內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人民政府

包頭市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于保持全區(qū)工業(yè)平穩(wěn)增長促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級意見的通知

包府發(fā)〔2014〕62號


各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直各部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于保持全區(qū)工業(yè)平穩(wěn)增長促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕60號），轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下要求，請抓好貫徹落實。

一是抓好落實工作。各地區(qū)和部門要結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測和調(diào)度，積極落實自治區(qū)出臺的扶持政策和我市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的八條政策措施，確保工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。

二是積極向上爭取資金和項目。各地區(qū)和部門要針對自治區(qū)出臺的扶持政策，指派專人，緊盯不放，確保我市在自治區(qū)的扶持資金“大盤”中占有更大的份額。

三是加大督查力度。市政府有關(guān)部門要加大督查的力度和強度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)過程中存在的問題和困難，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。




2014年6月12日













關(guān)于保持全區(qū)工業(yè)平穩(wěn)增長促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見


內(nèi)政發(fā)〔2014〕60號


各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式步伐，提高我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)就推動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出如下意見。

一、努力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行

（一）強化運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)調(diào)度。由自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，會同相關(guān)部門盡快建立和完善涵蓋自治區(qū)、盟市、旗縣經(jīng)信系統(tǒng)、重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的運行監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)；建立煤、電、油、氣、運和相關(guān)生產(chǎn)要素先行指標(biāo)調(diào)度和評價體系。加強對工業(yè)運行的調(diào)度，及時跟蹤工業(yè)運行態(tài)勢，準(zhǔn)確研判發(fā)展趨勢，提出對策建議，對運行中存在的突出問題和矛盾及時協(xié)調(diào)解決，屬于重大問題及時向自治區(qū)人民政府提出解決建議。

（二）建立“穩(wěn)運行保投資”獎勵機制。對2014年度規(guī)模以上工業(yè)增加值增量和增速排名全區(qū)前3位的盟市，獎勵相關(guān)盟市經(jīng)信部門100萬元，本年度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到和超過12%的盟市，獎勵相關(guān)盟市經(jīng)信部門50萬元；對本年度工業(yè)固定資產(chǎn)投資額和增速排名全區(qū)前3位的盟市，獎勵相關(guān)盟市經(jīng)信部門200萬元；本年度工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到和超過17%的盟市，獎勵相關(guān)盟市經(jīng)信部門100萬元。獎勵資金用于建立運行監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息人員培訓(xùn)和盟市經(jīng)信部門開展工業(yè)重點項目前期及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究調(diào)研、招商引資等。

（三）促進(jìn)煤炭產(chǎn)運需有效銜接。按照鐵路貨運改革精神，落實自治區(qū)人民政府、中國鐵路總公司、五大電力集團公司共同簽署的電煤長期合作協(xié)議。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委協(xié)同境內(nèi)鐵路部門，根據(jù)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電力企業(yè)簽署的合同，按照長期、中期、短期的順序安排運力，新增運力全部安排給重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)，切實履行與電力企業(yè)簽署的電煤長期合作協(xié)議。抓緊建立自治區(qū)西部煤炭交易中心、電子商務(wù)中心，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)運需有效銜接。

（四）加強煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)的區(qū)域性合作。自治區(qū)煤炭工業(yè)局抓緊協(xié)調(diào)山西省、陜西省相關(guān)部門，共同研究建立區(qū)域性煤炭產(chǎn)量、價格和政策協(xié)商機制。盡快啟動我區(qū)東部盟市煤炭產(chǎn)銷協(xié)商機制。嘗試建立區(qū)內(nèi)電煤供需長期協(xié)議，對現(xiàn)有煤礦超能力生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭供需關(guān)系、產(chǎn)量和價格。

（五）為自治區(qū)重點企業(yè)、重點項目提供快捷服務(wù)。建立自治區(qū)重點企業(yè)、重點項目生產(chǎn)要素保障“直通車”服務(wù)機制。自治區(qū)各部門要及時幫助重點企業(yè)、重點項目協(xié)調(diào)解決煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素和土地、水、環(huán)保等問題，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)提供良好的服務(wù)。

（六）降低企業(yè)物流成本。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，完善自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品“綠色通道”制度。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委與中石油內(nèi)蒙古銷售公司、中石化內(nèi)蒙古石油分公司制定的關(guān)于支持自治區(qū)煤炭焦化電力企業(yè)生產(chǎn)運輸用油的優(yōu)惠政策，延長至2014年12月31日。

二、落實電力綜合政策

（一）繼續(xù)執(zhí)行電力相關(guān)扶持政策。切實落實自治區(qū)出臺的《關(guān)于發(fā)揮電力優(yōu)勢促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕7號）、《關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕29號）、《關(guān)于進(jìn)一步加大電力扶持力度促進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕50號）、《關(guān)于落實自治區(qū)電力綜合政策有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕97號）和《關(guān)于內(nèi)蒙古西部地區(qū)云計算數(shù)據(jù)中心有關(guān)扶持政策的通知》（內(nèi)發(fā)改價字〔2013〕888號）等電力綜合扶持政策。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委要會同相關(guān)部門，對自治區(qū)電力綜合扶持政策落實情況進(jìn)行一次專項檢查，確保政策落實到位。

（二）加大電力市場化改革力度。完善自備電廠備用容量費收取辦法。進(jìn)一步擴大蒙西地區(qū)電力多邊交易范圍，盡快啟動全區(qū)大用戶直供工作。抓緊制定審批蒙西電網(wǎng)輸配電價格，加快電價市場化進(jìn)程。推動存量機組與新增大用戶重組，構(gòu)建資源密集型產(chǎn)業(yè)新模式、新優(yōu)勢，保持電價洼地優(yōu)勢，增強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成本競爭力。

三、加大對企業(yè)的金融支持

（一）按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見分工方案〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2013〕118號）要求，人行、銀監(jiān)、金融辦等部門會同各商業(yè)銀行，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和實施產(chǎn)能整合的企業(yè)所需流動資金予以支持，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、融資券及上市融資，對發(fā)行成功的企業(yè)給予獎勵。

（二）建立企業(yè)運轉(zhuǎn)資金會商機制。按照“屬地負(fù)責(zé)、分級管理”原則，建立由經(jīng)信、人行、銀監(jiān)、金融辦等部門參與的企業(yè)運轉(zhuǎn)資金應(yīng)急處置聯(lián)席會議制度，幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難。

四、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金1億元，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的思路和要求，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。

（一）切實貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持現(xiàn)代裝備制造業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕39號）精神，對新建重大裝備制造項目、年度內(nèi)地方稅收貢獻(xiàn)較大的裝備制造企業(yè)以及為龍頭企業(yè)協(xié)作配套的重點裝備制造項目，給予專項資金支持；對經(jīng)國家有關(guān)部門和自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委認(rèn)定為國內(nèi)、區(qū)內(nèi)首臺（套）重大技術(shù)裝備的生產(chǎn)企業(yè)，給予專項補助；對農(nóng)牧業(yè)機械工業(yè)重點技術(shù)改造項目和新產(chǎn)品研發(fā)，給予重點支持。實施裝備制造重大技術(shù)改造滾動計劃，對沒有給予煤炭資源配置且投資額在2000萬元以上的項目，達(dá)產(chǎn)達(dá)效后按生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資額的5%給予貼息，每個項目最高貼息額度不超過500萬元。

（二）鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。對投資光伏制造、裝備制造、稀土、電子信息、云計算、生物制藥、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、核電燃料等9個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的龍頭項目，列入自治區(qū)重點項目管理，實行全過程跟蹤服務(wù)，對符合資源配置條件的項目要加快辦理速度。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)自治區(qū)級、國家級企業(yè)技術(shù)中心。對新認(rèn)定的自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心，一次性給予100萬元獎勵。對沒有配置過煤炭資源、投資額在5000萬元以上的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，按照生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資額的5%給予補助，單個項目最高補助500萬元。

（三）促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安排專項資金，對轉(zhuǎn)型換代升級成效顯著的乳、肉、絨、玉米、馬鈴薯等農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)給予獎勵，提高核心競爭力。做強做大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

五、繼續(xù)推進(jìn)“雙百億工程”

安排“雙百億”工程專項資金1億元，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向重點工業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)集中，提高骨干企業(yè)核心競爭力，改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（一）促進(jìn)企業(yè)做強做大。

1．對2014年營業(yè)收入首次超過100億元且稅收收入同步增長的企業(yè)，給予100萬元的一次性獎勵；對2013年營業(yè)收入已超過百億元企業(yè)，營業(yè)收入每新增100億元，且稅收同步增長的企業(yè)，增加獎勵100萬元。每個企業(yè)獎勵資金最高300萬元。

2．盟市對年營業(yè)收入超50億元及以上的企業(yè)，旗縣（市、區(qū)）對年營業(yè)收入超1 0億元及以上的企業(yè)，也應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵政策。

（二）促進(jìn)工業(yè)園區(qū)做強做大。

1．對2014年營業(yè)收入首次超100億元、300億元、500億元、800億元和1000億元，且稅收同步增長的工業(yè)園區(qū)（以園區(qū)上年稅收為基數(shù)），按照以獎代補方式分別一次性獎勵300萬元、350萬元、400萬元、450萬元、500萬元。獎勵資金主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)總體發(fā)展情況按主要指標(biāo)加權(quán)平均進(jìn)行綜合排名，并向社會公布。

2．鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效。對自治區(qū)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)示范工業(yè)園區(qū)（包括合作共建的特色園區(qū)）實行園區(qū)直供電措施。對工業(yè)園區(qū)當(dāng)年招商引入的戰(zhàn)略性、非資源加工項目，按落地項目投資額前6名給予獎勵。

六、扶持中小微企業(yè)加快發(fā)展

根據(jù)工業(yè)和信息化部和財政部《關(guān)于做好2014年中小企業(yè)發(fā)展專項資金服務(wù)體系和融資環(huán)境項目申報工作的通知》（工信廳聯(lián)企業(yè)〔2014〕65號）精神，自治區(qū)安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金1.5億元，用于中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、改善中小企業(yè)融資環(huán)境和對中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步貼息獎勵。

（一）加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點改善小企業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)環(huán)境、信息服務(wù)與運行監(jiān)測環(huán)境和培訓(xùn)服務(wù)環(huán)境。到2015年，爭取建成由1個自治區(qū)級樞紐平臺、12個盟市2個計劃單列市“窗口”服務(wù)平臺、一批旗縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)共享平臺構(gòu)成的，互聯(lián)互通、資源共享、服務(wù)協(xié)同的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。積極爭取國家完善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境專項資金的支持。對低于國家標(biāo)準(zhǔn)、評選合格的服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)項目、運營服務(wù)項目，比照工信廳聯(lián)企業(yè)〔2014〕65號文件的相關(guān)辦法給子支持。

（二）構(gòu)建中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。進(jìn)一步完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級政府主導(dǎo)的擔(dān)保體系，建立擔(dān)保激勵機制和代償補償機制；逐步理順自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級政府主導(dǎo)的擔(dān)保再擔(dān)保體系。繼續(xù)推進(jìn)“助保貸”資金池建設(shè)與擔(dān)保體系的融合。積極爭取國家改善中小企業(yè)融資環(huán)境專項資金的支持，對未達(dá)到國家支持范圍的中小企業(yè)，自治區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的支持。

（三）推動企業(yè)上規(guī)模。鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)和規(guī)模以下小微企業(yè)上規(guī)模。對“個轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)給予不低于5年的過渡期，過渡期內(nèi)對賬證不健全的轉(zhuǎn)型企業(yè)稅收實行核定征收方式，企業(yè)社會保險繳費方式5年不變。嚴(yán)格審查并定期公布各盟市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長情況。對新增的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以上年繳納的自治區(qū)以下地方級稅收收入為基數(shù)，3年內(nèi)增量部分的60%獎勵給企業(yè)擴大再生產(chǎn)。

七、鼓勵企業(yè)兼并重組

支持企業(yè)進(jìn)行兼并重組，加大化解過剩產(chǎn)能工作力度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）、《財政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)中央財政〈關(guān)閉小企業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》（財企〔2010〕231號）等一系列鼓勵企業(yè)兼并重組、化解過剩產(chǎn)能和引導(dǎo)企業(yè)退出的財政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策。充分利用并購金融產(chǎn)品，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。對重大兼并重組項目，按照“一事一議”、“一企一策”制定扶持措施。從稅收優(yōu)惠、財政獎補、金融服務(wù)、項目審批、用地、規(guī)劃等多個方面加大對企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和支持。

八、加強工業(yè)節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能工作

安排1.27億元資金，支持工業(yè)節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能，支持重點高耗能行業(yè)開展國家強制能耗達(dá)標(biāo)工作，其中，安排節(jié)能降耗專項資金8700萬元，加大對節(jié)能技改項目的支持力度。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采用《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》中推薦的先進(jìn)節(jié)能新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，實施節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率，按節(jié)能量給予獎勵。對單位產(chǎn)品能耗未達(dá)到國家強制性標(biāo)準(zhǔn)限定值的企業(yè)，執(zhí)行國家懲罰性電價。對鐵合金、電石、水泥、化工等行業(yè)的能效水平領(lǐng)先企業(yè)給予獎勵。安排淘汰落后產(chǎn)能專項資金4000萬元，對完成年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)按國家規(guī)定給予補助。

九、加快兩化深度融合

安排自治區(qū)工業(yè)化和信息化融合專項資金2000萬元，重點支持用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)機床、建設(shè)羊肉質(zhì)量追溯體系和重點用能企業(yè)在線監(jiān)測項目，按企業(yè)在信息化相關(guān)方面投資情況予以補助。利用自治區(qū)政務(wù)云信息平臺，積極引進(jìn)大宗商品的大型電子商務(wù)企業(yè)，對其利用政府外網(wǎng)線路、設(shè)備的租賃費兩年全免三年減半。

十、大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

全面推行清單管理模式，規(guī)范涉企收費行為，促進(jìn)涉企收費公開透明。

（一）清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費項目，取消、停收、減免相關(guān)涉企行政事業(yè)性收費。

（二）強化涉企經(jīng)營服務(wù)性收費管理，全面清理行政審批前置服務(wù)性收費項目，對確需實行政府定價、政府指導(dǎo)價的，實行政府定價目錄管理。

（三）對行政事業(yè)性收費項目以及政府定價或?qū)嵭兄笇?dǎo)價的涉企服務(wù)性價格，實行目錄清單管理，清單之外的不許向企業(yè)收取。由自治區(qū)價格主管部門牽頭，會同相關(guān)部門對國家和自治區(qū)規(guī)定的涉企收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)等向社會公布。由自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門會同自治區(qū)減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門對涉企收費進(jìn)行清理整頓，并向社會公布清理結(jié)果。

以上各項支持獎勵資金從自治區(qū)預(yù)算內(nèi)工業(yè)專項資金內(nèi)列支。



內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2014年5月20日