農業部

農業部關于加大貧困地區項目資金傾斜支持力度 促進特色產業精準扶貧的意見

農計發〔2016〕94號


為貫徹黨中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，落實九部委關于《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》的精神，推進農業部建設項目和財政資金向貧困地區傾斜，支持特色產業精準扶貧，現提出如下意見。

一、理清思路，凝聚傾斜支持共識

全面貫徹落實中央關于脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足貧困地區發展實際，突出需求導向，強化規劃統領，結合現有渠道，加大農業項目資金傾斜支持力度，不斷壯大農業特色主導產業，促進貧困地區傳統農業加快向現代農業邁進，助力扶貧對象精準受益，穩定提高收入，如期實現脫貧攻堅目標，為全面建成小康社會做出積極貢獻。

（一）堅持規劃引領。把“十三五”脫貧攻堅規劃、特色產業精準扶貧規劃和相關專項規劃，作為農業項目資金向貧困地區傾斜安排的重要依據，以項目支撐規劃任務落實，分級推動各類規劃有效實施，切實發揮規劃的引領作用。

（二）堅持產業優先。把做大做強特色產業作為農業項目資金傾斜安排的首要任務，統籌加強貧困地區特色農產品生產、加工、流通設施條件建設，提升綜合服務能力，構建優勢突出、特色鮮明、綠色高效的現代農業產業體系，開掘富源，拔掉窮根。

（三）堅持精準安排。把精準配置資源作為向貧困地區農業項目資金傾斜安排的重要遵循，選準特色農業發展薄弱環節和產業發展重點，建立與貧困地區相適應的差別化項目資金準入門檻，強化涉農資金統籌使用，變項目資金安排由“扶優扶強”為“扶特扶精”，提高貧困對象的參與度與受益度。

（四）堅持公開透明。把“陽光操作”作為農業項目資金傾斜安排的基本要求，深入推行農業項目公示制度，及時向社會公開項目安排等相關信息，接受社會監督，確保項目實施各環節科學透明、程序規范、公開公正。

二、突出實效，聚焦傾斜支持重點

按照上述思路和原則，“十三五”期間，著力在農業生產基礎設施、農業科技推廣服務、現代農業產業體系、新型經營主體發展、農業防災減災等方面，加大農業項目資金向貧困地區傾斜支持力度，助推貧困地區特色產業發展。

（一）加強農業生產基礎設施建設。積極推動農業基礎設施建設項目向貧困地區傾斜，不斷夯實貧困地區產業發展基礎。對于在新增千億斤糧食生產能力規劃范圍內的151個貧困縣，年度項目資金優先傾斜安排，加快建成一批旱澇保收、高產穩產、生態良好的高標準農田；向符合條件的貧困地區優先安排標準化規模養殖場建設項目，改善水電路、糞污處理、防疫、質量檢測等基礎設施條件，培育壯大一批設施完備、環境友好的養殖場（小區），鞏固和提升貧困地區特色產業帶動能力。

（二）強化農業科技推廣服務。加大對貧困地區農業科技推廣項目的實施力度，促進貧困地區特色資源優勢轉化為產業發展優勢。現代農業產業技術體系項目向貧困地區延伸，基層農技推廣體系改革與建設、糧棉油糖綠色高產高效創建、園藝作物標準園創建等補助資金向貧困地區傾斜安排，支持貧困地區特色資源開發；加大貧困地區農機購置補貼政策扶持力度，不斷提高貧困地區農機裝備水平；加快實施國家級和區域性制育種基地（場、中心）項目，支持符合條件的貧困縣加強良種繁育基地等設施條件建設，提高供種能力和生產效益。

（三）構建現代農業產業體系。圍繞種養結合、鏈條延伸、功能拓展，支持貧困地區完善特色農業產業體系，促進農業增效、農民增收。鼓勵符合條件的貧困地區開展“糧改飼”試點。馬鈴薯主食產品及產業開發試點、高產優質苜蓿示范片區建設、畜牧良種補貼、基礎母牛擴群、漁業標準化健康養殖等補助資金，優先安排到符合條件的貧困地區，支持貧困地區調整農業結構。鼓勵貧困地區因地制宜發展一村一品特色產業，支持開展一村一品專業示范村鎮創建。農產品產地初加工補助政策資金向貧困地區傾斜，減損提質，錯季銷售，提高農產品附加值。鼓勵貧困地區培育特色農業品牌，逐步完善農產品產地市場交易、冷鏈物流等設施條件。加快發展農業信息化，加快實施信息進村入戶工程，大力發展電子商務。支持貧困地區開展全國休閑農業和鄉村旅游示范縣示范點創建、中國美麗休閑鄉村推介、中國重要農業文化遺產認定、休閑農業與鄉村旅游星級企業創建，因地制宜在貧困地區開展一二三產業融合試點。

（四）支持新型經營主體發展。鼓勵貧困地區開展各級農民合作社示范社、示范家庭農場創建，推動涉農建設項目、財政補助補貼資金將貧困地區農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場列為優先支持對象，鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型職業農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等在貧困地區領辦興辦農民合作社、家庭農場。加大新型職業農民培育補助資金對貧困地區的支持力度，重點扶持種養大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、返鄉創業大學生、農民工等；繼續在貧困地區開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓工作，開展貧困地區產業發展帶頭人培訓等“扶智行動”。

（五）提高農業防災減災能力。著力加強貧困地區農業防災減災體系建設，推動貧困地區特色農業減損增效。綜合考慮貧困地區畜禽品種、數量、分布區域以及免疫工作量，加大動物防疫經費支持力度。充分利用小麥“一噴三防”、病蟲害防治、草原滅鼠、農業生產應急救災等政策資金，加大對貧困地區傾斜支持比重和覆蓋范圍，提高貧困地區防災減災能力。

（六）加強資源環境保護。統籌貧困地區影響農業資源與生態環境保護的各種要素，優先在貧困地區設置國家農業可持續試驗示范區，優先實施生態循環農業、農村沼氣、東北黑土地保護、石漠化綜合治理、退牧還草、濕地保護與恢復、農牧交錯帶已墾草原治理等生態工程，新增退耕還林還草任務優先向貧困縣傾斜，在符合條件的貧困地區積極落實草原生態保護補助獎勵政策；支持水資源豐富的貧困地區開展漁業增殖放流，加強水生生物保護區建設，提升貧困地區生態保護與建設水平。

三、強化保障，提高傾斜支持效率

推進農業項目資金向貧困地區傾斜，是發揮政府支農資金引導作用、推動形成脫貧攻堅合力的重要舉措。各級農業部門要高度重視，立足職責，建立工作機制，創新工作方式，落實工作責任，強化協調溝通，務求取得實效。

（一）建立上下聯動機制。農業部各有關司局要依據現有規劃和資金渠道，加強與發改、財政等部門溝通協調，及早發布項目申報信息，明確申報條件，優先安排符合條件的貧困地區特色產業發展支持項目。省級農業部門要加強貧困地區項目組織申報實施的指導和服務，嚴格篩選，及時報送符合條件的項目。貧困地區農業部門要根據特色產業精準扶貧等規劃，積極謀劃項目，指導項目單位抓緊開展項目前期工作，落實用地、規劃等前置條件，并督促做好項目實施工作。

（二）創新項目支持方式。嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財政投資補助比重。創新項目審批方式，允許國家級貧困縣以主導產業為依托打捆申報項目。對中央農業項目資金和財政補助資金形成的經營性固定資產，要探索股權量化到貧困戶的有效實現形式，確保扶貧對象長期穩定受益。積極爭取專項建設基金、各類金融資金投入貧困地區特色產業發展。有關特色產業項目要把建檔立卡貧困戶精準受益作為支持安排的重要條件，完善帶動貧困戶脫貧增收的利益聯結機制，強化貧困戶“造血”功能，帶動貧困戶增收脫貧。

（三）加強事中事后指導與監查。對貧困縣未納入資金統籌整合使用范圍的農業項目，要加強定期調度和日常監管，強化信息公開確保項目按照批復的建設內容和目標實施，發揮資金使用效益；對已納入資金統籌整合使用范圍的農業項目，要按照國務院的有關要求，及時報省級扶貧開發領導小組備案，并向我部通報。

農業部　

2016年9月1日