國家發(fā)展和改革委員會 教育部 科學技術部等

關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導意見

發(fā)改就業(yè)〔2018〕1363號



各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、教育廳（委）、科技廳（委）、工業(yè)和信息化（中小企業(yè)）主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源主管部門、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委）、商務主管部門、稅務局、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理部門）、統(tǒng)計局、知識產權局、總工會、工商聯(lián)，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、國家統(tǒng)計局各調查總隊：

　　隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術日新月異，以數(shù)據(jù)資源為重要生產要素、以全要素數(shù)字化轉型為重要推動力的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)加速增長，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。但同時，數(shù)字人才供給缺口大、適應勞動者流動性和就業(yè)方式多樣化的就業(yè)服務及用工管理制度有待完善等問題仍較突出。當前和今后一段時期，要深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，搶抓發(fā)展機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)，促進經(jīng)濟轉型升級和就業(yè)提質擴面互促共進。為此，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，以大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟促進就業(yè)為主線，以同步推進產業(yè)結構和勞動者技能數(shù)字化轉型為重點，加快形成適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)政策體系，大力提升數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間，著力實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)，為保障和改善民生、全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化強國提供強大支撐。

　　（二）基本原則。

　　——堅持市場主導、政府引導。既要健全機制，加快消除制度性、體制性障礙，充分發(fā)揮市場決定性作用，又要加強政策支持，強化公共服務，更好地發(fā)揮政府作用，努力營造發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟促進就業(yè)的良好環(huán)境。

　　——堅持就業(yè)優(yōu)先、協(xié)調發(fā)展。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標、放在更加突出位置，前瞻性地加強數(shù)字人才培養(yǎng)培訓，優(yōu)化人力資本服務，引導更多勞動者有序向數(shù)字經(jīng)濟領域轉崗就業(yè)，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大中實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。

　　——堅持盤活存量、創(chuàng)造增量。堅持以供給側結構性改革為主線，既要著眼于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快傳統(tǒng)經(jīng)濟數(shù)字化轉型步伐，盤活存量就業(yè)崗位，又要整合資源、優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興產業(yè)，不斷催生數(shù)字化生產新業(yè)態(tài)新模式，提高新成長勞動力數(shù)字技能水平，創(chuàng)造更多新興就業(yè)機會。

　　——堅持包容創(chuàng)新、共建共享。既要加快完善包容創(chuàng)新的政策體系，營造適度寬松的發(fā)展環(huán)境，又要制定差異化動態(tài)化監(jiān)管政策，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務方式，加快形成適應和引領發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟促進就業(yè)的政策環(huán)境，使廣大勞動者共建共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　（三）主要目標。

　　到2025年，伴隨數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大，國民數(shù)字素養(yǎng)達到發(fā)達國家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴大，數(shù)字經(jīng)濟領域成為吸納就業(yè)的重要渠道。適應數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)要求的法律制度框架基本完善，數(shù)字化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力大幅提升，人力資源市場配置效率明顯提高，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)質量持續(xù)改善。

　　二、加快培育數(shù)字經(jīng)濟新興就業(yè)機會

　　（四）推動數(shù)字產業(yè)發(fā)展壯大，拓展就業(yè)新空間。抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快數(shù)字基礎設施建設，著力發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術產業(yè)，做大做強平臺企業(yè)，在帶動經(jīng)濟轉型提質過程中創(chuàng)造更多更高質量的新興就業(yè)創(chuàng)業(yè)增長點。鼓勵數(shù)據(jù)資源高效利用、開放共享，進一步擴大和升級信息消費，促進電子商務、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，培育更多新就業(yè)形態(tài)，吸納更多就業(yè)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委牽頭，科技部、商務部按職責分工負責）

　　（五）促進傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型，帶動更多勞動者轉崗提質就業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，培育新增長點、形成新動能。深入推進數(shù)字技術與制造業(yè)融通發(fā)展，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施體系，大力發(fā)展核心工業(yè)軟件，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快數(shù)字化轉型，在提升國際競爭力、拓展產業(yè)鏈條中帶動更多勞動力轉崗就業(yè)。加速傳統(tǒng)服務業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化轉型，提升精準服務、高效服務、智能服務能力，帶動更多數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，促進農業(yè)生產、經(jīng)營、管理、服務數(shù)字化，大力發(fā)展智慧農業(yè)，推進農業(yè)全產業(yè)鏈延伸和升級，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐，切實提升新農民新主體數(shù)字技能。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、農業(yè)農村部、商務部按職責分工負責）

　　（六）激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，厚植就業(yè)增長沃土。加大融資政策支持力度，切實落實支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地意見，支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)建設開放平臺，建設一批數(shù)字產業(yè)承接能力強的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，營造富有活力的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步深化新三板改革，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債試點規(guī)模，支持私募股權和創(chuàng)業(yè)投資基金投資數(shù)字經(jīng)濟領域，增強資本市場支持數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。積極引進掌握先進數(shù)字技術知識的外國高層次人才，培育推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的國際化專家團隊。（發(fā)展改革委、自然資源部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、財政部、教育部、人民銀行、證監(jiān)會按職責分工負責）

　　三、持續(xù)提升勞動者數(shù)字技能

　　（七）強化數(shù)字人才教育。深化教育改革，建立健全高等院校、中等職業(yè)學校學科專業(yè)動態(tài)調整機制，加快推進面向數(shù)字經(jīng)濟的新工科建設，積極發(fā)展數(shù)字領域新興專業(yè)，促進計算機科學、數(shù)據(jù)分析與其他專業(yè)學科間的交叉融合，擴大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)模。進一步擴大和落實高校專業(yè)設置自主權，鼓勵高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和自身辦學能力，加大數(shù)字領域相關專業(yè)人才培養(yǎng)。加強數(shù)字人才教育師資力量培養(yǎng)培訓，推動實現(xiàn)基礎教育、職業(yè)教育、高等教育普遍開展數(shù)字知識和技能教育，逐步建立健全多層次、多類型數(shù)字人才培養(yǎng)體系。加大職業(yè)教育數(shù)字化資源共建共享力度，加快建設適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育相關專業(yè)教學標準體系，進一步優(yōu)化中等職業(yè)學校信息化相關專業(yè)設置。（教育部牽頭，發(fā)展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責）

　　（八）加強數(shù)字技能培訓。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，創(chuàng)新培訓方式，探索職業(yè)培訓包模式。實施國家職業(yè)資格目錄，做好有關人才資格認證工作。面向新成長勞動力、失業(yè)人員等群體，加大大數(shù)據(jù)分析、軟件編程、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字技能培訓規(guī)模。引導企業(yè)用好用活教育培訓經(jīng)費，加強數(shù)字技能在職培訓。進一步整合資源，突出重點，打造一批功能突出、資源共享的區(qū)域性數(shù)字技能公共實訓基地。創(chuàng)新公共實訓基地運營管理模式，全面提升數(shù)字技能實訓能力。（人力資源社會保障部牽頭，發(fā)展改革委按職責分工負責）

　　（九）建設終身學習數(shù)字化平臺體系。大力發(fā)展覆蓋職業(yè)生涯全過程的數(shù)字化終身教育，開發(fā)一批大規(guī)模在線開放課程平臺，推動教育培訓機構和部分企業(yè)共建在線模塊化網(wǎng)絡課程，強化課程認證，方便勞動者隨時隨地利用碎片化時間學習。完善網(wǎng)絡平臺教學管理系統(tǒng)，開展自適應學習實踐項目，構建能動學習的良好環(huán)境。（教育部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

　　（十）創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓方式。加強教育與培訓信息化基礎設施和數(shù)字教育資源建設，提升教育、培訓機構網(wǎng)絡運行能力，促進教育、培訓數(shù)據(jù)資源共享。開發(fā)全網(wǎng)絡學習培訓方案，實現(xiàn)從課程設計、課程開發(fā)、教學過程到教學評估全流程網(wǎng)絡化。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教學和技能培訓，積極采用移動技術、互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實與增強現(xiàn)實、人機互動等數(shù)字化教學培訓手段，推廣微課程、線上線下混合式教學、在線直播等新型教學培訓模式。（教育部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

　　（十一）吸引社會力量參與數(shù)字人才培養(yǎng)培訓。深化產教融合、校企合作，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)新模式，推進普通本科高校、職業(yè)院校（含技工院校）與科研機構、行業(yè)企業(yè)協(xié)同育人，及時將數(shù)字領域先進成果和實用技術轉化為教學內容。支持行業(yè)企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，支持數(shù)字經(jīng)濟大型骨干企業(yè)與科研院所共建人才培養(yǎng)基地。加大政府購買服務力度，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓機構的積極作用，建立多方協(xié)同的職業(yè)培訓規(guī)范管理制度和協(xié)調發(fā)展機制，提升數(shù)字人才培養(yǎng)培訓能力。（教育部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責）

　　四、大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務數(shù)字化轉型

　　（十二）加快推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務數(shù)字化轉型。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，加強全國公共就業(yè)信息服務平臺建設，強化移動端應用，打造集政策解讀、業(yè)務辦理咨詢于一體的智能服務體系，充分利用大數(shù)據(jù)技術，提升精準服務能力，提供全方位公共就業(yè)服務。（人力資源社會保障部牽頭負責）

　　（十三）鼓勵發(fā)展數(shù)字化人力資源市場服務機構。持續(xù)推進和深化商事制度改革，放寬市場準入條件，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務業(yè)和基于數(shù)字技術的人力資源服務新機構、新業(yè)態(tài)，加快線下業(yè)務向線上轉移，線上業(yè)務向精準匹配、智能服務轉型。引導和鼓勵人力資源服務企業(yè)加強數(shù)字化管理服務系統(tǒng)研發(fā)，提升數(shù)字化服務水平。（人力資源社會保障部牽頭，市場監(jiān)管總局、科技部按職責分工負責）

　　（十四）做大做強數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務孵化平臺。支持建設一批數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構。完善以眾創(chuàng)空間、孵化器為核心，創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科研機構、金融機構、中介服務機構、資本市場和其他創(chuàng)業(yè)資源有機結合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用，支持構建以企業(yè)為主導，產學研用合作的供應鏈創(chuàng)新網(wǎng)絡，建設跨界交叉領域的創(chuàng)新服務平臺。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、國家級開發(fā)區(qū)圍繞做大做強主業(yè)、延伸產業(yè)鏈條，開放企業(yè)技術鏈、供應鏈、物流鏈、渠道鏈，整合培訓、金融等相關服務，打造集孵化器和加速器于一體的創(chuàng)客空間。鼓勵高校、科研機構發(fā)揮技術優(yōu)勢，建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，盤活優(yōu)質技術資源，服務數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。（科技部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、工業(yè)和信息化部、商務部、教育部按職責分工負責）

　　五、不斷完善政策法律體系

　　（十五）不斷完善新就業(yè)形態(tài)勞動用工。按照審慎包容監(jiān)管、增強勞動力市場靈活性的要求，推動完善勞動法律法規(guī)，及時完善新就業(yè)形態(tài)下的勞動用工政策，切實維護勞動者合法權益。（人力資源社會保障部牽頭，全國工商聯(lián)、全國總工會按職責分工負責）

　　（十六）繼續(xù)完善適應新就業(yè)形態(tài)的社會保險參保繳費政策和管理服務機制。全面實施全民參保計劃，推動將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)靈活就業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍。積極發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，拓寬失業(yè)保險覆蓋范圍。適應數(shù)字經(jīng)濟新就業(yè)形態(tài)發(fā)展要求，創(chuàng)新社會保險經(jīng)辦服務管理模式，推進“網(wǎng)上社保”，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。（人力資源社會保障部牽頭負責）

　　（十七）加快健全激勵機制。支持引導薪酬分配政策向數(shù)字技能等高層次人才傾斜，向關鍵崗位急需緊缺人才傾斜，探索實行項目工資、協(xié)議工資和年薪制等靈活多樣的薪酬分配方式。加快新就業(yè)形態(tài)薪酬制度改革，不斷完善兼職、一人多崗等靈活就業(yè)人員按次提成、計件取酬等工資制度。研究完善適應數(shù)字經(jīng)濟特點的稅收征管制度。發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善數(shù)字人才在人才落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務職級晉升、職稱評定、學習進修、休假體檢等方面的政策，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，全面做好數(shù)字人才激勵工作。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、稅務總局、公安部按職責分工負責）

　　六、著力健全保障措施

　　（十八）加強示范引領。支持有條件的地方積極開展發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟促進就業(yè)改革示范和探索創(chuàng)新，形成可復制可推廣的好經(jīng)驗好做法。（發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務部按職責分工負責）

　　（十九）注重市場驅動。支持市場資源設立發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟促進就業(yè)產業(yè)基金，著力培育數(shù)字經(jīng)濟市場主體，建立健全數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)融資信息平臺，完善融資風險分擔機制，在依法合規(guī)基礎上，開發(fā)更多適合數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)的融資工具，更好地滿足數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)投融資需求。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工會負責）

　　（二十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，及時優(yōu)化完善數(shù)字經(jīng)濟管理事項，形成公平透明穩(wěn)定可預期的制度安排，激發(fā)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟促進就業(yè)市場活力。建立健全信息保護、數(shù)據(jù)交易和共享等方面的相關制度，規(guī)范交易行為。發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)示范引領作用，完善企業(yè)守信聯(lián)合激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，增加企業(yè)失信成本，促進數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。（發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、知識產權局、人民銀行按職責分工負責）

　　（二十一）強化風險應對。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高就業(yè)形勢感知、科學決策和風險預警能力，穩(wěn)妥做好風險防控應對。建立健全部門、科研機構、互聯(lián)網(wǎng)人力資源服務企業(yè)聯(lián)動分析機制，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術，推動數(shù)字化、信息化監(jiān)測統(tǒng)計平臺建設。探索構建適應數(shù)字經(jīng)濟融合業(yè)務的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，加強數(shù)字經(jīng)濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

　　各地區(qū)、各有關部門要強化落實責任，按照本意見要求，結合自身實際，明確目標任務和責任分工，確保各項工作任務落到實處。



國家發(fā)展改革委

教　　育　　部

科　　技　　部

工業(yè)和信息化部

公　　安　　部

財　　政　　部

人力資源社會保障部

自 然 資 源 部

農 業(yè) 農 村 部

商　　務　　部

人　民　銀　行

稅　務　總　局

市場監(jiān)管總局

國 家 統(tǒng) 計 局

銀　保　監(jiān)　會

證　　監(jiān)　　會

知 識 產 權 局

全 國 總 工 會

全 國 工 商 聯(lián)

2018年9月18日