國家發展和改革委員會

中華人民共和國國家發展和改革委員會令




第　21　號




《政府制定價格聽證辦法》已經國家發展和改革委員會主任辦公會審議通過，現予以發布，自2019年1月10日起施行。

主　任　　何立峰

2018年12月10日







政府制定價格聽證辦法




第一章　總　　則




第一條　為規范政府制定價格聽證行為，提高政府制定價格的民主性、科學性和透明度，根據《中華人民共和國價格法》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府制定價格聽證（以下簡稱定價聽證），是指定價機關依法制定（含調整，下同）政府指導價、政府定價的價格水平或者定價機制過程中，由政府價格主管部門采取聽證會形式，征求經營者、消費者和有關方面的意見，對制定價格的必要性、可行性、合理性進行論證的活動。

前款所稱定價機關，包括有定價權的省、自治區、直轄市（以下統稱省級）以上人民政府價格主管部門、有關部門和經省級人民政府授權的市、縣人民政府。

前款所稱定價機制，是指與列入定價聽證目錄的定價項目價格水平確定直接相關的定價辦法、公式等。

第三條　制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品和服務價格等政府指導價、政府定價的價格水平，應當實行定價聽證。

制定定價機制，應當實行定價聽證或者公開征求社會意見。依據已經生效實施的定價機制制定具體價格水平時，可以不再開展定價聽證。

聽證的具體項目通過定價聽證目錄確定，容易引發搶購、囤積，造成市場異常波動的商品價格，通過其他方式征求意見，不納入定價聽證目錄。

定價聽證目錄是指由省級以上人民政府價格主管部門依據政府定價目錄制定的應當經定價聽證的商品和服務清單。定價聽證目錄應當在聽取社會意見的基礎上制定、修訂并及時公布。法律、法規、規章規定實行定價聽證的項目自動進入定價聽證目錄。

制定定價聽證目錄以外的政府指導價、政府定價，定價機關認為有必要的，也可以實行定價聽證。

第四條　定價聽證應當遵循公開、公平、公正、效率的原則。

第五條　聽證會應當公開舉行，允許旁聽和新聞報道，但涉及國家秘密或者商業秘密的除外。

政府價格主管部門可以通過互聯網以視頻或者文字、圖片形式公開聽證會內容。




第二章　聽證的組織




第六條　定價聽證由政府價格主管部門組織。

省級以上定價機關制定價格需要聽證的，由同級政府價格主管部門組織聽證。

省級人民政府授權市、縣人民政府制定價格的，由市、縣人民政府價格主管部門組織聽證。

制定在局部地區執行的價格需要聽證的，政府價格主管部門可以委托下級政府價格主管部門組織聽證。委托聽證的，應當出具書面委托書并予以監督指導。

第七條　政府價格主管部門可以通過政府購買服務等方式，由第三方機構參與定價聽證的組織工作。

前款所稱第三方機構，是指政府價格主管部門、定價機關、與聽證事項直接相關的經營者及其主管單位以外的機構，包括但不限于科研機構、咨詢機構等企事業單位和社會組織。

第八條　聽證會設聽證人，代表政府價格主管部門專門聽取聽證會意見。

聽證人由政府價格主管部門工作人員、定價機關工作人員，以及政府價格主管部門聘請的社會知名人士、專業人士擔任。聽證會主持人由聽證人中的政府價格主管部門的工作人員兼任。

聽證人不得少于三人，具體人數及人員構成由政府價格主管部門確定。

第九條　聽證人履行下列職責：

（一）聽取聽證會參加人的意見陳述，并可以詢問；

（二）提出聽證報告。

第十條　聽證會參加人由下列人員構成：

（一）消費者。

（二）經營者。

（三）與定價聽證項目有關的其他利益相關方。

（四）相關領域的專家、學者。

（五）政府價格主管部門認為有必要參加聽證會的政府部門、社會組織和其他人員。鼓勵消費者組織參加聽證會。

聽證會參加人的人數和人員的構成比例由政府價格主管部門根據聽證項目的實際情況確定，其中消費者人數不得少于聽證會參加人總數的2/5。

第十一條　聽證會參加人由下列方式產生：

（一）消費者采取自愿報名、隨機選取和消費者組織或者其他群眾組織推薦相結合的方式；

（二）經營者、與定價聽證項目有關的其他利益相關方采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委托行業組織、政府主管部門推薦；

（三）專家、學者、政府部門、社會組織和其他人員由政府價格主管部門聘請。

隨機選取可以結合定價聽證項目的特點，根據不同職業、行業、地域等，合理設置類別并分配名額。

政府價格主管部門可以根據聽證項目的實際情況規定聽證會參加人條件。

定價機關、聽證組織部門的工作人員及其近親屬不得擔任聽證會參加人。

第十二條　聽證會參加人的權利和義務：

（一）可以向有關經營者、行業組織、政府主管部門了解與聽證事項相關的情況；

（二）出席聽證會，就聽證事項發表意見、闡明理由；

（三）保守國家秘密和商業秘密，遵守聽證會紀律；

（四）因特殊原因不能出席的，應當提前3個工作日告知聽證組織部門，同時提交書面意見。

第十三條　聽證會設記錄員。記錄員由政府價格主管部門指定的人員擔任，如實記錄聽證會參加人的意見。

第十四條　公開舉行的聽證會設旁聽席。旁聽人員由政府價格主管部門根據公民、法人或者其他組織報名情況以及場地情況，確定人數并按照報名順序選取或者隨機抽取。

旁聽人員對定價方案有意見的，可以在聽證會結束后以書面形式向聽證組織部門提出。旁聽人員不得在聽證會現場發言、提問，不得有妨礙聽證秩序的行為。

第十五條　公開舉行的聽證會設記者席。與會采訪的新聞媒體由政府價格主管部門根據新聞媒體報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取。政府價格主管部門可以邀請新聞媒體采訪聽證會。

第十六條　參與聽證會的人員應當遵守憲法和法律法規、遵守公共秩序、尊重社會公德，不得使用不文明用語，不得進行惡意攻擊以及有組織的言論煽動，不得惡意片面傳播聽證發言內容，不得編造、傳播虛假信息擾亂經濟秩序和社會秩序，不得發表與定價方案無關的內容。




第三章　聽證程序




第十七條　定價聽證依據下列情況提起：

（一）定價機關是政府價格主管部門的，由政府價格主管部門提起；

（二）定價機關是其他部門的，由該部門向同級政府價格主管部門提起；

（三）定價機關是多個部門的，由牽頭部門向同級政府價格主管部門提起；

（四）定價機關是市、縣人民政府的，由負責具體定價工作的市、縣政府價格主管部門提起，或者由負責具體定價工作的市、縣政府有關部門向同級政府價格主管部門提起。

第十八條　定價機關提起定價聽證時，應當向政府價格主管部門提交定價方案、與制定價格有關的定價成本監審報告或者成本調查報告，以及經營者按要求公開成本信息的情況、其他相關信息資料。

定價機關和經營者應當確保所提供資料的完整、真實和準確性。

第十九條　定價方案應當包括下列內容：

（一）擬制定價格水平或者定價機制的具體項目；

（二）現行價格和擬制定的價格水平，單位調價額和調價幅度；

（三）擬制定的定價機制主要內容、適用條件；

（四）擬制定價格水平或者定價機制的依據和理由；

（五）擬制定價格水平或者定價機制對經濟、社會影響的分析；

（六）其他與制定價格水平或者定價機制有關的資料。

第二十條　聽證會舉行30日前，政府價格主管部門應當通過政府網站、新聞媒體向社會公告以下事項：

（一）定價聽證事項；

（二）聽證會舉行的時間；

（三）聽證會參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產生方式及具體報名辦法。

擬對聽證會進行網絡公開的，應當一并公告。

第二十一條　聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應當通過政府網站、新聞媒體向社會公告以下事項：

（一）聽證會舉行的時間、地點；

（二）定價方案；

（三）與制定價格有關的成本監審或者成本調查的辦法和結論；

（四）聽證人、聽證會參加人、旁聽人員名單，包括姓名、職業。

聽證會同時網絡公開的，應當一并公告網址及時間。

第三方機構參與定價聽證的組織工作的，應當公布第三方機構的基本信息。

聽證會因故取消或推遲舉行的，政府價格主管部門應當向社會公告并作出說明。

第二十二條　聽證會舉行15日前，政府價格主管部門應當向聽證會參加人送達下列材料：

（一）聽證會通知；

（二）定價方案；

（三）與制定價格有關的成本監審或者成本調查報告；

（四）聽證會議程；

（五）聽證會紀律。

第二十三條　聽證會應當在有2/3以上聽證會參加人出席且消費者人數不少于實際出席人數2/5時舉行；出席人數不足或者消費者人數不足的，聽證會應當延期舉行。

第二十四條　聽證會可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會按照下列議程進行：

（一）主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會參加人、聽證人；

（二）定價方案提出人陳述定價方案；

（三）定價成本監審人或者成本調查人介紹定價成本監審、成本調查的辦法、結論及相關情況；

（四）聽證會參加人對定價方案發表意見，進行詢問，被詢問人應當進行必要的解釋說明；

（五）必要時，主持人可以組織聽證會參加人圍繞主要分歧點進行補充陳述；

（六）主持人總結發言。

第二十五條　聽證會參加人應當審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。

第二十六條　聽證會舉行后，聽證人應當根據聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告包括下列內容：

（一）聽證會的基本情況；

（二）聽證會參加人對定價方案的意見；

（三）聽證人對聽證會參加人意見的處理建議，包括對聽證會參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明；

（四）其他有關情況。

聽證人之間對聽證會參加人意見的處理建議存在分歧的，應當在聽證報告中列明相關聽證人的不同意見。

第二十七條　政府價格主管部門應當在聽證會舉行后15日內將聽證筆錄、聽證報告一并提交定價機關。

第二十八條　定價機關作出定價決定時應當充分考慮聽證會的意見。

定價機關根據聽證會的意見，對定價方案作出修改后，如有必要，可以再次舉行聽證會，或者采取其他方式征求社會意見。

第二十九條　定價機關需要報請本級人民政府或者上級定價機關批準后才能作出定價決定的，上報定價方案時應當同時提交聽證報告。

第三十條　定價機關應當在定價聽證結束之日起一年內作出定價決定。逾期未作出定價決定的，應當重新開展定價聽證。

開展定價聽證后，制定價格的依據發生重大變化的，定價機關應當重新提起定價聽證。

第三十一條　定價機關作出定價決定后，應當通過政府網站、新聞媒體向社會公布定價決定和對聽證會參加人主要意見的采納情況及理由。

第三十二條　定價機關可以通過政府網站、新聞媒體就聽證事項聽取社會各方面的意見。

第三十三條　制定在局部地區執行的價格或者降低價格的，聽證會可以采取下列簡易程序：

（一）只設主持人；

（二）聽證會參加人由消費者、經營者構成；

（三）聽證會按照本辦法第二十四條第（一）、（四）、（六）項規定的議程進行。

采取簡易程序時，公告時限和材料送達時限可以適當縮短。

第三十四條　政府價格主管部門可以參照本辦法有關規定，通過互聯網試點開展定價網絡聽證。網絡聽證的參加人應當實行實名注冊。




第四章　法律責任




第三十五條　定價機關制定定價聽證目錄內商品和服務價格，未舉行聽證會的，由本級人民政府或者上級政府價格主管部門宣布定價無效，責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第三十六條　政府價格主管部門違反本辦法規定程序組織或者舉行聽證會，情節嚴重的，由本級人民政府或者上級政府價格主管部門責令改正，給予通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第三十七條　政府價格主管部門、定價機關和第三方機構的工作人員在聽證會的組織或者舉行過程中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條　參與聽證會的其他人員違反聽證紀律、妨礙聽證秩序情節嚴重的，記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

參與聽證會的其他人員違反法律法規的，依法追究法律責任。




第五章　附　　則




第三十九條　聽證經費申請納入同級財政預算。

第四十條　省級人民政府價格主管部門可以依據本辦法制定實施細則。

第四十一條　本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。

第四十二條　本辦法自2019年1月10日起施行。國家發展和改革委員會2008年10月15日發布的《政府制定價格聽證辦法》（國家發展和改革委員會令第2號）同時廢止。