廣東省梅州市人民政府

梅州市揚塵污染防治管理辦法

第3號


《梅州市揚塵污染防治管理辦法》已經(jīng)2018年11月5日梅州市人民政府七屆〔2018〕第16次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。










市 長：張愛軍

2018年11月21日










梅州市揚塵污染防治管理辦法




第一條 為了有效防治揚塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱揚塵污染，是指在建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、物料運輸與堆放、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、市容保潔、綠化作業(yè)等活動中產(chǎn)生的顆粒物以及因裸露地面在自然力或者人力作用下產(chǎn)生的顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

第三條 揚塵污染防治工作堅持政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、預(yù)防為主、防治結(jié)合、屬地管理以及誰污染誰防治的原則。

第四條 市人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市揚塵污染防治工作，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和信息共享機制，制定揚塵污染防治總體方案，協(xié)調(diào)跨區(qū)域揚塵污染防治，建立應(yīng)對重污染天氣揚塵防治應(yīng)急機制和掛牌督辦、約談等制度，并將揚塵污染防治工作納入環(huán)境保護責(zé)任制考核。

縣級人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治工作，根據(jù)揚塵污染防治總體方案制定實施方案，并組織實施。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)的揚塵污染防治工作。

村（居）民委員會協(xié)助開展揚塵污染防治的相關(guān)工作。

第五條 環(huán)境保護主管部門對揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，并具體負(fù)責(zé)非施工工地物料堆場（倉庫）、礦山、工業(yè)生產(chǎn)以及預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)市政工程維修、城市園林綠化工程施工和綠化養(yǎng)護作業(yè)、市政道路臨時挖掘、燃?xì)夤こ淌┕さ鹊膿P塵污染防治監(jiān)督管理工作。

市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場、建筑渣土資源綜合利用處理場以及市容保潔、運輸車輛物料遺撒等的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

國土資源主管部門負(fù)責(zé)儲備土地的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作，并協(xié)助環(huán)境保護主管部門對礦山揚塵污染防治進行監(jiān)督管理。

交通運輸主管部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)公路建設(shè)與拆除、公路保潔、綠化作業(yè)、違反公路管理規(guī)定的建（構(gòu)）筑物拆除等活動以及公共汽車客運站場、交通運輸工程建設(shè)用地的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

鐵路建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與拆除等活動的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

水行政主管部門負(fù)責(zé)水利設(shè)施建設(shè)與拆除、違反水資源管理規(guī)定的建（構(gòu)）筑物拆除等活動以及河道管理范圍內(nèi)砂場、水利工程建設(shè)用地等場所的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

公安部門負(fù)責(zé)無牌車、套牌車、報廢車等參與建設(shè)工程材料、渣土等運輸?shù)牟樘幑ぷ鳎�配合有關(guān)部門依法查處建筑垃圾、渣土等運輸車輛未采用密閉方式運輸、沿途遺撒等違法行為。

工業(yè)園區(qū)管理部門負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)揚塵污染防治的日常管理工作，并配合有關(guān)部門開展監(jiān)督執(zhí)法。

拆除合法建（構(gòu)）筑物的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)；拆除違法建（構(gòu)）筑物的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作由組織拆除的部門或者機關(guān)負(fù)責(zé)。

儲備土地以外的土地進行通水、通電、通路、平整土地等活動的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作，在城市建成區(qū)內(nèi)的，由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)；在城市建成區(qū)外的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

其他負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

第六條 負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和市、縣級人民政府制定的揚塵污染防治方案，結(jié)合職責(zé)制訂具體措施，加強對揚塵污染防治的監(jiān)督管理。

第七條 任何單位和個人有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門投訴舉報揚塵污染行為，有權(quán)向有關(guān)部門投訴舉報各級人民政府、環(huán)境保護主管部門以及其他負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員未依法履行職責(zé)的行為。

第八條 各級人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治宣傳教育，提高公眾的環(huán)境保護意識。

鼓勵新聞媒體對揚塵污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識進行宣傳，并對揚塵污染違法行為進行輿論監(jiān)督。

第九條 易產(chǎn)生揚塵污染的單位和個人，應(yīng)當(dāng)強化防治意識，按照揚塵污染防治有關(guān)規(guī)定，采取有效措施防止揚塵污染，并對其產(chǎn)生的揚塵污染承擔(dān)治理責(zé)任。

第十條 建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）依法對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，并將揚塵污染防治內(nèi)容列入建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；

（二）將揚塵污染防治費用列入工程造價；

（三）在施工承包合同中明確施工單位的揚塵污染防治責(zé)任；

（四）督促施工單位編制建設(shè)工程施工揚塵污染防治專項方案；

（五）監(jiān)督施工單位落實揚塵污染防治措施，監(jiān)督監(jiān)理單位落實揚塵污染防治監(jiān)理責(zé)任；

（六）負(fù)責(zé)暫時不能開工的建設(shè)用地的揚塵污染防治。

第十一條 建設(shè)工程的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理揚塵治理納入日常工作，結(jié)合工程特點在監(jiān)理規(guī)劃中提出有針對性的監(jiān)理措施。對施工單位未按照揚塵污染防治專項方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改；拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位或者相關(guān)行業(yè)主管部門。

第十二條 建設(shè)工程的施工單位進行施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）編制揚塵污染防治專項方案和揚塵污染防治費用使用計劃，明確揚塵控制目標(biāo)、防治部位、控制措施，并將列入工程造價的揚塵污染防治費用用于揚塵污染防護用具及設(shè)施的采購和更新、揚塵污染防治措施的落實等，不得挪作他用；

（二）建立揚塵污染防治公示制度，在施工工地出入口將工程概況、揚塵污染防治措施、非道路移動機械使用清單、建設(shè)各方責(zé)任單位名稱及項目負(fù)責(zé)人姓名、本單位及工程所在地相關(guān)行業(yè)主管部門的投訴舉報電話等信息向社會公示；

（三）在施工工地配備揚塵污染防治管理人員，按日做好包括覆蓋面積、出入洗車次數(shù)及持續(xù)時間、灑水次數(shù)及持續(xù)時間等內(nèi)容的揚塵污染防治措施實施情況記錄；

（四）與具備相應(yīng)資質(zhì)的運輸企業(yè)、建筑廢棄物處置場所簽訂建筑土方清運、建筑廢棄物處置協(xié)議，按照有關(guān)規(guī)定排放建筑廢棄物，及時清運建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料；

（五）在施工工地出入口安裝揚塵視頻監(jiān)控設(shè)備，清晰監(jiān)控車輛出場沖洗情況及運輸車輛車牌號碼，并與所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門聯(lián)網(wǎng)；建筑面積5萬平方米以上工地應(yīng)當(dāng)安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，與所在地有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，并與環(huán)境保護主管部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享；

（六）施工工地采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面等有效措施進行防塵降塵；房屋建筑、市政工程和城市建成區(qū)內(nèi)交通、水利等工程在施工工地設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋或者圍墻；施工工地位于城市建成區(qū)主要干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域的，圍擋或者圍墻高度不低于250厘米，其余區(qū)域的，圍擋或者圍墻高度不低于180厘米；工程竣工驗收階段，需要拆除圍擋、圍墻的，采取有效措施防治揚塵污染；城市建成區(qū)周邊的交通、水利等工程施工工地根據(jù)周邊環(huán)境情況設(shè)置圍擋或者圍墻，不具備條件設(shè)置的，采取其他有效揚塵污染防治措施；

（七）施工工地出入口通道不得有泥漿、泥土和建筑垃圾，出入口配備車輛沖洗設(shè)備和沉淀過濾設(shè)施，有條件的應(yīng)當(dāng)安裝全自動洗輪機，車輛出場時將車輪、車身清洗干凈，不得污染道路路面；

（八）按時對作業(yè)的裸露地面進行灑水；超過3個月不作業(yè)的，采取綠化、鋪裝或者遮蓋等揚塵污染防治措施；

（九）施工工地的出入口、材料堆放區(qū)、材料加工區(qū)、生活區(qū)、主要通道等區(qū)域進行硬底化，并按照規(guī)定配備噴淋設(shè)備等揚塵污染防治設(shè)施；

（十）施工工地內(nèi)堆放的砂石等工程材料進行密閉存放或者覆蓋；建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料應(yīng)當(dāng)及時清運，無法及時清運的，采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋，并定時灑水；

（十一）土石方工程、地下工程、拆除工程和爆破工程等易產(chǎn)生揚塵的工程進行作業(yè)時，采取灑水、濕法施工等揚塵污染防治措施；

（十二）在施工工地使用袋裝水泥或者現(xiàn)場攪拌混凝土的，采取封閉、降塵等有效揚塵污染防治措施；運送建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的，采取覆蓋措施，禁止高空拋擲、揚撒；

（十三）房屋建筑、市政工程及其附屬設(shè)施建設(shè)工程的外腳手架使用密目式安全網(wǎng)封閉，并保持安全網(wǎng)嚴(yán)密整潔。

建（構(gòu)）筑物拆除的施工單位在施工時，除應(yīng)當(dāng)符合前款相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)在不影響施工安全的情況下，對被拆除的房屋或者其他建（構(gòu)）筑物進行灑水或者噴淋。

第十三條 道路和管線鋪設(shè)工程的施工單位在施工時，還應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）路面切割、破碎等作業(yè)時，采取灑水等有效揚塵污染防治措施；

（二）采取分段開挖、分段回填的方式施工，已回填的溝槽，采取覆蓋或者灑水等有效揚塵污染防治措施。

第十四條 工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，防治內(nèi)部物料產(chǎn)生的揚塵污染。

預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)粉塵排放的設(shè)備設(shè)施、場所進行封閉處理或者安裝除塵裝置，采用低粉塵排放量的生產(chǎn)、運輸和檢測設(shè)備，并利用噴淋裝置對砂石進行預(yù)濕處理。

其他企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)、經(jīng)營等活動中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施對揚塵污染進行有效防治。

鼓勵、支持有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會制定并實施揚塵污染防治規(guī)范，加強自律管理。

第十五條 煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉貯存；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。

礦山、填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效揚塵污染防治措施。

第十六條 運輸建筑土方、建筑垃圾、渣土和煤炭、砂石、灰漿等散裝物料、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉方式運輸或者采取其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定的路線行駛。

第十七條 道路保潔的作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）按照道路保潔的有關(guān)規(guī)定進行作業(yè)；在干燥等易產(chǎn)生揚塵的氣象條件下，增加市區(qū)主要道路的灑水次數(shù)；

（二）城市建成區(qū)主要道路使用高壓清洗等機械化清掃沖刷方式，其他道路逐步推廣機械化清掃沖刷方式；

（三）人工方式清掃作業(yè)的，采取灑水等有效的抑塵措施。

第十八條 道路綠化的作業(yè)單位進行作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）路面不得裸露堆放泥土，產(chǎn)生的垃圾及時清運，不能及時清運的，采取覆蓋等有效揚塵污染防治措施；

（二）裸露地面進行綠化或者透水鋪裝，綠化帶實施翻土施肥、消毒時，采取定時灑水等有效揚塵污染防治措施。

第十九條 暫時不能開工的建設(shè)用地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對裸露地面進行覆蓋；超過3個月的，應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

其他城市建成區(qū)的裸露地面，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人進行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)采取地面硬化或者覆蓋等有效揚塵污染防治措施：

（一）單位范圍內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)；

（二）居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位負(fù)責(zé)；無管理單位的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；

（三）市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由其管理單位負(fù)責(zé)；

（四）儲備土地，由土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)；

（五）空閑土地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)；

（六）其他區(qū)域，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

第二十條 負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立巡查機制，依法對揚塵污染防治工作開展現(xiàn)場檢查等監(jiān)督管理；環(huán)境保護主管部門可以組織其他有關(guān)部門實施聯(lián)合檢查；被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合，并如實提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員檢查。

第二十一條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要的監(jiān)測手段，開展環(huán)境空氣顆粒物來源解析研究，結(jié)合揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)取得的信息，確定城市空氣顆粒物的主要來源、影響以及揚塵在城市空氣顆粒物中的占比大小，并建立相應(yīng)的污染源數(shù)據(jù)庫，對揚塵污染源進行系統(tǒng)、有效的管理。

第二十二條 環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在揚塵污染防治工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)工程的施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《廣東省環(huán)境保護條例》有關(guān)規(guī)定，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令其停工整頓：

（一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵措施的；

（二）未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋在施工工地內(nèi)堆存的建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的；

（三）未及時清運建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的。

第二十四條 違反本辦法規(guī)定，運輸建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料、流體物料的車輛未采取密閉方式運輸或者未采取其他措施防止物料遺撒的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《廣東省環(huán)境保護條例》有關(guān)規(guī)定，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者縣級以上人民政府確定的其他部門責(zé)令改正，處1萬元以上2萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，土地使用權(quán)人未對暫時不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過3個月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《廣東省環(huán)境保護條例》有關(guān)規(guī)定，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受環(huán)境保護主管部門和其他負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，由縣級以上環(huán)境保護主管部門或者其他負(fù)有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，未落實揚塵污染防治措施，受到行政處罰的單位或者個人，由作出行政處罰的部門按照有關(guān)規(guī)定，將其違法信息歸集到相關(guān)信用信息系統(tǒng)。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 實施城市管理綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法行為按照有關(guān)規(guī)定由城市管理和綜合執(zhí)法主管部門實施。

第三十條 本辦法自2019年1月1日起施行。