國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)知識產(chǎn)權(quán)局等部門關(guān)于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作若干意見的通知

國辦發(fā)〔2012〕28號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　知識產(chǎn)權(quán)局、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、工商總局、版權(quán)局、中科院《關(guān)于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一二年四月二十八日



關(guān)于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見

知識產(chǎn)權(quán)局　發(fā)展改革委　教育部　科技部　工業(yè)和信息化部
財政部　商務(wù)部　工商總局　版權(quán)局　中科院



　　為提高我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定重點工作分工方案的通知》（國辦函〔2011〕58號）等文件精神，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、充分認識知識產(chǎn)權(quán)對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量，引導著未來經(jīng)濟社會發(fā)展，體現(xiàn)了新興科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素密集，投資風險大，發(fā)展國際化，國際競爭激烈，對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用依賴強，對知識產(chǎn)權(quán)管理和保護要求高。積極創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)，是搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點、化解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的基礎(chǔ)；有效運用知識產(chǎn)權(quán)，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和市場化的重要途徑；依法保護知識產(chǎn)權(quán)，是激發(fā)創(chuàng)新活力、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、形成健康有序市場環(huán)境的關(guān)鍵；科學管理知識產(chǎn)權(quán)，是充分運用國內(nèi)國外資源、提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平、發(fā)揮創(chuàng)新成果市場價值的保障。做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，關(guān)系培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成效和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識知識產(chǎn)權(quán)工作對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當前、著眼長遠，加大工作力度，切實做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　二、明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作思路和目標
　　（一）總體思路。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持市場驅(qū)動與政府引導相結(jié)合、分類指導與重點突破相結(jié)合、先行先試與輻射帶動相結(jié)合的原則，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，不斷提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平，著力優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境，有效推動企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)比較優(yōu)勢，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供有力支撐。
　　（二）主要目標。
　　到2015年：
　　——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力明顯增強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)明專利擁有量和專利國際申請量分別比2010年增長二倍。積累一批布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能有力增強產(chǎn)業(yè)競爭力的核心技術(shù)專利，在部分產(chǎn)業(yè)形成局部優(yōu)勢。打造一批國際知名商標、軟件和版權(quán)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際標準制定中的影響力明顯增強。
　　——知識產(chǎn)權(quán)運用水平顯著提高。形成以咨詢、評估、金融、法律等為重點，全方位配套、一體化銜接的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系和以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的產(chǎn)學研合作機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道更加順暢，知識產(chǎn)權(quán)運用環(huán)境更加優(yōu)化。企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與國際市場競爭的能力明顯增強。
　　——企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理能力普遍加強。初步形成符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施機制。涌現(xiàn)出一批具備知識產(chǎn)權(quán)比較優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，形成一批多層次、多領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。
　　到2020年：
　　我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平顯著提高，知識產(chǎn)權(quán)有效支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)一批國際競爭力強、具有較強產(chǎn)業(yè)影響力和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的企業(yè)，形成較為明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)比較優(yōu)勢。
　　三、促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)
　　（一）引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)科學布局。緊密追蹤市場競爭和專利技術(shù)動向，定期發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)信息，引導企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)有針對性地申請或引進知識產(chǎn)權(quán)，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)比較優(yōu)勢。建立重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)審議制度。推動重大科技項目圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定并實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，形成符合市場競爭需要的戰(zhàn)略性知識產(chǎn)權(quán)組合。
　　（二）提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。建立科學有效的評價指標體系，引導企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)以市場競爭為導向不斷提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。逐步加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和市場價值在相關(guān)考核和評價中的權(quán)重。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程，不斷提高代理機構(gòu)、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量管理意識和能力。
　　（三）促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得知識產(chǎn)權(quán)。完善知識產(chǎn)權(quán)申請與審查制度，建立并完善專利審查綠色通道、商標審查綠色通道和軟件著作權(quán)快速登記通道。優(yōu)化專利審查方式，加強關(guān)鍵技術(shù)專利的審查質(zhì)量管理，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果及時獲得穩(wěn)定性較強的知識產(chǎn)權(quán)。
　　四、促進知識產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值
　　（一）拓展知識產(chǎn)權(quán)投融資方式。完善知識產(chǎn)權(quán)投融資政策，支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、出資入股、融資擔保。探索與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的股權(quán)債權(quán)融資方式，支持社會資本通過市場化方式設(shè)立以知識產(chǎn)權(quán)投資基金、集合信托基金、融資擔保基金等為基礎(chǔ)的投融資平臺和工具。鼓勵開展與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索建立知識產(chǎn)權(quán)融資機構(gòu)，支持中小企業(yè)快速成長。
　　（二）創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化形式。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金作用，鼓勵社會資本出資促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)儲備、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化風險補償?shù)然顒印４龠M戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營綜合服務(wù)體系建設(shè)，培育一批在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。探索建立知識產(chǎn)權(quán)拍賣及相關(guān)制度。加快完善知識產(chǎn)權(quán)入股、股權(quán)和分紅權(quán)等形式的激勵機制和資產(chǎn)管理制度。完善知識產(chǎn)權(quán)交易政策，加快建立知識產(chǎn)權(quán)評估交易機制，支持設(shè)立以知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移為重點的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推進知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，促進知識產(chǎn)權(quán)交易。加強專利技術(shù)組合與商標保護的銜接配套，鼓勵運用商標保護專利技術(shù)組合產(chǎn)品。
　　（三）構(gòu)建產(chǎn)學研合作新機制。積極探索以合作開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為手段、以知識產(chǎn)權(quán)利益分享為紐帶、以創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目的的產(chǎn)學研合作機制。推動相關(guān)行業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。進一步落實國家財政投入形成的知識產(chǎn)權(quán)的運用管理政策，推動知識產(chǎn)權(quán)在重大科技項目關(guān)聯(lián)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)間的許可使用。
　　五、加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理運用能力和相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢
　　（一）實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)集群管理。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索建立以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭、技術(shù)關(guān)聯(lián)企業(yè)為主體、知識產(chǎn)權(quán)布局與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的知識產(chǎn)權(quán)集群管理模式。加快推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫配套、技能培訓、管理咨詢、維權(quán)援助等服務(wù)。推動建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略支持中心。
　　（二）提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能力。推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標準，鼓勵創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、開發(fā)核心知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，引導和鼓勵企業(yè)加大經(jīng)費投入、建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施機制。實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)高端人才培養(yǎng)計劃。進一步推廣專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)人才的模式，為企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理提供人才支撐。
　　（三）提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息運用水平。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計制度，促進知識產(chǎn)權(quán)信息的交流與共享，引導企業(yè)有效運用海內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)制度信息和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)狀況信息，支持企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加強行業(yè)與企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警能力建設(shè)，完善預(yù)警機制。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分領(lǐng)域開發(fā)公益性專利數(shù)據(jù)庫。鼓勵各類機構(gòu)對專利數(shù)據(jù)進行深度加工和商業(yè)推廣。
　　（四）加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)培育項目，開展知識產(chǎn)權(quán)分析研究機構(gòu)和管理咨詢機構(gòu)的培育工作，培育一批能夠支撐知識產(chǎn)權(quán)審議、滿足企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略需求的服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的內(nèi)容特點，分類制定服務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)資質(zhì)管理和分級分類管理。支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)和工具，為創(chuàng)新型中小企業(yè)和小微企業(yè)提供全程服務(wù)。
　　六、完善知識產(chǎn)權(quán)保護政策措施，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
　　（一）完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和政策。探索制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)等的專利保護政策，完善相關(guān)領(lǐng)域的專利審查標準。積極應(yīng)對新一代信息技術(shù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，完善互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)。
　　（二）加強有針對性的知識產(chǎn)權(quán)保護措施。定期開展有針對性的專項行動，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護。強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展會知識產(chǎn)權(quán)保護，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場和重大技術(shù)標準中的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強商品流通領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)實施商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的全程保真監(jiān)控。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的維權(quán)援助納入全國維權(quán)援助機構(gòu)的中心工作，建立由企業(yè)、行業(yè)組織、研發(fā)機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)共同參與的維權(quán)援助體系。
　　七、加強知識產(chǎn)權(quán)國際合作，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去
　　（一）支持在國外部署知識產(chǎn)權(quán)。利用現(xiàn)有資金渠道加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在國外申請專利的支持力度。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)積極開展全球研發(fā)外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，建立企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)與專利申請目的國專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的對接機制，促進我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在國外申請專利。加強國際合作，進一步提高企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)國外獲取知識產(chǎn)權(quán)的效率。
　　（二）鼓勵到國外運營知識產(chǎn)權(quán)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在國外成立知識產(chǎn)權(quán)運營公司，開展知識產(chǎn)權(quán)運營。引導企業(yè)在境外注冊商標，積極培育國際知名商標。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等與國外研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，聯(lián)合開展知識產(chǎn)權(quán)運營。支持行業(yè)協(xié)會、非政府組織、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際標準制定，積極推動相關(guān)技術(shù)標準在國外推廣應(yīng)用。
　　（三）加大國外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度。收集國外知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)信息，發(fā)布國外知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)指導目錄，方便企業(yè)在國外獲得當?shù)貙�業(yè)化服務(wù)。在主要貿(mào)易目的地、對外投資目的地建立保護知識產(chǎn)權(quán)工作機制，進一步健全和完善相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機制、國外維權(quán)和爭端解決機制，指導和幫助企業(yè)在當?shù)丶皶r有效得到知識產(chǎn)權(quán)保護。引導建立行業(yè)或知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟聯(lián)合防御基金，提高企業(yè)應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。
　　八、加強組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)，確保各項政策措施貫徹落實
　　（一）加強組織領(lǐng)導。知識產(chǎn)權(quán)局會同發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、工商總局、版權(quán)局、中科院等有關(guān)部門和單位建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作長效推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并指導落實相關(guān)工作。各地要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作納入本地區(qū)重要工作議程，列入年度工作要點，統(tǒng)籌調(diào)配資源，推動各項政策措施落實。
　　（二）創(chuàng)新工作模式。各地區(qū)和有關(guān)部門要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和工作實際，積極探索、穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)管理模式創(chuàng)新。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式創(chuàng)新。
　　（三）積極利用財稅支持政策。充分利用《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號）確定的各項財稅支持政策，加強知識產(chǎn)權(quán)政策與有關(guān)財稅政策的銜接配套。完善知識產(chǎn)權(quán)資助和費用減免政策，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。發(fā)揮市場主體作用，支持、引導社會資金投入，逐步建立多渠道資金保障機制。加大地方資金保障力度，確保各項工作順利開展。