教育部辦公廳 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳 財(cái)政部辦公廳

教育部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

教職成廳函〔2019〕19號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，有關(guān)單位：
　　為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)），實(shí)施好《教育部等四部門印發(fā)〈關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案〉的通知》（教職成〔2019〕6號(hào)），積極穩(wěn)妥推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作，現(xiàn)就試點(diǎn)有關(guān)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　一、健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
　　（一）健全工作機(jī)構(gòu)
　　各省級(jí)教育行政部門要切實(shí)把1+X證書制度試點(diǎn)工作作為深化職業(yè)教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓展就業(yè)本領(lǐng)的重要抓手，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。在省級(jí)教研機(jī)構(gòu)或區(qū)域牽頭職業(yè)院校或?qū)＜医M織等，建立試點(diǎn)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確專人與各職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（簡(jiǎn)稱培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織）對(duì)接，對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)不同證書的實(shí)施工作，指導(dǎo)本省（區(qū)、市）試點(diǎn)院校開(kāi)展有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難問(wèn)題，配合省級(jí)教育行政部門整體推進(jìn)本省（區(qū)、市）試點(diǎn)工作。試點(diǎn)院校建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本校試點(diǎn)工作，并明確具體工作聯(lián)系人，對(duì)接本省（區(qū)、市）試點(diǎn)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
　　（二）加強(qiáng)溝通對(duì)接
　　培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要加強(qiáng)與省級(jí)教育行政部門或省級(jí)試點(diǎn)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，在有關(guān)省域內(nèi)組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、師資培訓(xùn)、考核等試點(diǎn)相關(guān)工作，以及大范圍涉及有關(guān)省域內(nèi)院校參與的會(huì)議、活動(dòng)時(shí)，應(yīng)提前與省級(jí)教育行政部門溝通并備案。省級(jí)教育行政部門組織開(kāi)展與試點(diǎn)有關(guān)的研討會(huì)、師資培訓(xùn)等，應(yīng)積極邀請(qǐng)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與，有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)主動(dòng)配合參加。
　　（三）實(shí)行工作動(dòng)態(tài)定期報(bào)送制度
　　各省級(jí)教育行政部門、試點(diǎn)院校、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要認(rèn)真落實(shí)好試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)定期報(bào)送制度，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送工作進(jìn)展，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，匯聚典型案例，反映有關(guān)困難問(wèn)題，提出政策建議等。通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)證書信息管理服務(wù)平臺(tái)填報(bào)系統(tǒng)，對(duì)試點(diǎn)院校及參與學(xué)生規(guī)模進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
　　二、保障有序開(kāi)展有關(guān)師資培訓(xùn)
　　（一）依托有關(guān)師資項(xiàng)目做好1+X證書制度試點(diǎn)師資培訓(xùn)
　　各省級(jí)教育行政部門要將職業(yè)技能等級(jí)證書有關(guān)師資培訓(xùn)納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)接陸續(xù)發(fā)布的職業(yè)技能等級(jí)證書和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合2019年項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌各方資源，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容，積極開(kāi)展1+X證書制度試點(diǎn)師資培訓(xùn)工作。從2020年起，發(fā)揮國(guó)家和地方教育行政部門師資培訓(xùn)項(xiàng)目的主渠道作用，將1+X證書制度試點(diǎn)師資培訓(xùn)納入職業(yè)院校教師相關(guān)培訓(xùn)規(guī)劃中。結(jié)合教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、“國(guó)家工匠之師”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)境外培訓(xùn)計(jì)劃等項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)作用，培育“種子”師資。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要主動(dòng)配合、優(yōu)先保障國(guó)家和地方教育行政部門組織的1+X證書制度試點(diǎn)師資培訓(xùn)項(xiàng)目，積極參與培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，根據(jù)各地實(shí)際需要委派授課專家，專家相關(guān)費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　（二）規(guī)范培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織有關(guān)師資培訓(xùn)行為
　　培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展的1+X證書制度試點(diǎn)有關(guān)培訓(xùn)、研討等，是國(guó)家和地方有關(guān)師資培訓(xùn)項(xiàng)目的有益補(bǔ)充。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要堅(jiān)持公益性原則，把社會(huì)效益放在首位，依法依規(guī)制訂有關(guān)培訓(xùn)方案及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并提前公示公告，接受各方監(jiān)督，試點(diǎn)院校結(jié)合實(shí)際自愿參加。不得以任何理由強(qiáng)制教師參加收費(fèi)性培訓(xùn)。面向院校的師資培訓(xùn)和考評(píng)員培訓(xùn)有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考國(guó)家和地方關(guān)于教師培訓(xùn)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際合理確定，不得另立名目額外收取培訓(xùn)師、考評(píng)員考核認(rèn)證等其他費(fèi)用。有關(guān)培訓(xùn)應(yīng)采取線上線下相結(jié)合的方式，主要依托職業(yè)院校開(kāi)展，充分利用職業(yè)院校現(xiàn)有資源，動(dòng)員社會(huì)力量支持，精打細(xì)算，節(jié)約開(kāi)支。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要做好規(guī)劃和管理，加強(qiáng)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，嚴(yán)格培訓(xùn)師資質(zhì)審核，來(lái)自行業(yè)企業(yè)的專家比例不少于40%，切實(shí)保障培訓(xùn)質(zhì)量。
　　（三）鼓勵(lì)教師積極承擔(dān)證書培訓(xùn)任務(wù)
　　地方教育行政部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的溝通協(xié)作，支持職業(yè)院校用好本校組織實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)的資源，參與職業(yè)技能提升行動(dòng)，積極承擔(dān)補(bǔ)貼性培訓(xùn)，擴(kuò)大面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)規(guī)模。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在參與實(shí)施院校內(nèi)1+X證書制度試點(diǎn)的同時(shí)，自主面向社會(huì)人員開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。試點(diǎn)院校可將教師額外承擔(dān)的職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)工作量，按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量，納入績(jī)效工資分配因素范圍；在內(nèi)部績(jī)效工資分配時(shí)向承擔(dān)證書培訓(xùn)任務(wù)的一線教師傾斜。試點(diǎn)院校間可按證書類別組建培訓(xùn)聯(lián)合體，互聘教師開(kāi)展培訓(xùn)。
　　（四）建設(shè)并及時(shí)提供高質(zhì)量培訓(xùn)資源
　　1+X證書制度試點(diǎn)是職業(yè)教育教學(xué)模式改革和評(píng)價(jià)模式改革的重要舉措，面向?qū)W生開(kāi)展的X證書培訓(xùn)，要與推進(jìn)教師、教材、教法改革結(jié)合起來(lái)，由學(xué)校統(tǒng)籌用好有關(guān)資源和項(xiàng)目，結(jié)合教學(xué)組織實(shí)施。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要整合優(yōu)質(zhì)資源，持續(xù)優(yōu)化職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定開(kāi)發(fā)、完善職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)教材，教材應(yīng)由具備資質(zhì)的出版單位正式出版，征訂工作通過(guò)正規(guī)渠道開(kāi)展，保障學(xué)生培訓(xùn)用書。要及時(shí)提供并適時(shí)更新案例庫(kù)、習(xí)題庫(kù)等線上配套資源，廣泛免費(fèi)共享，滿足試點(diǎn)院校工作需要，確需有償提供的，應(yīng)本著公益性原則，嚴(yán)格控制成本，不得額外增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。
　　三、規(guī)范考核頒證
　　（一）完善考核評(píng)價(jià)體系
　　培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)建立模擬考核平臺(tái)，發(fā)布考核方案，為院校學(xué)生參與考核提供支撐服務(wù)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提出對(duì)考核站點(diǎn)的有關(guān)條件要求并向社會(huì)公布，試點(diǎn)院校對(duì)照條件自主申報(bào)，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與省級(jí)教育行政部門充分溝通，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，協(xié)商確定考核站點(diǎn)，并在省級(jí)教育行政部門及有關(guān)平臺(tái)備案。考核站點(diǎn)設(shè)置應(yīng)綜合考慮省內(nèi)有關(guān)院校和專業(yè)布局，逐步覆蓋更多試點(diǎn)院校，原則上有試點(diǎn)院校的地級(jí)市至少設(shè)置一個(gè)相關(guān)證書考核站點(diǎn)，為學(xué)生就近參加考核提供便利。
　　各地要統(tǒng)籌利用各種類型的實(shí)訓(xùn)基地，支持考核站點(diǎn)建設(shè)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要加強(qiáng)自身管理，不得以培訓(xùn)、考核、授牌等任何名義直接或變相要求試點(diǎn)院校購(gòu)置指定品牌的設(shè)備設(shè)施、軟件系統(tǒng)、課程資源及相關(guān)服務(wù)。
　　（二）加強(qiáng)證書考核成本核算
　　培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要堅(jiān)持公益性原則，對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書的考核成本進(jìn)行核算。試點(diǎn)期間，教育部委托有關(guān)機(jī)構(gòu)組織論證提出參與試點(diǎn)的職業(yè)技能等級(jí)證書考核成本上限，并向社會(huì)公示。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，與省級(jí)教育行政部門、試點(diǎn)院校具體協(xié)商確定考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)院校可統(tǒng)籌財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)及其他事業(yè)收入等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)培訓(xùn)考核費(fèi)用，保障試點(diǎn)學(xué)生至少參與一個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書的考核。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用相關(guān)經(jīng)費(fèi)。承擔(dān)考核站點(diǎn)任務(wù)的試點(diǎn)院校，應(yīng)統(tǒng)籌用好學(xué)校場(chǎng)地、設(shè)備、耗材、人員等資源，降低考核頒證費(fèi)用。
　　（三）做好證書信息公開(kāi)服務(wù)和學(xué)習(xí)成果積累
　　培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要對(duì)接職業(yè)技能等級(jí)證書信息管理服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。職業(yè)技能等級(jí)證書信息在證書頒發(fā)后7個(gè)工作日內(nèi)錄入平臺(tái)，提供查詢、驗(yàn)證等服務(wù)。要對(duì)接職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行，在有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書公布后的1個(gè)月內(nèi)，提出所體現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的學(xué)分記錄建議方案，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果積累。
　　四、完善財(cái)政支持方式
　　各地要按照財(cái)政部、教育部有關(guān)要求，切實(shí)履行投入主體責(zé)任，加大地方財(cái)政投入，統(tǒng)籌用好中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極籌措社會(huì)資源，積極支持開(kāi)展1+X證書制度試點(diǎn)工作。各省級(jí)教育、財(cái)政部門要結(jié)合試點(diǎn)實(shí)際統(tǒng)籌安排省級(jí)有關(guān)職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向試點(diǎn)工作傾斜，健全考核機(jī)制，完善分配因素，及時(shí)將有關(guān)資金撥付至試點(diǎn)院校。
　　各試點(diǎn)院校要及時(shí)與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織對(duì)接，根據(jù)證書考核需要調(diào)整完善學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌好現(xiàn)有教學(xué)資源，在厲行節(jié)約的基礎(chǔ)上合理安排財(cái)政資金、社會(huì)資源和自有資金，開(kāi)展好1+X證書制度試點(diǎn)工作。要健全內(nèi)部控制機(jī)制，不得截留挪用財(cái)政資金，確保資金使用規(guī)范有效。
　　五、嚴(yán)格監(jiān)督管理
　　（一）健全制度約束
　　參與試點(diǎn)工作的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，應(yīng)與教育部委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，明確公益性、先進(jìn)性、合規(guī)性、退出機(jī)制等方面約束條款和違約責(zé)任。
　　（二）規(guī)范宣傳引導(dǎo)
　　培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織發(fā)布的有關(guān)通知、公告、宣傳口徑，要規(guī)范行文，文責(zé)自負(fù)，確保內(nèi)容真實(shí)，不做虛假宣傳、夸大宣傳，不擅自標(biāo)注“教育部指導(dǎo)”“職成司指導(dǎo)”“指定”等字樣。
　　（三）建立健全監(jiān)督機(jī)制
　　國(guó)家層面針對(duì)每個(gè)試點(diǎn)證書在10個(gè)左右試點(diǎn)院校設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)督培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織履行協(xié)議的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析和研究試點(diǎn)工作各環(huán)節(jié)有關(guān)問(wèn)題，各地可參照?qǐng)?zhí)行。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校積極開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，接受省級(jí)有關(guān)部門及其委托的第三方開(kāi)展的評(píng)價(jià)。教育部將通過(guò)職業(yè)技能等級(jí)證書信息管理服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)關(guān)注并回應(yīng)社會(huì)各方有關(guān)監(jiān)督評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
　　（四）建立退出機(jī)制
　　培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織凡出現(xiàn)以下情形之一的，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，教育部將取消參與試點(diǎn)資格，退出試點(diǎn)工作：考核工作組織實(shí)施不力，在考核過(guò)程中存在嚴(yán)重違反考核紀(jì)律、弄虛作假的；違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)行高收費(fèi)或另立名目亂收費(fèi)，不按要求及時(shí)整改的；借試點(diǎn)工作謀取不正當(dāng)利益的，如向?qū)W校捆綁銷售儀器設(shè)備、實(shí)訓(xùn)軟件等；不按要求及時(shí)更新有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、教材、考核題庫(kù)的；針對(duì)通過(guò)證書信息管理服務(wù)平臺(tái)等渠道反映集中的其他問(wèn)題，不按要求及時(shí)整改的；存在其他違紀(jì)違規(guī)情況的。
　　試點(diǎn)院校出現(xiàn)以下情況之一的，省級(jí)教育行政部門取消參與試點(diǎn)資格：推進(jìn)試點(diǎn)工作不力、進(jìn)展緩慢，連續(xù)三周不填報(bào)周報(bào)的；證書培訓(xùn)、考核等工作管理不嚴(yán)的；試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范的；強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加培訓(xùn)或考核的；存在其他違紀(jì)違規(guī)情況的。
　　試點(diǎn)過(guò)程中，各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型案例，研究解決存在的困難問(wèn)題，對(duì)有關(guān)政策措施提出調(diào)整優(yōu)化建議。試點(diǎn)期后有關(guān)部門繼續(xù)完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。
　　各地試點(diǎn)工作有關(guān)進(jìn)展情況，請(qǐng)及時(shí)與教育部職業(yè)教育與成人教育司聯(lián)系。聯(lián)系人及電話：于進(jìn)亮，010-66092162。　

　　教育部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳
　　2019年11月9日