中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)《保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入管理辦法》的通知
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中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)《保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入管理辦法》的通知
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保監(jiān)發(fā)〔2013〕20號
各保險(xiǎn)公司，各保監(jiān)局，機(jī)關(guān)各部門：
為統(tǒng)一規(guī)范保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)審批工作，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)設(shè)立管理，我會(huì)制定了《保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中國保監(jiān)會(huì)
2013年3月15日
保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)保險(xiǎn)市場體系建設(shè)，規(guī)范保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入，根據(jù)《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》等法律、行政規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱保險(xiǎn)公司，是指經(jīng)中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立，并依法登記注冊的商業(yè)保險(xiǎn)公司。
第三條 本辦法所稱保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)，是指保險(xiǎn)公司依法設(shè)立的省級分公司、分公司、中心支公司、支公司、營業(yè)部和營銷服務(wù)部。
第四條 保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；
（二）審慎決策，嚴(yán)格管理；
（三）程序規(guī)范，質(zhì)量過硬；
（四）保障運(yùn)營，強(qiáng)化服務(wù)。
第五條 保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)設(shè)立，分為籌建、開業(yè)兩個(gè)階段。
第二章 籌建條件
第六條 保險(xiǎn)公司注冊資本為兩億元的，在其住所地以外每申請?jiān)O(shè)立一家省級分公司，應(yīng)當(dāng)增加不少于兩千萬元的注冊資本。注冊資本在五億元以上的，可不再增加。
第七條 保險(xiǎn)公司在注冊地所在省域以外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)開業(yè)滿兩年。專業(yè)性保險(xiǎn)公司除外。
第八條 保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)研和可行性論證，制定科學(xué)規(guī)劃。
分支機(jī)構(gòu)設(shè)立規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮自身經(jīng)營戰(zhàn)略、資本實(shí)力、管控能力、人員儲(chǔ)備及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、市場環(huán)境、競爭程度等因素。
第九條 保險(xiǎn)公司申請?jiān)O(shè)立省級分公司，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）符合自身發(fā)展規(guī)劃。其中，成立三年以內(nèi)的保險(xiǎn)公司設(shè)立省級分公司，如與該公司成立時(shí)提交的發(fā)展規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由；
（二）上一年度及提交申請前連續(xù)兩個(gè)季度償付能力均達(dá)到充足Ⅱ類；
（三）上一年度及提交申請前連續(xù)兩個(gè)季度分類監(jiān)管類別均不低于B類；
（四）具備良好的公司治理，內(nèi)控健全；
（五）具備完善的分支機(jī)構(gòu)管理制度；
（六）最近兩年內(nèi)無受金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)重大行政處罰的記錄；
（七）不存在申請人或者其管理人員因工作行為涉嫌重大違法犯罪，正在受到金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的情形；
（八）已設(shè)立的省級分公司運(yùn)轉(zhuǎn)正常，最近兩年內(nèi)沒有發(fā)生省級分公司市場退出情形；
（九）有符合省級分公司高級管理人員任職條件的籌建負(fù)責(zé)人；
（十）中國保監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他條件。
第十條 申請?jiān)O(shè)立省級分公司以外分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）符合申請人自身發(fā)展規(guī)劃；
（二）保險(xiǎn)公司上一年度及提交申請前連續(xù)兩個(gè)季度償付能力均達(dá)到充足Ⅰ類；
（三）保險(xiǎn)公司上一年度及提交申請前連續(xù)兩個(gè)季度分類監(jiān)管類別不低于B類，且省級分公司上一年度及提交申請前連續(xù)兩個(gè)季度分類監(jiān)管類別不低于C類；
（四）保險(xiǎn)公司具備良好的公司治理，內(nèi)控健全；
（五）申請人具備完善的分支機(jī)構(gòu)管理制度；
（六）在保險(xiǎn)公司住所地以外的省、自治區(qū)、直轄市申請?jiān)O(shè)立的，當(dāng)?shù)厥〖壏止疽呀?jīng)開業(yè)；
（七）擬設(shè)機(jī)構(gòu)的上級直接管理機(jī)構(gòu)開業(yè)滿三個(gè)月。省級分公司在其所在地市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)不受此限制；
（八）擬設(shè)機(jī)構(gòu)的上級直接管理機(jī)構(gòu)內(nèi)控健全；
（九）有符合擬設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任職條件的籌建負(fù)責(zé)人。
第十一條 申請?jiān)O(shè)立省級分公司以外分支機(jī)構(gòu)的，不得有以下情形：
（一）申請人或者擬設(shè)機(jī)構(gòu)所屬省級分公司最近兩年內(nèi)受到金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)重大行政處罰的；
（二）申請人或者其管理人員因工作行為涉嫌重大違法犯罪，正在受到金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的；
（三）在擬設(shè)機(jī)構(gòu)所在地保監(jiān)局轄區(qū)內(nèi)的其他分支機(jī)構(gòu)最近六個(gè)月內(nèi)受到重大保險(xiǎn)行政處罰的；
（四）在擬設(shè)機(jī)構(gòu)所在地保監(jiān)局轄區(qū)內(nèi)，最近一年內(nèi)有三家次以上分支機(jī)構(gòu)受到保險(xiǎn)行政處罰的；
（五）擬設(shè)機(jī)構(gòu)的上級直接管理機(jī)構(gòu)最近六個(gè)月內(nèi)受到保險(xiǎn)行政處罰的。
第十二條 申請?jiān)O(shè)立省級分公司以外分支機(jī)構(gòu)的，在擬設(shè)機(jī)構(gòu)所在地保監(jiān)局轄區(qū)內(nèi)的其他分支機(jī)構(gòu)運(yùn)營情況不得有以下情形：
（一）無主要負(fù)責(zé)人或者臨時(shí)負(fù)責(zé)人超期的；
（二）無穩(wěn)定、規(guī)范的營業(yè)場所的；
（三）自行停業(yè)連續(xù)三個(gè)月以上的。停業(yè)情形已向保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告的除外；
（四）存在重大內(nèi)部控制缺陷，尚未整改到位的；
（五）最近一年內(nèi)撤銷分支機(jī)構(gòu)三家以上的；
（六）最近一年內(nèi)同一分支機(jī)構(gòu)變更營業(yè)場所兩次以上或者變更主要負(fù)責(zé)人三次以上的；
（七）最近六個(gè)月內(nèi)發(fā)生過五十人以上群訪群訴事件，或者一百人以上非正常集中退保事件，影響較為惡劣的；
（八）保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他情形。
第十三條 專業(yè)性保險(xiǎn)公司申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)具備專業(yè)化特色，主業(yè)突出。
第十四條 保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)改建為其他級別分支機(jī)構(gòu)的，除符合本辦法規(guī)定的籌建條件外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）改建具有必要性和合理性；
（二）對改建可能造成的影響已進(jìn)行充分評估，并有可行的應(yīng)對措施。
第三章 開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
第十五條 保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)合法規(guī)范。同一保險(xiǎn)公司各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)保持統(tǒng)一的命名規(guī)則。
第十六條 保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)開業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）營業(yè)場所權(quán)屬清晰，安全、消防等設(shè)施符合要求，使用面積、使用期限、功能布局等滿足經(jīng)營需要。營業(yè)場所連續(xù)使用時(shí)間原則上不短于兩年；
（二）辦公設(shè)備配置齊全，運(yùn)行正常；
（三）信息系統(tǒng)符合監(jiān)管要求；
（四）內(nèi)控制度完善；
（五）擬任高級管理人員或者主要負(fù)責(zé)人符合任職條件；
（六）特定崗位工作人員符合法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格要求。工作人員經(jīng)過培訓(xùn)，符合上崗條件；
（七）產(chǎn)品、單證、服務(wù)能力等滿足運(yùn)營要求；
（八）籌建期間未開辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；
（九）中國保監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他條件。
第十七條 保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)改建為其他級別分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 設(shè)立程序
第十八條 保險(xiǎn)公司設(shè)立省級分公司，向中國保監(jiān)會(huì)提出設(shè)立申請。中國保監(jiān)會(huì)收到完整申請材料之日起三十日內(nèi)對設(shè)立申請進(jìn)行審查。對符合規(guī)定的，向申請人發(fā)出籌建通知，并抄送當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局；對不符合規(guī)定的，作出不予批準(zhǔn)決定，并書面說明理由。
申請人應(yīng)當(dāng)自收到籌建通知之日起六個(gè)月內(nèi)完成分支機(jī)構(gòu)的籌建工作。籌建工作完成后，申請人向當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局提交開業(yè)驗(yàn)收報(bào)告。
自收到完整開業(yè)驗(yàn)收報(bào)告之日起三十日內(nèi)，當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局完成開業(yè)驗(yàn)收并向中國保監(jiān)會(huì)報(bào)送驗(yàn)收情況報(bào)告，中國保監(jiān)會(huì)據(jù)此作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，保險(xiǎn)公司持中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)文件到當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局領(lǐng)取分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證；不予批準(zhǔn)的，中國保監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
第十九條 設(shè)立省級分公司以外分支機(jī)構(gòu)的，由保險(xiǎn)公司總公司，或者省級分公司持總公司批準(zhǔn)文件向當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局提出申請。當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局收到完整申請材料之日起三十日內(nèi)對設(shè)立申請進(jìn)行審查。對符合規(guī)定的，向申請人發(fā)出籌建通知；對不符合規(guī)定的，作出不予批準(zhǔn)決定，并書面說明理由。
申請人應(yīng)當(dāng)自收到籌建通知之日起六個(gè)月內(nèi)完成分支機(jī)構(gòu)的籌建工作。籌建工作完成后，申請人向當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局提交開業(yè)驗(yàn)收報(bào)告。
當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局收到完整開業(yè)驗(yàn)收報(bào)告之日起三十日內(nèi)，完成開業(yè)驗(yàn)收并作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)設(shè)立的，頒發(fā)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證；不予批準(zhǔn)設(shè)立的，書面通知申請人并說明理由。
第二十條 保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)籌建期間不計(jì)算在行政許可的期限內(nèi)。籌建期滿未完成籌建工作的，應(yīng)當(dāng)重新提出設(shè)立申請。籌建機(jī)構(gòu)不得從事任何保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第二十一條 保監(jiān)局根據(jù)開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)實(shí)施開業(yè)驗(yàn)收，可以采取現(xiàn)場驗(yàn)收、遠(yuǎn)程審核或者委托查驗(yàn)等形式。驗(yàn)收方法包括談話、抽查、專業(yè)測試、系統(tǒng)演示等。
第二十二條 除設(shè)立營銷服務(wù)部外，申請人應(yīng)當(dāng)在提交開業(yè)驗(yàn)收報(bào)告的同時(shí)，向當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局提交該機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格核準(zhǔn)申請，由當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定。其中，省級分公司總經(jīng)理的任職資格核準(zhǔn)文件作為驗(yàn)收情況報(bào)告的附件報(bào)送中國保監(jiān)會(huì)。
第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件以及分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證，向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。
第二十四條 保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)改建為省級分公司的，向中國保監(jiān)會(huì)提出申請。中國保監(jiān)會(huì)自收到完整申請材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面決定。
中國保監(jiān)會(huì)在作出決定之前，需要對改建機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收的，通知當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局進(jìn)行驗(yàn)收，當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局完成驗(yàn)收后向中國保監(jiān)會(huì)報(bào)送驗(yàn)收情況報(bào)告。
第二十五條 保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)改建為省級分公司以外分支機(jī)構(gòu)的，向當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局提出申請。當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局自收到完整申請材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的書面決定。保監(jiān)局在作出決定之前，可以根據(jù)需要對改建機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。
第二十六條 申請人應(yīng)當(dāng)在提交改建申請的同時(shí)，向當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局提交該機(jī)構(gòu)高級管理人員任職資格核準(zhǔn)申請，由當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定。其中，改建為省級分公司的，當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局應(yīng)將其總經(jīng)理的任職資格核準(zhǔn)文件抄送中國保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門。
第五章 材料報(bào)送
第二十七條 設(shè)立保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）設(shè)立申請書；
（二）申請前連續(xù)兩個(gè)季度的償付能力報(bào)告和上一年度經(jīng)審計(jì)的償付能力報(bào)告；
（三）保險(xiǎn)公司上一年度公司治理報(bào)告以及申請人內(nèi)控制度清單；
（四）申請人分支機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和管理制度；
（五）分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的可行性論證報(bào)告，包括擬設(shè)機(jī)構(gòu)三年業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場分析，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與公司風(fēng)險(xiǎn)管理狀況和內(nèi)控狀況相適應(yīng)的說明；
（六）受到行政處罰或者立案調(diào)查情況的說明；
（七）擬設(shè)機(jī)構(gòu)籌建負(fù)責(zé)人的簡歷以及相關(guān)證明材料；
（八）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高級管理人員管理信息系統(tǒng)客戶端程序生成的電子化數(shù)據(jù)文件；
（九）申請?jiān)O(shè)立省級分公司以外分支機(jī)構(gòu)的，提交擬設(shè)機(jī)構(gòu)所在地保監(jiān)局轄區(qū)內(nèi)的其他分支機(jī)構(gòu)運(yùn)營情況說明，并就是否存在本辦法第十二條所列情形做出聲明；
（十）中國保監(jiān)會(huì)規(guī)定提交的其他材料。
同一機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)立多家分支機(jī)構(gòu)，以上第（二）、（三）、（四）、（九）項(xiàng)材料內(nèi)容未發(fā)生變化的，只需首次報(bào)送時(shí)提供，再次報(bào)送需提交已報(bào)送說明。說明內(nèi)容包括該材料首次報(bào)送時(shí)間、文號及具體事項(xiàng)等。
第二十八條 申請人提交的開業(yè)驗(yàn)收報(bào)告，應(yīng)當(dāng)附擬設(shè)機(jī)構(gòu)的以下材料：
（一）籌建工作完成情況報(bào)告，其中應(yīng)說明籌建機(jī)構(gòu)是否符合本辦法第十六條所規(guī)定的分支機(jī)構(gòu)開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）營業(yè)場所所有權(quán)或者使用權(quán)證明；
（三）消防證明或者已采取必要措施確保消防安全的書面承諾；
（四）計(jì)算機(jī)設(shè)備配置、應(yīng)用系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況報(bào)告；
（五）內(nèi)控制度建設(shè)情況報(bào)告，說明分支機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)總體情況，不包括內(nèi)控制度文本；
（六）機(jī)構(gòu)設(shè)置和從業(yè)人員情況報(bào)告，包括員工上崗培訓(xùn)情況等；
（七）擬任高級管理人員或者主要負(fù)責(zé)人簡歷及有關(guān)證明；
（八）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高級管理人員管理信息系統(tǒng)客戶端程序生成的電子化數(shù)據(jù)文件；
（九）中國保監(jiān)會(huì)規(guī)定提交的其他材料。
第二十九條 保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)改建為其他級別分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交本辦法第二十八條除第（一）項(xiàng)以外其他項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定的材料，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）改建申請書；
（二）保險(xiǎn)公司同意改建的書面文件；
（三）申請人分支機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和管理制度；
（四）改建報(bào)告，包括改建的必要性、合理性說明，改建情況，改建對保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人的影響及處理方案，改建機(jī)構(gòu)三年業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場分析，改建機(jī)構(gòu)與公司風(fēng)險(xiǎn)管理狀況和內(nèi)控狀況相適應(yīng)的說明；
（五）改建為上級分支機(jī)構(gòu)的，提交申請前連續(xù)兩個(gè)季度的償付能力報(bào)告和上一年度經(jīng)審計(jì)的償付能力報(bào)告；上一年度公司治理報(bào)告；受到行政處罰或者立案調(diào)查情況的說明；改建機(jī)構(gòu)所在地保監(jiān)局轄區(qū)內(nèi)的其他分支機(jī)構(gòu)運(yùn)營情況說明，并就是否存在本辦法第十二條所列情形做出聲明。
第三十條 申請人提供的申請材料中有復(fù)制資料的，應(yīng)當(dāng)簽注“經(jīng)核對與原件無誤”字樣，并加蓋申請人公章。
第六章 附 則
第三十一條 保險(xiǎn)公司在計(jì)劃單列市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，參照其在各省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
第三十二條 相互制保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 保險(xiǎn)公司設(shè)立專屬機(jī)構(gòu)的，由中國保監(jiān)會(huì)另行規(guī)定。
第三十四條 本辦法第九條、第十一條規(guī)定的受到行政處罰和接受違法行為調(diào)查的“申請人”指本級機(jī)構(gòu)，不包括其下轄分支機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱上級直接管理機(jī)構(gòu)是指對擬設(shè)分支機(jī)構(gòu)實(shí)際履行管理職能的上一級保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。
第三十五條 本辦法自2013年4月1日起施行。中國保監(jiān)會(huì)現(xiàn)行規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
