河南省新鄉(xiāng)市人民政府

新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》的通知

新政文(2016)40號(hào)


各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
　　《新鄉(xiāng)市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》已經(jīng)2016年2月18日市政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新鄉(xiāng)市人民政府
2016年3月3日

新鄉(xiāng)市臨時(shí)救助實(shí)施辦法


　　第一章總則第一條為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用,解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難,根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省社會(huì)救助實(shí)施辦法的通知》(豫政〔2014〕92號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的意見》(豫政〔2015〕32號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
　　第二條本辦法所稱臨時(shí)救助,是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重特大疾病或其他特殊原因?qū)е禄�本生活陷入困�?其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。
　　第三條臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。市民政部門統(tǒng)籌做好全市臨時(shí)救助工作,縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作,衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門應(yīng)主動(dòng)配合,密切協(xié)作,按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的臨時(shí)救助受理、審核及日常管理。
　　第四條臨時(shí)救助工作堅(jiān)持應(yīng)救盡救、適度救助、公開公正、制度銜接、資源統(tǒng)籌的原則,實(shí)現(xiàn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
　　第二章對(duì)象范圍
　　第五條臨時(shí)救助家庭對(duì)象包括。
　　(一)因火災(zāi)、交通事故等意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;
　　(二)因家庭成員患危重疾病,在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷部分和其他社會(huì)幫扶救助資金后,個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額較大,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;
　　(三)因家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡或重度傷殘等原因,未獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償或雖獲得相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償、賠償,仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭;
　　(四)因家庭突發(fā)變故,生活必需支出突然增加,超出其家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障和特困供養(yǎng)家庭;
　　(五)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他特殊困難家庭。
　　第六條臨時(shí)救助個(gè)人對(duì)象:因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難,暫時(shí)無法得到家庭支持,導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中,符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的,由市、縣級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
　　第七條因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件,需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助、道路交通事故社會(huì)救助、住房救助范圍的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第八條有下列情形之一的不予實(shí)施臨時(shí)救助。
　　(一)參與或從事國(guó)家政策和法律明令禁止的活動(dòng)的,或者受到處罰導(dǎo)致生活困難的;
　　(二)家庭有就業(yè)能力的人員,無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)、就業(yè),不自食其力的;
　　(三)法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))人有贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))能力,但未履行義務(wù)的;
　　(四)拒絕民政部門工作人員調(diào)查,隱瞞或不提供家庭、個(gè)人真實(shí)情況,弄虛作假的。
　　(五)申請(qǐng)人謾罵、侮辱、威脅工作人員,強(qiáng)行索要臨時(shí)救助,擾亂社會(huì)救助管理部門工作秩序的。
　　(六)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定不予救助的其他情形。
　　第三章申請(qǐng)受理和審批第九條凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出臨時(shí)救助申請(qǐng);因病殘、年老體弱等原因不能自行申請(qǐng)的,申請(qǐng)人可委托村(居)民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。
　　第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況的家庭或個(gè)人主動(dòng)實(shí)施救助。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣級(jí)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后,應(yīng)主動(dòng)核查情況,對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的,應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助。
　　第十一條申請(qǐng)臨時(shí)救助需提供以下材料。
　　(一)書面申請(qǐng);
　　(二)戶口簿、身份證,已辦理居住證的需提供居住證,代辦申請(qǐng)的還應(yīng)提供代辦委托書和代辦人身份證明;
　　(三)低保家庭、特困人員需提供相關(guān)證件;
　　(四)本人及家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書;
　　(五)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難相關(guān)證明材料;
　　(六)縣級(jí)民政部門所需的其他證明材料。
　　第十二條一般程序?qū)徍藢徟�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下,對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查,組織民主評(píng)議,提出審核意見,于10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣級(jí)民政部門審批。縣級(jí)民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提交的審核意見,在7個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)在申請(qǐng)人所居住的村(社區(qū))張榜公示臨時(shí)救助結(jié)果。不予批準(zhǔn)的應(yīng)書面向申請(qǐng)人說明理由。
　　第十三條緊急程序?qū)徍藢徟�。�?duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、縣級(jí)民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后,應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批材料。因特殊情況無法補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的,應(yīng)有縣級(jí)以上民政部門集體研究會(huì)議記錄。
　　對(duì)遇到突發(fā)性、緊急性困難的人戶(戶籍)分離人員的救助,由事發(fā)地縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實(shí)施。
　　第四章救助方式和標(biāo)準(zhǔn)
　　第十四條對(duì)符合條件的救助對(duì)象,可采取以下救助方式:
　　(一)發(fā)放臨時(shí)救助金。按照財(cái)政國(guó)庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。特殊情況下,可直接發(fā)放現(xiàn)金,并健全臨時(shí)救助金發(fā)放制度,明確發(fā)放責(zé)任,規(guī)范發(fā)放手續(xù)。
　　(二)發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要,采取發(fā)放衣物、食品、飲用水,提供臨時(shí)住所等方式予以救助。
　　(三)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后,仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的,可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的,應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng);對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的,應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。
　　第十五條臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度、家庭人口數(shù)等,統(tǒng)籌考慮其他社會(huì)救助制度保障水平,合理確定和調(diào)整臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公開。
　　第十六條臨時(shí)救助金額按以下方式測(cè)算。
　　臨時(shí)救助金額=當(dāng)?shù)爻鞘芯用裨伦畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)×家庭人口(個(gè)人)×救助時(shí)限(以月為單位)。
　　第十七條實(shí)施臨時(shí)救助時(shí),應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人的情況以及家庭人口(個(gè)人)與臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)合理確定每個(gè)家庭或個(gè)人的救助時(shí)限:
　　(一)基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難,且持續(xù)時(shí)間較短的,給予1-3個(gè)月的救助;
　　(二)對(duì)基本生活暫時(shí)出現(xiàn)特別嚴(yán)重困難,且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的,給予4-6個(gè)月的救助。
　　第十八條臨時(shí)救助原則上為一次性救助,同一事由一年內(nèi)只能申請(qǐng)一次臨時(shí)救助,同一家庭或個(gè)人一年內(nèi)享受臨時(shí)救助不應(yīng)超過兩次。
　　第五章資金籌集和管理
　　第十九條臨時(shí)救助資金來源主要包括:上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金,本級(jí)財(cái)政公共預(yù)算安排的資金,福彩公益金安排的資金,城鄉(xiāng)低保結(jié)轉(zhuǎn)資金,社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)、資助的資金,其它資金。
　　第二十條市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要參考本轄區(qū)人口數(shù)量、救助人數(shù)等將臨時(shí)救助資金和臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各縣(市)、區(qū)應(yīng)按照上年度發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障資金總量的1～2%,安排臨時(shí)救助資金,并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加臨時(shí)救助資金安排。
　　第二十一條臨時(shí)救助資金應(yīng)由縣級(jí)以上民政、財(cái)政部門統(tǒng)一管理使用。臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理、專款專用。年度預(yù)算資金不足時(shí),縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)依法及時(shí)追加,確保實(shí)際需要。
　　第六章監(jiān)督管理
　　第二十二條財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。
　　第二十三條臨時(shí)救助對(duì)象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取臨時(shí)救助資金、物資的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)追回非法獲取的臨時(shí)救助資金、物資。構(gòu)成違法的,依法追究法律責(zé)任。
　　第二十四條臨時(shí)救助工作人員應(yīng)依法辦事,接受監(jiān)督,對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的,按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任;構(gòu)成違法的,依法追究法律責(zé)任。
　　第七章附則
　　第二十五條各縣(市)、區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則。
　　第二十六條本辦法自公布之日起施行,原《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助辦法〉的通知》(新政辦〔2011〕131號(hào))同時(shí)廢止。