教育部 國家發展和改革委員會 財政部等

教育部 國家發展改革委 財政部 國家衛生健康委 市場監管總局關于進一步加強農村義務教育學生營養改善計劃有關管理工作的通知

教督函〔2019〕2號


各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、財政廳（局）、衛生健康委、市場監管局（廳、委），新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、財務局、衛生健康委、市場監管局：
　　農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱營養改善計劃）實施以來，有效改善了貧困地區農村學生營養狀況，促進了教育公平，為打贏脫貧攻堅戰，推動鄉村振興、提高民族素質奠定了堅實基礎。但一些地方還存在政策理解和落實不到位，資金使用管理不規范，食品安全管理不嚴格，健康教育針對性不強、營養健康狀況監測評估開展不及時等問題，一定程度上影響了營養改善計劃實施效果。為進一步規范營養改善計劃管理，扎實做好貧困地區學生營養改善工作，現就有關事宜通知如下：
　　一、穩妥有序開展試點
　　各地要以貧困地區和家庭經濟困難學生為重點，堅持“既盡力而為，又量力而行”原則，結合地方實際，因地制宜，穩妥有序開展試點工作。要按照《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發〔2019〕27號）有關要求，確定實施范圍，按照國家基礎標準統籌安排經費。各地可結合當地經濟發展實際及物價水平，在落實國家基礎標準上，進一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔膳食費用機制，有效提高供餐質量，切實改善學生營養狀況。要強化政府統籌作用，嚴格落實相關政策措施，保障試點工作所需經費、設施和人員等，及時解決存在的困難問題。要充分發揮營養改善計劃領導小組作用，明確工作職責，健全工作機制，形成工作合力，確保工作落實到位。對因實施營養改善計劃增加的工作量，試點地區縣級人民政府可結合本地區實際，給予適當補助，具體范圍和標準由縣級人民政府確定。
　　二、大力推進食堂供餐
　　各地教育行政部門要會同衛生健康、市場監管等部門制定完善學校食堂建設標準和餐用具配備標準，嚴格食堂選址及建設要求，合理規劃食堂功能分區，規范各加工操作場所設置，明確餐用具種類、數量、質量等，滿足餐飲服務許可要求。要統籌相關項目和資金，與市場監管部門做好協調，按照餐飲服務許可要求，加快學校食堂（伙房）建設，完善設施設備配備，滿足學生就餐需求，進一步提高食堂供餐比例。要結合地區經濟發展實際，加強省級統籌，加大對“三區三州”等貧困地區支持力度。要按照與就餐學生人數之比不低于1:100的比例足額配齊食堂（伙房）從業人員，并妥善解決其待遇和專業培訓等問題。從業人員不足的，應優先從富余教師中轉崗，也可采取購買公益性崗位、勞務派遣等方式從社會公開招聘符合條件的人員。學校食堂（伙房）要堅持“公益性、非營利性”原則，由學校自辦自管，不得對外承包或委托經營。
　　三、強化食品安全管理
　　各地要認真落實地方黨政領導干部食品安全責任制，強化食品安全屬地管理責任，健全完善營養改善計劃食品安全保障工作機制、監督考核、應急處置和責任追究等制度。要建立供餐準入、退出機制，健全大宗食品及原輔材料采購、食品采購索證索票、進貨查驗、供應商評議制度，確保食品采購、貯存、加工制作等關鍵環節安全可控。要大力推行糧油等大宗食品及原輔材料采購配送“三統一”，即統一采購、統一分配、統一運送，減少中間環節，降低采購成本，確保采購質量。要嚴格落實學校負責人陪餐制度（餐費自理），有條件的學校可建立家長代表輪流陪餐制度，及時發現和解決供餐過程中存在的問題和困難。衛生健康、市場監管部門要加強對學校食堂從業人員和陪餐人員健康、環境衛生、飲用水源和食品采購、運輸、貯存、加工、留樣、餐用具清洗與消毒的監督管理，強化全過程、全鏈條監管。學校食堂（伙房）應當做到明廚亮灶，打造“透明廚房”，實現“陽光操作”。對違反食品安全法律法規、發生食品安全事件、擅自降低供餐質量標準或隨意變更食譜的，市場監管、教育行政等部門要嚴肅追究相關單位和個人責任，并列入“黑名單”，禁止參與學校供餐。
　　四、嚴格資金使用管理
　　各地教育行政部門要切實做好營養改善計劃實名制學生信息管理工作，按照規定時間節點做好系統數據填報、審核工作，確保受益學生人數準確無誤，健全監督管理和責任追究制度，防止虛報冒領行為。財政部門要按規定合理安排并及時下達營養膳食補助資金。學校要遵循“專款專用、及時結算、年度平衡”原則，加強資金統籌使用，確保年度內日生均支出資金不低于國家基礎標準。學校食堂（伙房）結余款項應滾動用于營養改善計劃，不得挪作他用。教育行政部門和學校要做好信息公開公示工作，定期公布資金明細賬目、原材料采購、配餐標準、帶量食譜及用餐學生名單等信息，主動接受媒體和社會監督。教育行政、財政等部門要加強資金監管力度，對虛報、冒領、套取、擠占、挪用、截留、克扣膳食補助資金和在食堂經費中列支教職工伙食、獎金福利、招待費等行為，依法依規嚴肅懲處，確保每一分錢都吃到學生嘴里。
　　五、加強營養健康教育
　　各地教育、衛生健康行政部門要加強營養膳食指導，充分發揮營養改善專家委員會、學生電子營養師系統、農村學生營養膳食指導手冊作用，加大對食堂從業人員培訓力度，提高營養配餐能力。要建立健全營養配餐制度，每個縣級試點地區應至少配備一名專（兼）職營養專業人員，有條件的地方可為學校配備或支持學校聘請營養專業人員，對膳食營養均衡等進行咨詢指導，推廣科學配餐、膳食營養等理念，引導學生科學營養就餐。學校要嚴格落實國家教學計劃規定的健康教育時間，結合不同年齡段學生特點，開展形式多樣的營養健康教育活動，普及營養科學知識，引導學生養成健康飲食習慣。
　　六、做好營養健康監測
　　各地教育、衛生健康部門要進一步加強學生營養健康狀況監測評估工作，推動監測評估工作有序開展。教育行政部門指導學校緊密結合學生體檢、學生體質健康監測等工作，做好相關監測指標的調查收集，提高監測數據質量，按時進行數據匯總并及時上報教育、衛生健康部門。教育、衛生健康部門要及時開展數據的綜合分析，定期向本級營養改善計劃領導小組及上級主管部門報送監測評估工作報告，為科學評價營養改善計劃實施對學生營養健康狀況改善的效果提供依據，切實增強學生營養改善工作的針對性、有效性。

教育部 國家發展改革委 財政部
國家衛生健康委 市場監管總局
2019年11月15日