利用，提高稀土資源采收率和綜合利用水平，降低能耗物耗，減少環(huán)境污染。支持企業(yè)將技術(shù)改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，加快推進技術(shù)進步。
　　五、加強稀土資源儲備，大力發(fā)展稀土應用產(chǎn)業(yè)
　　（十八）建立稀土戰(zhàn)略儲備體系。按照國家儲備與企業(yè)（商業(yè)）儲備、實物儲備和資源（地）儲備相結(jié)合的方式，建立稀土戰(zhàn)略儲備。統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開采，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲備地。對列入國家儲備的資源地，由當?shù)卣�府負責監(jiān)管和保護，未經(jīng)國家批準不得開采。中央財政對實施資源、產(chǎn)品儲備的地區(qū)和企業(yè)給予補貼。
　　（十九）加快稀土關(guān)鍵應用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體要求，引導和組織稀土生產(chǎn)應用企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和高等院校，大力開發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。
　　六、加強組織領(lǐng)導，營造良好的發(fā)展環(huán)境
　　（二十）建立完善協(xié)調(diào)機制。要進一步發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制的作用，統(tǒng)籌研究國家稀土發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃和政策等重大問題。在工業(yè)和信息化部設立稀土辦公室，統(tǒng)籌做好稀土行業(yè)管理工作；負責協(xié)調(diào)制定稀土開采、生產(chǎn)、儲備、進出口計劃等，納入國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，牽頭做好年度計劃實施、行業(yè)準入和稀土新材料開發(fā)推廣等工作。
　　（二十一）明確責任和分工。國務院有關(guān)部門按職能分工，做好相應管理工作，承擔相應的責任，并嚴格實行問責制。堅決改變重計劃、輕落實，重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。工業(yè)和信息化部負總責，并負責稀土行業(yè)管理，制定指令性生產(chǎn)計劃，維護稀土生產(chǎn)秩序，指導組建稀土行業(yè)協(xié)會。工業(yè)和信息化部、商務部、新聞辦牽頭做好我稀土政策的對外宣傳和釋疑工作。發(fā)展改革委牽頭做好稀土投資規(guī)模和出口總量控制工作。發(fā)展改革委、財政部、國土資源部共同牽頭研究建立稀土戰(zhàn)略儲備。財政部牽頭研究制定財稅支持政策。國土資源部負責稀土資源勘查開采和總量控制管理、礦業(yè)秩序整頓和資源地儲備。環(huán)境保護部負責環(huán)保專項整治，嚴格環(huán)境準入，加強污染防治。商務部負責出口配額管理，妥善協(xié)調(diào)與各國貿(mào)易關(guān)系。海關(guān)總署負責嚴格出口監(jiān)管和打擊走私。質(zhì)檢總局負責嚴格出口檢驗監(jiān)管和打擊逃漏檢行為。監(jiān)察部負責對地方政府和有關(guān)部門落實稀土政策情況進行監(jiān)督檢查，對工作不力，影響稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的，要嚴肅追究責任。有關(guān)地方政府對本地區(qū)稀土行業(yè)的管理負總責，要層層落實責任制，督促稀土企業(yè)依法經(jīng)營，嚴格按照國家計劃組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格履行社會責任，切實保護資源和環(huán)境。
　　（二十二）正確引導輿論。加強稀土行業(yè)管理是保護生態(tài)環(huán)境和資源、促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，是提高稀土行業(yè)整體效益、維護人民群眾長遠利益的需要。要正確引導輿論，積極宣傳加強稀土行業(yè)管理的重要意義和積極作用，爭取國內(nèi)外的理解和支持。
　　國務院各有關(guān)部門和有關(guān)地方政府要進一步統(tǒng)一思想，增強大局意識、責任意識，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，抓好督促檢查，落實責任制，確保各項政策措施落到實處，切實加強稀土資源的有效保護和合理利用，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年五月十日