財政部 農業部

關于調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策促進漁業持續健康發展的通知


財建[2015]499號



各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、漁業主管廳（局），新疆生產建設兵團財務局、漁業主管局：

　　作為成品油價格形成機制改革的重要配套政策和保障措施，國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策對促進漁業發展、增加漁民收入、維護漁區穩定發揮了重要作用，但也存在一些矛盾和問題。為促進漁業持續健康發展，經國務院同意，從2015年起，對國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策作出調整。現將有關事項通知如下：

　　一、補貼政策調整的必要性

　　（一）調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策是發揮價格機制作用，促進漁業資源環境保護的需要。2006年以來的漁業油價補貼政策覆蓋面廣、補貼規模大、持續時間長，扭曲了價格信號，與漁民減船轉產政策發生“頂托”。為促進漁業資源環境保護，有必要及時調整漁業油價補貼政策，有關支出不再與用油量掛鉤，漁業用油成本由水產品價格“隨行就市”進行傳導，在相關政策引導下，主要通過價格機制調節漁船數量和作業方式，切實降低漁業捕撈強度。

　　（二）調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策是促進漁業產業結構調整，發展現代漁業的需要。2006年以來，漁業油價補貼資金剛性增長，既造成了漁業對油價補貼的嚴重依賴，又加重了財政負擔。為激發漁業健康發展的內生動力，需要在保持現有支持力度的基礎上，盤活資金存量，優化支持結構，將主要用于彌補漁業生產成本、針對漁民個人的補貼資金統籌使用，既著力保障廣大漁民基本利益，又大力推進解決減船轉產、漁業生態環境修復、漁船標準化建設等長期制約漁業發展的重點難點問題，促進產業結構調整，加快現代漁業建設。

　　（三）調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策是擴大政府投資，穩定經濟增長的需要。我國漁船裝備落后，安全性較差，能耗和污染較重，資源破壞性較大；漁港、航標等公共基礎設施薄弱，防災減災功能不足；水產養殖基礎設施條件落后，對環境和生態影響較大；漁業漁政管理基礎薄弱，信息化手段落后。加大標準化漁船和深水網箱等現代漁業裝備建設，既有利于保障漁民作業安全，提高節能環保性能；又有利于加快漁業生態環境修復，提高漁業可持續發展能力。同時，有利于擴大政府投資，拉動相關產業發展，促進經濟穩定增長。

　　（四）調整國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策是改進財政支持方式，提高財政資金使用效益的需要。漁業情況復雜，漁船等補貼對象作業量、用油量信息采集較難，監管手段滯后，導致補貼政策在執行中走樣變形。為此，有必要改進財政支持方式，將大部分漁業油價補貼資金轉作一般性轉移支付，由地方政府統籌使用。同時發揮地方政府信息對稱、就地就近監管的有利優勢，改進監管，提高補貼效率。

　　當前，國際國內成品油價格連續走低，為補貼政策調整提供了有利的“窗口”期。

　　二、補貼政策調整的指導思想和目標任務

　　（一）指導思想。按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，以《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》（國發[2013]11號）為指導，以調整資金使用方式為手段，以保民生、保生態、保穩定為目標，健全支撐保障和激勵約束機制，使國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策與漁業資源保護和產業結構調整等產業政策相協調，促進漁業可持續發展。

　　（二）原則。

　　一是綜合設計，發揮合力。統籌考慮漁業發展、漁民生產生活等實際情況，著眼漁業長遠可持續發展，綜合運用財政政策、產業政策及行業管理等措施和手段，強化目標考核，改進管理，形成合力，推動減船轉產、降低捕撈強度等目標順利實現。

　　二是盤活存量，健全機制。以2014年國內漁業捕撈和養殖業油價補貼清算數為基數，在中央財政補貼規模不變的前提下，盤活存量，調整方式，逐步減少國內捕撈業油價補貼，健全漁業油價補貼與用油量及油價脫鉤，與漁民保障、漁業發展、漁區穩定相協調的新機制。

　　三是明確責任，平穩推進。落實油價補貼政策調整的主體責任，繼續實行“省長負責制”，強化省級統籌，由地方通盤解決漁業穩定發展等重點問題，確保國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整平穩推進。

　　（三）目標任務。通過調整優化補貼方式，中央財政補貼資金與用油量徹底脫鉤，并健全漁業支撐保障體系，力爭到2019年，用5年左右時間，將國內捕撈業油價補貼降至2014年補貼水平的40%，使國內捕撈漁船數和功率數進一步減少，捕撈作業結構進一步優化，捕撈強度得到有效控制，漁業現代化邁出新步伐。

　　三、補貼政策調整的主要內容

　　立足國內漁業捕撈和養殖業油價補貼作為國家成品油價格形成機制改革后對漁民生產成本補貼的政策屬性，按照總量不減、存量調整、保障重點、統籌兼顧的思路，將補貼政策調整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策。以2014年清算數為基數，將補貼資金的20%部分以專項轉移支付形式統籌用于漁民減船轉產和漁船更新改造等重點工作；80%通過一般性轉移支付下達，由地方政府統籌專項用于漁業生產成本補貼、轉產轉業等方面。

　　（一）堅持保障重點，強化對現代漁業建設的支撐，以專項轉移支付形式支持漁民減船轉產和生態環境修復，以及漁船更新改造等漁業裝備建設。

　　1.支持漁民減船轉產和人工魚礁建設。按照海洋捕撈強度與資源再生能力平衡協調發展的要求，將現有減船補助標準從2500元/千瓦提高到5000元/千瓦，并對漁船拆解等給予一定補助，推動捕撈漁民減船轉產。同時，支持開展人工魚礁建設，促進漁業生態環境修復。

　　2.支持漁船更新改造等現代漁業裝備建設。適應漁業發展現代化、專業化的新形勢，在嚴控海洋捕撈漁船數和功率數“雙控”指標、不增加捕撈強度的前提下，逐步淘汰雙船底拖網、帆張網、三角虎網等對海洋資源破壞性大的作業類型，對納入管理的老、舊、木質漁船進行更新改造，有計劃升級改造選擇性好、高效節能、安全環保的標準化捕撈漁船，以船舶所有人為對象，設定標準，分類支持，先減后建，減補掛鉤，中央財政對完成減船任務的各省份按一定標準給予漁船更新改造補助。同時，支持深水網箱推廣、漁港航標等公共基礎設施和全國漁船動態管理系統建設，切實改善漁業發展基礎條件。

　　（二）堅持有保有壓，優化補貼結構，以一般性轉移支付方式，由地方政府統籌用于解決漁民生產成本和轉產轉業等方面。一是穩定養殖業油價補貼政策，調整相關核算標準和方式。二是國內捕撈業按漁船作業類型和大小分檔定額測算（海洋大中型漁船補貼實行上限控制，并按照船位監測逐步實行按天核算），綜合考慮資源養護、船齡等因素，逐步壓減國內捕撈業特別是大中型商業性漁船補貼規模，對小型生計性漁船予以適當照顧。上述兩類補貼標準和上限由農業部制訂發布。除用于上述兩類補貼外，一般性轉移支付資金由地方政府根據漁業發展實際情況和輕重緩急，實行統籌兼顧，可在中央財政減船轉產補助標準基礎上加大補助力度，對減船上岸漁民給予就業扶持、培訓教育，對漁業資源養護、休禁漁補貼、漁業漁政信息化建設、漁港航標建設、池塘標準化和工廠化循環用水改造等水產養殖基礎設施建設給予一定支持。

　　四、補貼政策調整的保障措施

　　國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整牽涉面廣，復雜程度高，政策性強，社會影響大。各地區和相關部門要切實增強大局觀念和責任意識，加強組織領導，加強統籌協調，加強監督檢查，加強宣傳引導，確保政策調整工作順利推進。

　　（一）實行省長負責制，健全工作機制。各省份要提高對補貼政策調整的認識，加強組織領導，落實主體責任，繼續實行漁業油價補貼政策落實工作“省長負責制”，進一步強化省級統籌，明確地方政府保障漁業發展和社會穩定的“兜底”責任。建立健全黨委政府統一領導，相關部門各司其職、協同配合的工作機制，明確職責分工，細化實施方案，做好銜接配套。農業部制發包括補貼標準上限、漁船更新改造及拆船補助標準和減船轉產等內容在內的具體實施方案；財政部制發相關資金管理辦法；財政部、農業部共同做好指導、監督與考核工作。

　　（二）制定實施方案，完善配套措施。各省級人民政府要根據本通知精神，結合具體實際，抓緊制定2015－2019年國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整實施方案，具體內容包括：補貼政策調整的基本思路和總體考慮；海洋捕撈漁船及功率指標總體壓減10%左右的分年度實施計劃；漁船更新改造的目標和分年度計劃；一般性轉移支付資金的使用重點和具體安排；轉產轉業、漁業資源養護、休禁漁補貼、漁業漁政信息化建設、漁港航標建設、水產養殖基礎設施建設等方面資金安排及預期效果等，作為監督檢查和績效考核的重要依據。同時，抓緊完善相關制度辦法和配套措施，加大打擊涉漁“三無”船舶和各類非法作業的力度，整治船證不符、違法違規使用漁具和漁業水域污染等行為，確保政策調整順利推進。各省份補貼政策調整實施方案于2015年9月底前報財政部、農業部備案。

　　（三）加強監督檢查，強化目標考核。國務院有關部門、地方各級政府和有關部門要加強對油價補貼政策調整工作的分類指導和監督檢查，及時發現問題，完善政策。農業部對相關省份海洋捕撈漁船及功率壓減指標進行確認落實，每年對各省份減船任務完成情況和漁船“雙控”制度實施情況進行督促檢查和績效考核。

　　（四）加強宣傳引導，營造良好環境。各地要有針對性地開展宣傳引導工作，突出政策導向，贏得漁民群眾和社會的理解支持，營造良好的輿論環境。采取公示、發放宣傳冊等方式，擴大政策宣傳面。


　　財政部 農業部

　　2015年6月25日