教育部 文化部 國家新聞出版廣電總局

教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局關(guān)于加強(qiáng)新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見
教基一[2015]2號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、文化廳（局）、新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、文化廣播電視局、新聞出版局，教育部直屬各高等學(xué)校：

　　為貫徹黨中央關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革精神，指導(dǎo)中小學(xué)校全面貫徹教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育，提升學(xué)校內(nèi)涵與品質(zhì)，形成書香校園，帶動全民閱讀，助推學(xué)習(xí)型社會和書香社會建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)新時期中小學(xué)圖書館（含圖書室，下同）建設(shè)與應(yīng)用工作，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）重要意義。中小學(xué)圖書館作為服務(wù)教育教學(xué)、教育科學(xué)研究的重要辦學(xué)條件，是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是均衡合理配置教育資源的重要內(nèi)容，是廣大學(xué)生、教師獲取信息資源不可或缺的重要途徑，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、全面深化課程改革的重要陣地，對于保障教學(xué)、服務(wù)教學(xué)、改善教學(xué)，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)教師專業(yè)成長和學(xué)生全面發(fā)展具有重要作用。中小學(xué)圖書館作為國家圖書館服務(wù)體系的重要組成，對于服務(wù)學(xué)習(xí)型社會和書香社會建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，豐富群眾精神文化生活具有深遠(yuǎn)意義。

　　近年來，國家先后實(shí)施一系列基礎(chǔ)教育重大建設(shè)工程，全面提高了中小學(xué)圖書館保障水平。但認(rèn)識不足、擺位不當(dāng)，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間建設(shè)水平不均衡，管理服務(wù)水平不高，與教育教學(xué)融合不夠，信息化基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)化隊伍匱乏等問題仍然存在，直接影響中小學(xué)圖書館育人功能和綜合效益的發(fā)揮。

　　面對全面深化教育綜合改革的新形勢，加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化的新部署，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新要求，落實(shí)立德樹人深化課程改革的新任務(wù)，倡導(dǎo)全民閱讀建設(shè)書香社會的新氛圍，必須深刻認(rèn)識加強(qiáng)中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，全面落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大力度，不斷完善措施，將中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作提高到新水平。

　　（二）工作目標(biāo)。到2018年，結(jié)合全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等重大項(xiàng)目實(shí)施，有條件地區(qū)要按照學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充新建圖書館，改善不達(dá)標(biāo)圖書館，不具備條件的農(nóng)村中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)要建有圖書柜、圖書角。到2020年，絕大部分中小學(xué)要按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建有圖書館。

　　基本建成與深化課程改革、實(shí)施素質(zhì)教育相適應(yīng)的現(xiàn)代化中小學(xué)圖書館建設(shè)、管理和服務(wù)體系。使圖書館與教育教學(xué)全面深度融合，成為學(xué)校信息資源高地和師生智慧中心、成長中心、活動中心。基本形成中小學(xué)圖書館與公共圖書館、高等學(xué)校圖書館館藏資源共享格局，帶動全民閱讀，助推公共文化服務(wù)體系、學(xué)習(xí)型社會和書香社會建設(shè)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（三）推進(jìn)基礎(chǔ)條件建設(shè)。各地要落實(shí)要求，將圖書館納入中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃，對中小學(xué)圖書館的功能定位、館舍面積、配套設(shè)施、館藏保障、資源利用、隊伍建設(shè)、管理應(yīng)用等方面做出合理安排。加快推進(jìn)中小學(xué)圖書館建設(shè)。逐步將圖書館建設(shè)為設(shè)施齊全、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、服務(wù)便捷、使用高效的育人陣地和重要課堂。鼓勵有條件的學(xué)校利用圖書、報刊布置走廊、教室等邊角空間，倡導(dǎo)學(xué)生自主管理、誠信取閱，形成學(xué)校在“圖書館”中的良好氛圍，使師生閱讀方式廣泛多樣、閱讀選擇豐富多元。

　　（四）確保館藏資源質(zhì)量。教育、文化和新聞出版部門要積極創(chuàng)造條件組織專家學(xué)者、文化工作者和出版發(fā)行單位，為中小學(xué)生創(chuàng)作更多富有教育性、啟發(fā)性，符合年齡特點(diǎn)、品種豐富的優(yōu)質(zhì)出版物。各地要結(jié)合實(shí)際合理確定中小學(xué)圖書館藏書復(fù)本量標(biāo)準(zhǔn)及館藏定向補(bǔ)充和剔舊原則。要制定增剔工作計劃，嚴(yán)格操作，確保剔舊后每年至少生均新增一本紙質(zhì)圖書，確保實(shí)現(xiàn)生均紙質(zhì)圖書冊數(shù)達(dá)標(biāo)。妥善存續(xù)具有收藏保存價值的圖書，基礎(chǔ)藏書配備目錄內(nèi)的藏書，一般不進(jìn)行剔舊。進(jìn)一步整合實(shí)體和虛擬資源，形成相互補(bǔ)充、多元統(tǒng)一的館藏資源體系。改善圖書館館藏結(jié)構(gòu)，探索建立學(xué)生、教師讀書反饋和評議推薦制度，遴選學(xué)生和教師心目中的好書。各地中小學(xué)要重視對校本資源、特色資源的收集、整理、加工、保存和應(yīng)用。

　　（五）規(guī)范館藏采購機(jī)制。各級教育、文化和新聞出版部門要建立協(xié)作機(jī)制，完善中小學(xué)圖書館館藏資源招標(biāo)采購辦法及實(shí)施細(xì)則。逐步健全師生、家長和專家學(xué)者等多方參與的采購機(jī)制，充分發(fā)揮全社會民主監(jiān)督作用，共同把好中小學(xué)圖書館館藏采購質(zhì)量關(guān)。明確館藏采購責(zé)任主體，將教育部指導(dǎo)編制的《全國中小學(xué)圖書館（室）推薦書目》作為中小學(xué)圖書館館藏采購的主要參考依據(jù)。新聞出版部門要會同教育部門加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審查參與中小學(xué)圖書館館藏招標(biāo)采購單位資質(zhì)，共同加大驗(yàn)收檢查力度，嚴(yán)禁盜版圖書等非法出版物及不適合中小學(xué)生閱讀、價格虛高的圖書、音像制品和電子出版物進(jìn)入中小學(xué)圖書館，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對有令不行、有禁不止、違法情節(jié)嚴(yán)重的出版發(fā)行單位，新聞出版部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　（六）不斷提高信息化水平。各地要將中小學(xué)圖書館信息化建設(shè)納入?yún)^(qū)域和中小學(xué)信息化建設(shè)整體規(guī)劃，創(chuàng)造條件積極推進(jìn)中小學(xué)數(shù)字圖書館及配套閱覽條件建設(shè)。要充分發(fā)揮教育主干網(wǎng)、城域網(wǎng)、校園網(wǎng)的作用，以縣級網(wǎng)絡(luò)中心為依托推進(jìn)數(shù)字圖書館和信息資源中心建設(shè)，輻射縣域內(nèi)學(xué)校。逐步建立起縣級、地市級、省級中小學(xué)數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，為中小學(xué)圖書館、公共圖書館館際數(shù)字資源共享搭建教育資源公共服務(wù)平臺。縣級以上數(shù)字圖書資源中心要能夠滿足區(qū)域?qū)W校教育教學(xué)和廣大師生電子閱讀需求，確保師生便捷獲取數(shù)字圖書和電子期刊等數(shù)字資源。要逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)圖書館管理信息化和服務(wù)形式網(wǎng)絡(luò)化，探索動態(tài)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)圖書館紙質(zhì)圖書、報刊的聯(lián)合采編、公共檢索、館際互借等功能。

　　（七）充分發(fā)揮育人作用。中小學(xué)圖書館每周開放時間原則上不少于40小時，確保每天課余時間、周末和寒暑假期間對師生有效開放，鼓勵適當(dāng)延長并向社會開放。要圍繞深化課程改革目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)圖書館與學(xué)科教學(xué)有效結(jié)合、深度融合，將圖書館作為課程資源進(jìn)行整合形成教學(xué)資源。提升學(xué)科教師對圖書館的認(rèn)識,倡導(dǎo)學(xué)科教師自覺利用圖書館改善教育教學(xué),開展教育科研活動,推出一批優(yōu)秀教學(xué)案例和先進(jìn)教師典型。創(chuàng)新圖書借閱方式，簡化圖書借閱管理，將館藏資源推送到樓層、課堂，促進(jìn)師生便捷、有效閱讀。要利用一定課時，培養(yǎng)學(xué)生搜集、整理、分析和選擇信息資源的能力，提高學(xué)生信息素養(yǎng)。拓展圖書館使用功能，利用圖書館舉辦學(xué)術(shù)講座，展示師生作品，開展教研、學(xué)習(xí)交流活動。積極組織開展書香校園創(chuàng)建活動，結(jié)合校園文化，開展經(jīng)常性主題讀書活動，傳播社會主義核心價值觀，培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣、閱讀習(xí)慣等有效閱讀能力，發(fā)揮好引領(lǐng)、輻射和帶動作用。組織力量積極開展針對中小學(xué)圖書館的理論與實(shí)踐研究，加強(qiáng)科研引領(lǐng)。

　　（八）帶動書香社會建設(shè)。在每年4月23日“世界讀書日”和9月9日“國家圖書館日”積極開展形式多樣、豐富多彩的中小學(xué)生讀書專題活動。提倡小學(xué)生每天課外閱讀半小時、中學(xué)生每天課外閱讀1小時。豐富學(xué)生課后生活，特別要為家庭貧困學(xué)生、寄宿制學(xué)校學(xué)生、農(nóng)村留守兒童提供便利讀書條件。鼓勵中小學(xué)圖書館設(shè)立家長定期開放日，提倡學(xué)生和家長共同讀書、讀同一本書，營造良好閱讀氛圍。中小學(xué)圖書館與本地公共圖書館特別是少年兒童圖書館、高等學(xué)校圖書館要積極開展合作，推進(jìn)資源共享，探索實(shí)現(xiàn)通借通還。中小學(xué)圖書館要主動探索向社區(qū)、社會開放，提高館藏資源利用率。農(nóng)村中小學(xué)圖書館要發(fā)揮輻射作用，采取有效措施服務(wù)農(nóng)民精神文化需求。

　　三、保障措施

　　（九）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地教育部門要在每年教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排中小學(xué)圖書等館藏資源購置經(jīng)費(fèi)，并向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。要結(jié)合學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，圍繞中小學(xué)圖書館建設(shè)工作目標(biāo)和主要任務(wù)，制定資金籌措計劃。積極拓寬辦館渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人以各種方式支持中小學(xué)圖書館建設(shè)，規(guī)范捐贈程序，明確責(zé)任與義務(wù)，確保捐贈館藏和援建工程質(zhì)量。

　　（十）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。逐步建成由專（兼）職人員、志愿者等組成的中小學(xué)圖書館管理人員隊伍，有條件的地方或?qū)W校要配備專職管理人員。探索設(shè)立中小學(xué)圖書館圖書資料系列專業(yè)技術(shù)崗位，其編制在本校教職工編制總數(shù)內(nèi)合理確定，建立完善資格準(zhǔn)入、崗位聘用和定期考核制度。不斷提高圖書館專業(yè)人員比例。通過多種方式吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入中小學(xué)圖書館管理人員隊伍。對從事圖書館工作的兼職教師進(jìn)行圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在職務(wù)（稱）評聘、晉升、評優(yōu)評先、待遇等方面，給予圖書館管理人員與教師同等機(jī)會。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，建立分層分級培訓(xùn)體系，制定培訓(xùn)計劃，提倡利用網(wǎng)絡(luò)資源平臺開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。鼓勵各地充分利用高等院校圖書館及學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)組織專業(yè)優(yōu)勢，開展形式多樣的中小學(xué)圖書館專（兼）職管理人員培訓(xùn)。加大高等學(xué)校培養(yǎng)中小學(xué)圖書館專門人才的力度。

　　（十一）納入督導(dǎo)評估。教育督導(dǎo)部門要把圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作納入依法治校，作為中小學(xué)校綜合督導(dǎo)評估和義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定的重要內(nèi)容，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，定期開展應(yīng)用管理評估工作，并將評估結(jié)果納入學(xué)校管理考核，督促和指導(dǎo)做好相關(guān)工作。加強(qiáng)中小學(xué)圖書館和相關(guān)出版領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范的研制和執(zhí)行工作,不斷推進(jìn)圖書館建設(shè)管理的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化。

　　（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地教育、文化和新聞出版部門要將中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用納入教育和公共文化服務(wù)體系事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，有效運(yùn)用項(xiàng)目實(shí)施、政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持等手段，加強(qiáng)對中小學(xué)圖書館建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。發(fā)揮各級基礎(chǔ)教育主管部門、教育裝備部門在中小學(xué)圖書館建設(shè)、配備、管理、應(yīng)用各個環(huán)節(jié)的作用。要結(jié)合本地實(shí)際，提出新時期推進(jìn)中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的具體方案。省級工作方案應(yīng)由教育、文化、新聞出版部門聯(lián)合制訂并推動落實(shí)。

教育部 文化部 國家新聞出版廣電總局

2015年5月20日