國家發展和剛剛委員會 工業和信息化部 住房和城鄉建設部

國家發展改革委等部門關于印發《促進綠色消費實施方案》的通知

發改就業〔2022〕107號


中央和國家機關有關部門、有關直屬機構，全國總工會、全國婦聯，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、住房和城鄉建設廳（委、管委、局）、商務主管部門、市場監管局（廳、委）、機關事務管理局：
  為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》有關要求，根據碳達峰碳中和工作領導小組部署安排，國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、商務部、市場監管總局、國管局、中直管理局會同有關部門研究制定了《促進綠色消費實施方案》。現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

國家發展改革委
工業和信息化部
住房和城鄉建設部
商  務  部
市場監管總局
國  管  局
中 直 管 理 局
2022年1月18日

促進綠色消費實施方案

綠色消費是各類消費主體在消費活動全過程貫徹綠色低碳理念的消費行為。近年來，我國促進綠色消費工作取得積極進展，綠色消費理念逐步普及，但綠色消費需求仍待激發和釋放，一些領域依然存在浪費和不合理消費，促進綠色消費長效機制尚需完善，綠色消費對經濟高質量發展的支撐作用有待進一步提升。促進綠色消費是消費領域的一場深刻變革，必須在消費各領域全周期全鏈條全體系深度融入綠色理念，全面促進消費綠色低碳轉型升級，這對貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、實現碳達峰碳中和目標具有重要作用，意義十分重大。按照《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達峰行動方案》有關要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，面向碳達峰、碳中和目標，大力發展綠色消費，增強全民節約意識，反對奢侈浪費和過度消費，擴大綠色低碳產品供給和消費，完善有利于促進綠色消費的制度政策體系和體制機制，推進消費結構綠色轉型升級，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，為推動高質量發展和創造高品質生活提供重要支撐。
（二）工作原則。
堅持系統推進。全面推動吃、穿、住、行、用、游等各領域消費綠色轉型，統籌兼顧消費與生產、流通、回收、再利用各環節順暢銜接，強化科技、服務、制度、政策等全方位支撐，實現系統化節約減損和節能降碳。
堅持重點突破。牢牢把握目標導向和問題導向，聚焦消費重點領域、重點產品和主要矛盾、突出問題，加強改革創新、攻堅克難和試點示范，鼓勵有條件的地區和行業先行先試、探索經驗。
堅持社會共治。充分發揮市場機制作用，更好發揮政府作用，著力調動社會各方面積極性主動性創造性，努力形成政府大力促進、企業積極自律、社會全面協同、公眾廣泛參與的共治格局，凝聚工作合力，形成全社會共同參與的良好風尚。
堅持激勵約束并舉。緊扣綠色低碳目標，深化完善消費領域相關法律、標準、統計等制度體系，優化創新財政、金融、價格、信用、監管等政策措施，形成有效激勵約束機制。
（三）主要目標。
到 2025 年，綠色消費理念深入人心，奢侈浪費得到有效遏制，綠色低碳產品市場占有率大幅提升，重點領域消費綠色轉型取得明顯成效，綠色消費方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展的消費體系初步形成。
到 2030 年，綠色消費方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳產品成為市場主流，重點領域消費綠色低碳發展模式基本形成，綠色消費制度政策體系和體制機制基本健全。
二、全面促進重點領域消費綠色轉型
（四）加快提升食品消費綠色化水平。完善糧食、蔬菜、水果等農產品生產、儲存、運輸、加工標準，加強節約減損管理，提升加工轉化率。大力推廣綠色有機食品、農產品。引導消費者樹立文明健康的食品消費觀念，合理、適度采購、儲存、制作食品和點餐、用餐。建立健全餐飲行業相關標準和服務規范，鼓勵“種植基地+中央廚房”等新模式發展，督促餐飲企業、餐飲外賣平臺落實好反食品浪費的法律法規和要求，推動餐飲持續向綠色、健康、安全和規模化、標準化、規范化發展。加強對食品生產經營者反食品浪費情況的監督。推動各類機關、企事業單位、學校等建立健全食堂用餐管理制度，制定實施防止食品浪費措施。加強接待、會議、培訓等活動的用餐管理，杜絕用餐浪費，機關事業單位要帶頭落實。深入開展“光盤”等糧食節約行動。推進廚余垃圾回收處置和資源化利用。加強食品綠色消費領域科學研究和平臺支撐。把節糧減損、文明餐桌等要求融入市民公約、村規民約、行業規范等。（國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、農業農村部、商務部、國務院國資委、市場監管總局、國家糧食和儲備局等部門按職責分工負責）
（五）鼓勵推行綠色衣著消費。推廣應用綠色纖維制備、高效節能印染、廢舊纖維循環利用等裝備和技術，提高循環再利用化學纖維等綠色纖維使用比例，提供更多符合綠色低碳要求的服裝。推動各類機關、企事業單位、學校等更多采購具有綠色低碳相關認證標識的制服、校服。倡導消費者理性消費，按照實際需要合理、適度購買衣物。規范舊衣公益捐贈，鼓勵企業和居民通過慈善組織向有需要的困難群眾依法捐贈合適的舊衣物。鼓勵單位、小區、服裝店等合理布局舊衣回收點，強化再利用。支持開展廢舊紡織品服裝綜合利用示范基地建設。（國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、住房和城鄉建設部、商務部、國務院國資委等部門按職責分工負責）
（六）積極推廣綠色居住消費。加快發展綠色建造。推動綠色建筑、低碳建筑規模化發展，將節能環保要求納入老舊小區改造。推進農房節能改造和綠色農房建設。因地制宜推進清潔取暖設施建設改造。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環利用，鼓勵有條件的地區開展綠色低碳建材下鄉活動。大力發展綠色家裝。鼓勵使用節能燈具、節能環保灶具、節水馬桶等節能節水產品。倡導合理控制室內溫度、亮度和電器設備使用。持續推進農村地區清潔取暖，提升農村用能電氣化水平，加快生物質能、太陽能等可再生能源在農村生活中的應用。（國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、住房和城鄉建設部、農業農村部、市場監管總局、國家能源局等部門按職責分工負責）
（七）大力發展綠色交通消費。大力推廣新能源汽車，逐步取消各地新能源車輛購買限制，推動落實免限行、路權等支持政策，加強充換電、新型儲能、加氫等配套基礎設施建設，積極推進車船用 LNG 發展。推動開展新能源汽車換電模式應用試點工作，有序開展燃料電池汽車示范應用。深入開展新能源汽車下鄉活動，鼓勵汽車企業研發推廣適合農村居民出行需要、質優價廉、先進適用的新能源汽車，推動健全農村運維服務體系。合理引導消費者購買輕量化、小型化、低排放乘用車。大力推動公共領域車輛電動化，提高城市公交、出租（含網約車）、環衛、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域等新能源汽車應用占比。深入開展公交都市建設，打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體系，進一步提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比。鼓勵建設行人友好型城市，加強行人步道和自行車專用道等城市慢行系統建設。鼓勵共享單車規范發展。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國家能源局、國家郵政局等部門按職責分工負責）
（八）全面促進綠色用品消費。加強綠色低碳產品質量和品牌建設。鼓勵引導消費者更換或新購綠色節能家電、環保家具等家居產品。大力推廣智能家電，通過優化開關時間、錯峰啟停，減少非必要耗能、參與電網調峰。推動電商平臺和商場、超市等流通企業設立綠色低碳產品銷售專區，在大型促銷活動中設置綠色低碳產品專場，積極推廣綠色低碳產品。鼓勵有條件的地區開展節能家電、智能家電下鄉行動。大力發展高質量、高技術、高附加值的綠色低碳產品貿易，積極擴大綠色低碳產品進口。推進過度包裝治理，推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準，實施減色印刷，逐步實現商品包裝綠色化、減量化和循環化。建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，督促指導商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、快遞企業和外賣企業等落實主體責任。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、國家郵政局等部門按職責分工負責）
（九）有序引導文化和旅游領域綠色消費。制定大型活動綠色低碳展演指南，引導優先使用綠色環保型展臺、展具和展裝，加強綠色照明等節能技術在燈光舞美領域應用，大幅降低活動現場聲光電和物品的污染、消耗。完善機場、車站、碼頭等游客集聚區域與重點景區景點交通轉換條件，推進騎行專線、登山步道等建設，鼓勵引導游客采取步行、自行車和公共交通等低碳出行方式。將綠色設計、節能管理、綠色服務等理念融入景區運營，降低對資源和環境消耗，實現景區資源高效、循環利用。促進鄉村旅游消費健康發展，嚴格限制林區耕地濕地等占用和過度開發，保護自然碳匯。制定發布綠色旅游消費公約或指南，加強公益宣傳，規范引導景區、旅行社、游客等踐行綠色旅游消費。（國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部等部門按職責分工負責）
（十）進一步激發全社會綠色電力消費潛力。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，統籌推動綠色電力交易、綠證交易。引導用戶簽訂綠色電力交易合同，并在中長期交易合同中單列。鼓勵行業龍頭企業、大型國有企業、跨國公司等消費綠色電力，發揮示范帶動作用，推動外向型企業較多、經濟承受能力較強的地區逐步提升綠色電力消費比例。加強高耗能企業使用綠色電力的剛性約束，各地可根據實際情況制定高耗能企業電力消費中綠色電力最低占比。各地應組織電網企業定期梳理、公布本地綠色電力時段分布，有序引導用戶更多消費綠色電力。在電網保供能力許可的范圍內，對消費綠色電力比例較高的用戶在實施需求側管理時優先保障。建立綠色電力交易與可再生能源消納責任權重掛鉤機制，市場化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責任權重。加強與碳排放權交易的銜接，結合全國碳市場相關行業核算報告技術規范的修訂完善，研究在排放量核算中將綠色電力相關碳排放量予以扣減的可行性。持續推動智能光伏創新發展，大力推廣建筑光伏應用，加快提升居民綠色電力消費占比。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、住房和城鄉建設部、國務院國資委、國家能源局等部門按職責分工負責）
（十一）大力推進公共機構消費綠色轉型。推動國家機關、事業單位、團體組織類公共機構率先采購使用新能源汽車，新建和既有停車場配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。積極推行綠色辦公，提高辦公設備和資產使用效率，鼓勵無紙化辦公和雙面打印，鼓勵使用再生制品。嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，確保各類公務活動規范開支，提高視頻會議占比，嚴格公務用車管理。鼓勵和推動文明、節儉舉辦活動。（國家發展改革委、財政部、住房和城鄉建設部、國管局等部門按職責分工負責）
三、強化綠色消費科技和服務支撐
（十二）推廣應用先進綠色低碳技術。引導企業提升綠色創新水平，積極研發和引進先進適用的綠色低碳技術，大力推行綠色設計和綠色制造，生產更多符合綠色低碳要求、生態環境友好、應用前景廣闊的新產品新設備，擴大綠色低碳產品供給。推廣低揮發性有機物含量產品生產、使用。加強低碳零碳負碳技術、智能技術、數字技術等研發推廣和轉化應用，提升餐飲、居住、交通、物流和商品生產等領域智慧化水平和運行效率。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、商務部、國家郵政局等部門按職責分工負責）
（十三）推動產供銷全鏈條銜接暢通。推行涵蓋上中下游各主體、產供銷各環節的全生命周期綠色供應鏈制度體系，推動電子商務、商貿流通等綠色創新和轉型，帶動上游供應商和服務商生產領域綠色化改造，鼓勵下游企業、商戶和居民自覺開展綠色采購，激發全社會生產和消費綠色低碳產品和服務的內生動力。鼓勵國有企業率先推進綠色供應鏈轉型。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國務院國資委等部門按職責分工負責）
（十四）加快發展綠色物流配送。積極推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、快遞企業優先選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品，促進快遞包裝綠色轉型。鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，更多采用原箱發貨，大幅減少物流環節二次包裝。推廣應用低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱、可循環配送箱等快遞包裝新產品，鼓勵通過包裝結構優化減少填充物使用。加快城鄉物流配送體系和快遞公共末端設施建設，完善農村配送網絡，創新綠色低碳、集約高效的配送模式，大力發展集中配送、共同配送、夜間配送。（國家發展改革委、交通運輸部、商務部、市場監管總局、國家郵政局等部門按職責分工負責）
（十五）拓寬閑置資源共享利用和二手交易渠道。有序發展出行、住宿、貨運等領域共享經濟，鼓勵閑置物品共享交換。積極發展二手車經銷業務，推動落實全面取消二手車限遷政策，進一步擴大二手車流通。積極發展家電、消費電子產品和服裝等二手交易，優化交易環境。允許有條件的地區在社區周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發展舊貨市場，鼓勵社區定期組織二手商品交易活動，促進轄區內居民家庭閑置物品交易和流通。規范開展二手商品在線交易，加強信用和監管體系建設，完善交易糾紛解決規則。鼓勵二手檢測中心、第三方評測實驗室等配套發展。（國家發展改革委、公安部、自然資源部、交通運輸部、商務部、市場監管總局等部門按職責分工負責）
（十六）構建廢舊物資循環利用體系。將廢舊物資回收設施、報廢機動車回收拆解經營場地等納入相關規劃，保障合理用地需求，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，合理布局、規范建設回收網絡體系。放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制并規范管理，保障合理路權。積極推行“互聯網+回收”模式。加強廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理，鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動。因地制宜完善鄉村回收網絡，推動城鄉廢舊物資循環利用體系一體化發展。推動再生資源規模化、規范化、清潔化利用，促進再生資源產業集聚發展。加強廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶、廢鉛蓄電池等拆解利用企業規范管理和環境監管，依法查處違法違規行為。穩步推進“無廢城市”建設。（國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、農業農村部、商務部等部門按職責分工負責）
四、建立健全綠色消費制度保障體系
（十七）加快健全法律制度。研究論證綠色消費相關法律法規，倡導遵循減量化、再利用、資源化三原則，清晰界定圍繞綠色消費所進行的采購、制造、流通、使用、回收、處理等各環節要求，明確政府、企業、社會組織、消費者等各主體責任義務。推進修訂《招標投標法》和《政府采購法》，完善綠色采購政策。（國家發展改革委、工業和信息化部、司法部、財政部、商務部等部門按職責分工負責）
（十八）優化完善標準認證體系。進一步完善并強化綠色低碳產品和服務標準、認證、標識體系，加強與國際標準銜接，大力提升綠色標識產品和綠色服務市場認可度和質量效益。健全綠色能源消費認證標識制度，引導提高綠色能源在居住、交通、公共機構等終端能源消費中的比重。完善綠色設計和綠色制造標準體系，加快節能標準更新升級，提升重點產品能耗限額要求，大力淘汰低能效產品。制定重點行業和產品溫室氣體排放標準，探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準。制修訂工業原輔材料和居民消費品揮發性有機物限量標準。完善并落實好水效等“領跑者”制度和標準，引領帶動產品和服務持續提升綠色化水平。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、農業農村部、商務部、市場監管總局、國家能源局等部門按職責分工負責）
（十九）探索建立統計監測評價體系。探索建立綠色消費統計制度，加強對綠色消費的數據收集、統計監測和分析預測。研究建立綜合與分類相結合的綠色消費指數和評價指標體系，科學評價不同地區、不同領域綠色消費水平和發展變化情況。（國家發展改革委、國家統計局等部門按職責分工負責）
（二十）推動建立綠色消費信息平臺。探索搭建專門性的綠色消費指導機構和全國統一的綠色消費信息平臺，統籌指導并定期發布綠色低碳產品清單和購買指南，提高綠色低碳產品生產和消費透明度，引導并便利機構、消費者等選擇和采購。（國家發展改革委、商務部、市場監管總局等部門按職責分工負責）
五、完善綠色消費激勵約束政策
（二十一）增強財政支持精準性。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品采購力度，擴大綠色低碳產品采購范圍，提升綠色低碳產品在政府采購中的比例。落實和完善資源綜合利用稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。鼓勵有條件的地區對智能家電、綠色建材、節能低碳產品等消費品予以適當補貼或貸款貼息。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、稅務總局等部門按職責分工負責）
（二十二）加大金融支持力度。引導銀行保險機構規范發展綠色消費金融服務，推動消費金融公司綠色業務發展，為生產、銷售、購買綠色低碳產品的企業和個人提供金融服務，提升金融服務的覆蓋面和便利性。穩步擴大綠色債券發行規模，鼓勵金融機構和非金融企業發行綠色債券，更好地為綠色低碳技術產品認證和推廣等提供服務支持。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色消費相關基金。鼓勵開發新能源汽車保險產品，鼓勵保險公司為綠色建筑提供保險保障。（國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會等部門按職責分工負責）
（二十三）充分發揮價格機制作用。進一步完善居民用水、用電、用氣階梯價格制度。完善分時電價政策，有效拉大峰谷價差和浮動幅度，引導用戶錯峰儲能和用電。逐步擴大新能源車和傳統燃料車輛使用成本梯度。完善城市公共交通運輸價格形成機制，綜合考慮城市承載能力、企業運營成本和交通供求狀況，建立多層次、差別化的價格體系，增強公共交通吸引力。探索實行有利于緩解城市交通擁堵、有效促進公共交通優先發展的停車收費政策。建立健全餐飲企業廚余垃圾計量收費機制，逐步實行超定額累進加價。建立健全城鎮生活垃圾處理收費制度，逐步實行分類計價和計量收費。鼓勵有條件的地方建立農村生活污水和生活垃圾處理收費制度。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、國家能源局等部門按職責分工負責）
（二十四）推廣更多市場化激勵措施。探索實施全國綠色消費積分制度，鼓勵地方結合實際建立本地綠色消費積分制度，以兌換商品、折扣優惠等方式鼓勵綠色消費。鼓勵各類銷售平臺制定綠色低碳產品消費激勵辦法，通過發放綠色消費券、綠色積分、直接補貼、降價降息等方式激勵綠色消費。鼓勵行業協會、平臺企業、制造企業、流通企業等共同發起綠色消費行動計劃，推出更豐富的綠色低碳產品和綠色消費場景。鼓勵市場主體通過以舊換新、抵押金等方式回收廢舊物品。（國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局等部門按職責分工負責）
（二十五）強化對違法違規等行為處罰約束。發展針對綠色低碳產品的質量安全責任保障，嚴厲打擊虛標綠色低碳產品行為，有關行政處罰等信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統。嚴格依法處罰生產、銷售列入淘汰名錄的產品、設備行為。完善短視頻直播、直播帶貨等網絡直播標準，進一步規范直播行為，嚴厲打擊虛假廣告、虛假宣傳、數據流量造假等違法違規和不良行為，禁止欺騙、誤導消費者消費，遏制誘導消費者過度消費，倡導理性、健康的直播文化。（中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、市場監管總局、廣電總局等部門按職責分工負責）
六、組織實施
（二十六）加強組織領導。把加強黨的全面領導貫穿促進綠色消費各方面和全過程。各地區要切實承擔主體責任，結合實際抓緊抓好貫徹落實，不斷完善體制機制和政策支持體系。各有關部門要積極按照職能分工加強協同配合，努力形成政策和工作合力，扎實推進各項任務。國家發展改革委要加強統籌協調和督促指導，充分發揮完善促進消費體制機制部際聯席會議制度作用，會同相關部門統籌推進本方案組織實施。（國家發展改革委等有關部門按職責分工負責）
（二十七）開展試點示范。組織開展促進綠色消費試點示范工作，鼓勵具備條件的重點地區、重點行業、重點企業先行先試、走在前列，積極探索有效模式和有益經驗。廣泛開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等行動。（國家發展改革委、民政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、國管局、中直管理局、全國婦聯等部門按職責分工負責）
（二十八）強化宣傳教育。弘揚勤儉節約等中華優秀傳統文化，培育全民綠色消費意識和習慣，厚植綠色消費社會文化基礎。推進綠色消費宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭，引導職工、學生和居民開展節糧、節水、節電、綠色出行、綠色購物等綠色消費實踐。綜合運用報紙、電視、廣播、網絡、微博、微信等各類媒介，探索采取群眾喜聞樂見的形式，加大綠色消費公益宣傳，及時、準確、生動地向社會公眾和企業做好政策宣傳解讀，切實提高政策知曉度。（中央宣傳部、國家發展改革委、教育部、民政部、農業農村部、商務部、國務院國資委、市場監管總局、廣電總局、國管局、中直管理局、全國總工會、全國婦聯等部門按職責分工負責）
（二十九）注重經驗推廣。及時總結推廣各地區各有關部門和市場主體促進綠色消費的好經驗好做法，探索編制綠色消費發展年度報告。持續開展全國節能宣傳周、全國低碳日、六五環境日等活動，鼓勵地方政府和社會機構組織舉辦以綠色消費為主題的論壇、展覽等活動，助力綠色消費理念、經驗、政策等的研討、交流與傳播，促進綠色低碳產品和服務推廣使用。（國家發展改革委、生態環境部等部門按職責分工負責）