國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第　16　號



　　為保護(hù)和合理開發(fā)利用特殊和稀缺煤類，特制定《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年1月9日起實(shí)施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　主　任：張　平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　2012年12月9日




特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定


第一章 總則

第一條 為保護(hù)和合理開發(fā)利用特殊和稀缺煤類，根據(jù)《中 華人民共和國煤炭法》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事特殊和稀缺煤類的開發(fā) 建設(shè)、生產(chǎn)管理、加工利用等活動(dòng)，必須遵守本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱的特殊和稀缺煤類，是指具有某種煤質(zhì) 特征、特殊性能和重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，資源儲(chǔ)量相對較少的煤炭種類， 包括肥煤、焦煤、瘦煤和無煙煤等。
國家發(fā)展改革委、能源局根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)公布 特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍（首批公布的特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍 見附件）。
第四條 國家對特殊和稀缺煤類實(shí)行保護(hù)性開發(fā)利用，堅(jiān)持 統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、總量控制、高效利用的原則，禁止亂采濫 挖和浪費(fèi)行為。
第五條 縣級以上煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)特殊和稀缺煤類開 發(fā)利用的監(jiān)督管理。
第二章 開發(fā)建設(shè)
第六條 國家對特殊和稀缺煤類實(shí)行生產(chǎn)總量控制，并加強(qiáng) 規(guī)劃管理，優(yōu)化開發(fā)布局。
　　　按照國家的總體要求，省級煤炭行業(yè)管理部門可以根據(jù)資源 儲(chǔ)量、市場供需、利用方向等，安排本地區(qū)煤炭企業(yè)特殊和稀缺煤類的產(chǎn)量。
第七條 特殊和稀缺煤類礦區(qū)的資源開發(fā)由中方控股。
第八條 特殊和稀缺煤類優(yōu)先采用露天開采。礦區(qū)均衡生產(chǎn) 服務(wù)年限不得低于礦區(qū)規(guī)范規(guī)定的 1.2 倍。
第九條 特殊和稀缺煤類煤礦的設(shè)計(jì)服務(wù)年限不得低于煤礦 設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的 1.2 倍。
第十條 新建大中型特殊和稀缺煤類煤礦投產(chǎn)后 10 年內(nèi)，原 則上不得通過改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）、資源整合（兼并 重組）和生產(chǎn)能力核定等方式提高生產(chǎn)能力。
第十一條 在特殊和稀缺煤類采區(qū)范圍內(nèi)不得建設(shè)公用工程 或者其他工程，確需壓覆煤炭資源建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與煤礦企業(yè)充分 協(xié)商，由省級煤炭行業(yè)管理部門報(bào)國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門同意 后，方可批準(zhǔn)建設(shè)，并由建設(shè)單位依法對壓占資源及其他損失予 以補(bǔ)償。
在未設(shè)采區(qū)的特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍內(nèi)，確需建設(shè)公用工程或者其他工程的，由省級煤炭行業(yè)管理部門報(bào)國務(wù)院煤炭行業(yè) 管理部門備案后，方可組織施工建設(shè)。
第三章 生產(chǎn)管理
第十二條 國家鼓勵(lì)開展極薄煤層、薄煤層、厚煤層等開采 技術(shù)研究，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用無煤柱、充填等開采技術(shù)，提高資 源回采率。
特殊和稀缺煤類礦井采區(qū)回采率：薄煤層不低于 88%，中厚煤層不低于 83%，厚煤層不低于78%。
第十三條 生產(chǎn)企業(yè)不得超能力生產(chǎn)，不得使用落后工藝， 不得采厚棄薄、采易棄難。
第十四條 國家鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)在安全、合理、經(jīng)濟(jì)的前提下， 對特殊和稀缺煤類進(jìn)行復(fù)采或者開采邊角殘煤和極薄煤層等。
第十五條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定管理制度，對采區(qū)回采率完成 情況進(jìn)行考核。 省級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對生產(chǎn)企業(yè)采區(qū)回采率等 進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果抄報(bào)國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門。
第十六條 國家對在特殊和稀缺煤類保護(hù)和開采工作中做出 突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。 達(dá)到本規(guī)定要求且考核優(yōu)秀的生產(chǎn)企業(yè)，國家發(fā)展改革委在 煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面給予優(yōu)先安排。
第十七條 因地質(zhì)條件、安全條件等原因，造成采區(qū)或者工 作面資源無法開采回收的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定處理方案，報(bào) 省級煤炭行業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)后方可核銷。省級煤炭行業(yè)管理 部門應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果抄報(bào)國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門，并抄送同級 國土資源管理部門。
第十八條 省級煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)審查生產(chǎn)企業(yè)的煤礦 儲(chǔ)量年度報(bào)告，將審查結(jié)果抄報(bào)國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門，并抄 送同級國土資源管理部門。
第四章 加工利用
第十九條 國家鼓勵(lì)開展選煤技術(shù)研發(fā)，提高精煤產(chǎn)率。特 殊和稀缺煤類應(yīng)當(dāng)全部洗選。
第二十條 經(jīng)洗選加工的優(yōu)質(zhì)特殊和稀缺煤類應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于 冶金、化工、材料等行業(yè)。限制特殊和稀缺煤類作為燃料直接利 用。
第五章 法律責(zé)任
第二十一條 違反本規(guī)定要求，未達(dá)到規(guī)定回采率的，由煤
炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期仍達(dá)不到規(guī)定回采率的，吊 銷其煤炭生產(chǎn)許可證。
第二十二條 生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，由省級煤炭行業(yè) 管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元的罰款。
（一）超過省級煤炭行業(yè)管理部門安排的產(chǎn)量限額進(jìn)行生產(chǎn)的；
（二）未按照本規(guī)定第十七條要求制定處理方案并報(bào)審核；
（三）未按照本規(guī)定第十八條要求報(bào)送煤礦儲(chǔ)量年度報(bào)告。
第二十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)依法給予處分； 構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十四條 本規(guī)定所稱的生產(chǎn)企業(yè)，是指從事特殊和稀缺煤類生產(chǎn)的煤礦企業(yè)。
第二十五條 本規(guī)定由國家發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 省級煤炭行業(yè)管理部門可以依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門備案。
第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起 30 日后施行。






附件：


特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍


省（區(qū)、市）
礦區(qū)名稱 主要煤類 備注


北京
京西 無煙煤

河北
開灤 肥煤、焦煤
峰峰 肥煤、焦煤、瘦煤
邢臺(tái) 焦煤、瘦煤

山西
西山 焦煤、肥煤、瘦煤
汾西 肥煤、焦煤、瘦煤
霍州 肥煤、焦煤、瘦煤
霍東 焦煤、瘦煤
離柳 焦煤、肥煤、瘦煤
鄉(xiāng)寧 肥煤、焦煤、瘦煤
晉城 無煙煤
陽泉 無煙煤
潞安 瘦煤

內(nèi)蒙古
烏海 肥煤、焦煤
包頭 焦煤

遼寧
沈陽 焦煤、肥煤、瘦煤

黑龍江
雞西 焦煤、肥煤
鶴崗 焦煤
七臺(tái)河 焦煤、肥煤、瘦煤

江蘇
徐州 肥煤、焦煤
豐沛 肥煤

安徽
淮北 肥煤、焦煤、瘦煤


省（區(qū)）
礦區(qū)名稱 主要煤類 備 注


山東
兗州 肥煤
新汶 肥煤
棗滕 肥煤
巨野 焦煤、肥煤
黃河北 焦煤、肥煤、瘦煤、無煙煤

河南
平頂山 肥煤、焦煤
永夏 無煙煤
安鶴 瘦煤、無煙煤
焦作 無煙煤

重慶
南桐 焦煤
天府 焦煤
永榮 焦煤

四川
攀枝花 焦煤、瘦煤

貴州
盤江 肥煤、焦煤、瘦煤
水城 肥煤、焦煤、瘦煤

云南
恩洪 焦煤、瘦煤、無煙煤

陜西
韓城 焦煤、瘦煤、無煙煤

青海
木里 肥煤、焦煤、瘦煤
　　　　　　　　
寧夏
石炭井 焦煤
汝萁溝 無煙煤 包括內(nèi)蒙古古拉本

新疆
阿艾 焦煤
溫宿博孜敦 肥煤、焦煤、無煙煤
艾維爾溝 肥煤、焦煤、瘦煤
巴里坤 肥煤、焦煤
拜城 焦煤
注：1/3 焦煤和氣肥煤分別列入焦煤和肥煤之中。