陜西省延安市人民政府

2016年延安市人民政府1號令



《延安市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月1日起施行。







市長：梁宏賢



2016年6月24日











延安市人民政府

起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定



第一章 總 則



第一條 為了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，規(guī)范市政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》以及《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止等活動，適用本規(guī)定。

第三條 起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定，遵循《立法法》確定的基本原則，符合法定權(quán)限和程序,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，突出地方特色，具有針對性和可操作性。

第四條 在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，市人民政府可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項起草地方性法規(guī)草案。

第五條 市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī),可就下列事項制定政府規(guī)章：

（一）為執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的具體行政管理事項。

第六條 政府規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、實施細(xì)則或?qū)嵤┺k法：

（一）對某一方面行政工作做全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；

（二）對某一項行政工作做比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；

（三）為實施法律、法規(guī)而做出的具體規(guī)定，稱“實施XXX細(xì)則”或“實施XXX辦法”；

地方性法規(guī)草案的名稱除法律、本省地方性法規(guī)的實施辦法、實施細(xì)則外，均稱“條例”。

第七條 市人民政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）是市人民政府法制工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章方面履行下列職責(zé)：

（一）擬定年度立法計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施；

（二）組織有關(guān)部門、單位起草或者主持起草調(diào)整范圍較廣、涉及部門較多的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案；

（三）督促、指導(dǎo)有關(guān)部門或者組織起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案工作；

（四）負(fù)責(zé)審查、協(xié)調(diào)、論證部門起草、委托第三方起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案；

（五）負(fù)責(zé)政府規(guī)章的備案工作；

（六）負(fù)責(zé)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的清理、匯編、譯審工作。

第八條 立法活動所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。



第二章 立 項



第九條 市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)編制年度立法計劃。

市政府法制辦應(yīng)當(dāng)于每年10月初，向縣區(qū)人民政府、市人民政府所屬工作部門征集下一年度制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目建議；必要時，可以通過新聞媒體、市人民政府門戶網(wǎng)站或者采取問卷調(diào)查形式，征集公民、法人和其他組織對制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目的建議。

第十條 縣區(qū)人民政府、市人民政府工作部門認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前，向市政府法制辦報送下一年度的立項申請。未按時報送立項申請的不予列入市人民政府年度立法計劃。

第十一條 各縣區(qū)人民政府、市人民政府工作部門提出的立項申請應(yīng)當(dāng)對下列事項作出說明：

（一）制定的目的、必要性和可行性；

（二）項目名稱、位階、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策；

（四）起草的準(zhǔn)備情況；

（五）草案報送時間。

其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民向市人民政府提出制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目的，應(yīng)當(dāng)對其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、起草主體等作出說明。

第十二條 市政府法制辦負(fù)責(zé)組織地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目建議的研究論證，提出年度立法計劃，報市人民政府批準(zhǔn)，地方性法規(guī)項目由市人民政府提請市人民代表大會常務(wù)委員會同意后，發(fā)布本年度市政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的計劃。

第十三條 年度立法計劃在實施過程中，因特殊情況需要調(diào)整立法項目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十一條的規(guī)定報送立項申請，由市政府法制辦審查后報市人民政府審定。



第三章 起 草



第十四條 市人民政府工作部門向市人民政府提出的地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目，由申請立項的部門負(fù)責(zé)起草；市人民政府提出的、急需的或者涉及多個部門的項目，由市人民政府指定部門起草；綜合性項目，可以由市政府法制辦組織起草。

縣區(qū)人民政府、其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民向市人民政府提出的地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目，有條件的可由申請立項的組織和公民起草；不具備條件的，由市人民政府指定部門起草。

起草專業(yè)性強(qiáng)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，可以邀請科研院校、有關(guān)組織、專家學(xué)者參加起草，也可以委托有關(guān)組織、專家學(xué)者起草。委托科研院校、有關(guān)組織、專家學(xué)者起草的，委托單位應(yīng)當(dāng)對起草任務(wù)完成時間、質(zhì)量等提出要求。

第十五條 起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入、廣泛、充分的調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，吸收改革及試點成果，借鑒外地立法成果。

上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第十六條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條理清楚，用語簡潔、準(zhǔn)確、規(guī)范。

草案內(nèi)容一般包括:立法目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、調(diào)整對象、主管部門、行為規(guī)范、法律責(zé)任、實施日期等。

第十七條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案根據(jù)內(nèi)容需要,可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第十八條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案可以向社會公開征求意見，也可以通過舉行聽證會、座談會和論證會等形式，聽取意見。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的內(nèi)容涉及市人民政府其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時說明情況和理由。

第十九條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重大問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)先行報請市人民政府決定。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的內(nèi)容涉及專門技術(shù)或者專業(yè)性強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和專家學(xué)者論證。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，充分聽取有關(guān)方面的意見。

第二十條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案定稿后，起草單位應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案的必要性、立法目的、立法依據(jù)、調(diào)整對象、適用范圍、所需解決的主要問題、需確立的主要制度、主要措施、相關(guān)部門和管理相對人的意見以及采納情況等。

第二十一條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)人集體討論，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章后報送市政府法制辦審查。

聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十二條 起草部門應(yīng)當(dāng)按年度立法計劃確定的時間向市政府法制辦報送地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。報送地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，主要包括下列材料：

（一）提請審查的報告；

（二）地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案以及其電子文本；

（三）起草說明；

（四）有關(guān)方面的意見、整理后的聽證會筆錄、調(diào)研報告；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)和政策文件；

（六）需要報送的其他材料。



第四章 審 查



第二十三條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案由市政府法制辦負(fù)責(zé)審查。審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、政府規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否符合立法技術(shù)要求;

（四）確立的主要制度以及措施等是否合法且確有必要；

（五）對各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十四條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案有下列情形之一的，市政府法制辦可以緩辦或者退回起草單位：

（一）因客觀條件發(fā)生變化，沒有制定必要或者制定時機(jī)不成熟的；

（二）內(nèi)容脫離客觀實際；

（三）有關(guān)部門對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)協(xié)商的；

（四）立法技術(shù)存在嚴(yán)重缺陷，需要作全面調(diào)整的。

緩辦、退回的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，待條件成熟后，可以重新申報。

第二十五條 市政府法制辦可以將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案通過市人民政府門戶網(wǎng)站、報刊等媒體向社會發(fā)布公告，征求公眾意見，也可以將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案下發(fā)至縣區(qū)人民政府和市人民政府工作部門以及有關(guān)組織征求意見，縣區(qū)人民政府和市人民政府工作部門以及有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出書面意見，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后，按規(guī)定時限報送市政府法制辦。

第二十六條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案涉及重大問題的，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家學(xué)者及管理相對人參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，市政府法制辦可以向社會公布征求各界意見，也可以舉行聽證會。

第二十七條 有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見及市政府法制辦的意見報市人民政府決定。

第二十八條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)在充分研究、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案進(jìn)行修改形成送審稿，并出具審查報告。審查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的合法性、必要性；

（二）起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的依據(jù)；

（三）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要制度以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況、征求意見的采納情況；

（四）其他需要說明的問題。

第二十九條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿由主管副市長復(fù)審后，報請市人民政府常務(wù)會議審議。

市政府法制辦應(yīng)當(dāng)提前將列入市人民政府常務(wù)會議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿、審查報告、起草說明以及其他有關(guān)材料報市人民政府,由市人民政府辦公室提前5天分送出席會議人員。



第五章 決定和公布



第三十條 市人民政府常務(wù)會議審議地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿時，由起草單位負(fù)責(zé)人作起草說明，并宣讀地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿全文，由市政府法制辦負(fù)責(zé)人作審查報告。

第三十一條 起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的部門和市政府法制辦負(fù)責(zé)人，對市人民政府常務(wù)會議討論中提出的詢問負(fù)責(zé)解釋，說明情況。

第三十二條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府審議通過后，由市長簽署議案，提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議。

政府規(guī)章送審稿經(jīng)市人民政府審議通過后，由市長簽署市人民政府令發(fā)布施行。

第三十三條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、政府規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十四條 政府規(guī)章文本應(yīng)當(dāng)及時在《延安市人民政府公報》、《延安日報》、市人民政府門戶網(wǎng)站和延安市政府法制信息網(wǎng)上全文登載。

《延安市人民政府公報》刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。



第六章 備案、解釋與修改、廢止



第三十五條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)，由市政府法制辦依照《立法法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向市人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、省人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院備案。

第三十六條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章解釋由市政府法制辦參照政府規(guī)章草案審查程序提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第三十七條 政府規(guī)章有下列情形之一的，實施機(jī)關(guān)或者市政府法制辦應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；

（二）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、政府規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（四）實施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

（五）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評估，認(rèn)為需要修改、廢止或者宣布失效的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止或者宣布失效的情形。



第七章 附 則



第三十八條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出審查的建議，由市政府法制辦研究提出意見報市人民政府決定。

第三十九條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章自施行之日起6個月內(nèi)，負(fù)責(zé)組織實施的部門應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦書面報告實施情況；之后，每年報告一次。

市政府法制辦可以根據(jù)實際需要，組織相關(guān)部門對法規(guī)、政府規(guī)章實施情況進(jìn)行評估。

第四十條 本規(guī)定自2016年8月1日起施行。