國家發(fā)展和改革委員會 商務部

國家發(fā)展改革委、商務部關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準入若干特別措施的意見


發(fā)改體改〔2022〕135號



廣東省人民政府、深圳市人民政府，國務院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)、中央金融企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

　　按照《中共中央、國務院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》和《建設(shè)高標準市場體系行動方案》部署要求，為進一步支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，加快推進綜合改革試點，持續(xù)推動放寬市場準入，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，牽引帶動粵港澳大灣區(qū)在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出意見如下。

　　一、放寬和優(yōu)化先進技術(shù)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域市場準入

　　（一）創(chuàng)新市場準入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺。支持深圳優(yōu)化同類交易場所布局，組建市場化運作的電子元器件和集成電路國際交易中心，打造電子元器件、集成電路企業(yè)和產(chǎn)品市場準入新平臺，促進上下游供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的集聚融合、集群發(fā)展。支持電子元器件和集成電路企業(yè)入駐交易中心，鼓勵國內(nèi)外用戶通過交易中心采購電子元器件和各類專業(yè)化芯片，支持集成電路設(shè)計公司與用戶單位通過交易中心開展合作。積極鼓勵、引導全球知名基礎(chǔ)電子元器件和芯片公司及上下游企業(yè)（含各品牌商、分銷商或生產(chǎn)商）依托中心開展銷售、采購、品牌展示、軟體方案研發(fā)、應用設(shè)計、售后服務、人員培訓等。支持開展電子元器件的設(shè)計、研發(fā)、制造、檢測等業(yè)務，降低供應鏈總成本，實現(xiàn)電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素自由流通、整體管理；優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與通關(guān)環(huán)境，在風險可控前提下，推動海關(guān)、金融、稅務等數(shù)據(jù)協(xié)同與利用，聯(lián)合海關(guān)、稅務、銀行等機構(gòu)開展跨境業(yè)務，交易中心為入駐企業(yè)提供進出口報關(guān)、物流倉儲服務，鼓勵金融機構(gòu)與交易中心合作，為企業(yè)提供供應鏈金融服務。鼓勵市場主體依托中心開展采購，設(shè)立貿(mào)易聯(lián)盟并按市場化運作方式提供國際貿(mào)易資金支持，匯聚企業(yè)對關(guān)鍵元器件的采購需求，以集中采購方式提高供應鏈整體談判優(yōu)勢。支持設(shè)立基礎(chǔ)電子元器件檢測認證及實驗平臺，面向智能終端、5G、智能汽車、高端裝備等重點市場，加快完善相關(guān)標準體系，加強提質(zhì)增效，降低相關(guān)測試認證成本。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、民政部、海關(guān)總署、商務部、人民銀行、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、外匯管理局等單位按職責分工會同深圳市組織實施）

　　（二）放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務等相關(guān)領(lǐng)域市場準入。在嚴控質(zhì)量、具備可行業(yè)務模式前提下，審慎研究設(shè)立數(shù)據(jù)要素交易場所，加快數(shù)據(jù)要素在粵港澳大灣區(qū)的集聚與流通，鼓勵深圳在國家法律法規(guī)框架下，開展地方性政策研究探索，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、信息權(quán)益和數(shù)據(jù)安全保護等基礎(chǔ)制度和技術(shù)標準。探索個人信息保護與分享利用機制，鼓勵深圳市探索立法，對信息處理行為設(shè)定條件、程序，明確處理者義務或主體參與權(quán)利，依法處理個人信息，保護數(shù)據(jù)處理者合法利益。加快推動公共數(shù)據(jù)開放，編制公共數(shù)據(jù)共享目錄，區(qū)分公共數(shù)據(jù)共享類型，分類制定共享規(guī)則，引導社會機構(gòu)依法開放自有數(shù)據(jù)，支持在特定領(lǐng)域開展央地數(shù)據(jù)合作。重點圍繞金融、交通、健康、醫(yī)療等領(lǐng)域做好國際規(guī)則銜接，積極參與跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則制定，在國家及行業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸（出境）安全管理試點，建立數(shù)據(jù)安全保護能力評估認證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。以人民幣結(jié)算為主，研究推出一批需求明確、交易高頻和數(shù)據(jù)標準化程度高的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易產(chǎn)品，利用區(qū)塊鏈、量子信息等先進技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)可交易、流向可追溯、安全有保障，探索建立數(shù)據(jù)要素交易領(lǐng)域相關(guān)標準體系。探索建設(shè)離岸數(shù)據(jù)交易平臺，以國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接等核心業(yè)態(tài)，帶動發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、離岸數(shù)據(jù)服務外包、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新孵化等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，匯聚國際數(shù)據(jù)資源，完善相關(guān)管理機制。（中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、證監(jiān)會、外匯管理局等單位按職責分工會同深圳市組織實施）

　　（三）優(yōu)化先進技術(shù)應用市場準入環(huán)境。利用深圳產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合優(yōu)勢，圍繞先進技術(shù)應用推廣，設(shè)立國際先進技術(shù)應用推進中心，以企業(yè)化市場化方式運作，對標國際一流智庫，搭建世界級先進技術(shù)應用推廣平臺，建立與重要科研院所、重要高校、重要國有企業(yè)、重要創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)合體的聯(lián)系機制，直接聯(lián)接港澳先進技術(shù)創(chuàng)新資源，分步在綜合性國家科學中心和科創(chuàng)中心所在地設(shè)立分中心，加快匯聚國內(nèi)外前沿技術(shù)創(chuàng)新成果和高端創(chuàng)新要素，全面對接產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“鍛長板”和“補短板”一線需求，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新要素流動的信息壁壘和市場準入限制，推動先進創(chuàng)新成果直接應用轉(zhuǎn)化。與證監(jiān)會和上交所、深交所建立重點應用項目溝通機制，加大創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資對先進技術(shù)應用推動作用，搭建創(chuàng)新資源與投資機構(gòu)交流渠道，組建投資平臺對先進技術(shù)應用和成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。服務重大需求，打破傳統(tǒng)項目實施方式，破除市場準入門檻，突出系統(tǒng)觀念，建立先進技術(shù)合作轉(zhuǎn)化機制，共享需求和創(chuàng)新資源信息，構(gòu)建先進技術(shù)相關(guān)需求應用轉(zhuǎn)化流程和評價標準，整合匯聚科技創(chuàng)新能力，加速人工智能、新材料、量子信息、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡安全、高端芯片、高端儀器、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件、新興平臺軟件等戰(zhàn)略性前沿性顛覆性先進技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域直接應用。通過首購、訂購等政府采購政策，支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。（國家發(fā)展改革委、深圳市會同國家保密局、科技部、教育部、財政部、證監(jiān)會、中國科學院等單位按職責分工組織實施）

　　（四）優(yōu)化5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應用方式。依托鵬城實驗室等深圳優(yōu)質(zhì)資源搭建5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)分布式實驗平臺，聯(lián)接國內(nèi)科研院所、高校、企業(yè)的相關(guān)實驗資源和能力，直接對接服務網(wǎng)絡通信、網(wǎng)絡空間、網(wǎng)絡智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等各類相關(guān)任務，加大與國際先進技術(shù)應用推進中心等單位協(xié)同力度，積極對接中國科學院等有關(guān)科研院所需求，配合有關(guān)單位確立相關(guān)市場準入的實驗標準和評估流程，降低5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和新型基礎(chǔ)設(shè)施在相關(guān)領(lǐng)域準入門檻，推動相關(guān)融合應用示范。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、中國科學院等單位按職責分工會同深圳市組織實施）

　　（五）支持設(shè)立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。加快設(shè)立若干科技類急需的國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，建立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織設(shè)立登記通道，按照“成熟一家、上報一家”原則報批。抓緊推動設(shè)立條件已具備的國際組織。支持深圳會同相關(guān)部門研究制定培育發(fā)展國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織的政策措施，允許進一步放寬會員國籍、人數(shù)和活動審批，為國際會員參與科研交流提供入出境便利，參照國際通行標準確定會費收繳額度和雇員薪酬標準，建立與國際標準相適配的認證和測試體系。（深圳市會同工業(yè)和信息化部、科技部、外交部、民政部、國家發(fā)展改革委、公安部、市場監(jiān)管總局、國家移民管理局等單位組織實施）

　　二、完善金融投資領(lǐng)域準入方式

　　（六）提升農(nóng)產(chǎn)品供應鏈金融支持能力。鼓勵金融機構(gòu)基于真實交易背景和風險可控前提，按照市場化法治化原則，依托農(nóng)產(chǎn)品供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)（以下簡稱核心企業(yè)），開展存貨、倉單、訂單質(zhì)押融資等供應鏈金融業(yè)務，降低下游經(jīng)銷商融資成本。注重發(fā)揮核心企業(yè)存貨監(jiān)管能力、底層貨物分銷處置能力，匯集驗收交割、在庫監(jiān)控等交易信息，打造動產(chǎn)智能監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺；鼓勵以“銀企信息系統(tǒng)直聯(lián)+物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈技術(shù)”創(chuàng)新方式，打通銀行、核心企業(yè)、倉儲監(jiān)管企業(yè)等系統(tǒng)間信息接口，引入企業(yè)征信、信用評級等各類市場化機構(gòu)，動態(tài)更新業(yè)務數(shù)據(jù)并形成電子化標準倉單和風險評估報告；鼓勵以區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備為基礎(chǔ)，形成存貨質(zhì)押監(jiān)管技術(shù)統(tǒng)一標準，利用新一代信息技術(shù)，確保貨物權(quán)屬轉(zhuǎn)移記錄等信息有效性。穩(wěn)妥規(guī)范開展供應鏈金融資產(chǎn)證券化。探索運用數(shù)字人民幣進行交易結(jié)算。（銀保監(jiān)會、人民銀行、商務部、證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位按職責分工會同深圳市組織實施）

　　（七）推動深港澳地區(qū)保險市場互聯(lián)互通。積極推進保險服務中心有關(guān)工作，在符合現(xiàn)有的法律法規(guī)前提下，為已購買符合國家外匯管理政策的港澳保險產(chǎn)品的客戶提供便利化保全、理賠等服務，推動深圳與港澳地區(qū)建立有關(guān)資金互通、市場互聯(lián)機制，試點在深圳公立醫(yī)院開通港澳保險直接結(jié)算服務并允許報銷使用境外藥品。（銀保監(jiān)會、人民銀行、國家衛(wèi)生健康委、國務院港澳辦、國家藥監(jiān)局等單位按職責分工會同深圳市組織實施）

　　（八）提升貿(mào)易跨境結(jié)算便利度。支持境內(nèi)銀行在“展業(yè)三原則”基礎(chǔ)上，制定供應鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)白名單，優(yōu)化供應鏈核心企業(yè)對外付款結(jié)算流程，憑優(yōu)質(zhì)企業(yè)提交的《跨境人民幣結(jié)算收/付款說明》或收付款指令，直接為優(yōu)質(zhì)企業(yè)辦理貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算。研究支持供應鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展經(jīng)常項目下跨境人民幣資金集中收付。鼓勵深圳針對中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)制定支持政策。（深圳市會同人民銀行、外匯管理局、銀保監(jiān)會、商務部、國家發(fā)展改革委等單位按職責分工組織實施）

　　（九）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場環(huán)境。探索基礎(chǔ)設(shè)施收費機制改革，針對地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，探索創(chuàng)新資產(chǎn)有償使用制度，按照使用者付費、受益者補償原則，合理提高資產(chǎn)端收費標準，提升資產(chǎn)收益率。研究基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）稅收政策，支持開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，減輕企業(yè)和投資者負擔。（國家發(fā)展改革委、財政部、稅務總局、證監(jiān)會等單位按職責分工會同深圳市組織實施）

　　三、創(chuàng)新醫(yī)藥健康領(lǐng)域市場準入機制

　　（十）放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準入限制。允許采信由國家認監(jiān)委會同國家藥監(jiān)局認定的第三方檢驗機構(gòu)出具的醫(yī)療器械注冊檢驗報告。支持在深圳本地藥品、醫(yī)療器械的全生命周期臨床評價（包括新藥械上市前審批注冊、已獲批藥械說明書修改、上市后安全性研究與主動監(jiān)測）中推廣真實世界數(shù)據(jù)應用，重點覆蓋臨床急需、罕見病治療、AI醫(yī)療算法、精準醫(yī)療、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的臨床評價，進一步加快新產(chǎn)品上市進程，及時發(fā)現(xiàn)和控制已上市產(chǎn)品使用風險。加快AI醫(yī)療算法商業(yè)化和臨床應用水平。（國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等單位會同深圳市組織實施）

　　（十一）試點開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售。建立深圳電子處方中心（為處方藥銷售機構(gòu)提供第三方信息服務），對于在國內(nèi)上市銷售的處方藥，除國家明確在互聯(lián)網(wǎng)禁售的藥品外，其他允許依托電子處方中心進行互聯(lián)網(wǎng)銷售，不再另行審批。深圳電子處方中心對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、深圳醫(yī)療機構(gòu)處方系統(tǒng)、各類處方藥銷售平臺、廣東省國家醫(yī)保信息平臺、支付結(jié)算機構(gòu)、商業(yè)類保險機構(gòu)，實現(xiàn)處方相關(guān)信息統(tǒng)一歸集及處方藥購買、信息安全認證、醫(yī)保結(jié)算等事項“一網(wǎng)通辦”，探索運用數(shù)字人民幣進行交易結(jié)算。深圳電子處方中心及深圳市相關(guān)部門要制定細化工作方案，強化對高風險藥品管理，落實網(wǎng)絡安全、信息安全、個人信息保護等相關(guān)主體責任。利用區(qū)塊鏈、量子信息技術(shù)，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動監(jiān)管、藥品流向全程追溯、數(shù)據(jù)安全存儲。深圳電子處方中心與已批準試點的海南等電子處方中心實現(xiàn)信息互聯(lián)互通互認。（深圳市會同國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局、國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局等單位組織實施）

　　（十二）優(yōu)化人類遺傳資源審批準入服務。提升深圳人類遺傳資源審批服務能力，探索設(shè)立人類遺傳資源審批管理平臺，支持干細胞治療、免疫治療、基因治療等新型醫(yī)療產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化臨床實驗中涉及國際合作的人類遺傳資源活動審批程序，對出入境的人體組織、血液等科研樣本、實驗室試劑實施風險分類分級管理，在保證生物安全的前提下，對低風險特殊物品給予通關(guān)便利并在使用、流向及用后銷毀等環(huán)節(jié)做好檔案登記。（科技部、海關(guān)總署、深圳市會同國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委等單位組織實施）

　　（十三）放寬醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)和業(yè)務準入限制。下放深圳受理港澳服務提供者來深辦醫(yī)審批權(quán)限，進一步優(yōu)化港澳獨資、合資醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批流程。鼓勵有優(yōu)秀臨床經(jīng)驗或同行認可度高的境外醫(yī)療技術(shù)骨干按規(guī)定來深執(zhí)業(yè)。探索建立與國際接軌的醫(yī)院評審認證標準體系。支持在深圳開業(yè)的指定醫(yī)療機構(gòu)使用臨床急需、已在港澳上市的藥品和臨床急需、港澳公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應用先進性的醫(yī)療器械，探索開展國際遠程會診。按照醫(yī)藥研究國際標準建立區(qū)域倫理中心，指導臨床試驗機構(gòu)倫理審查工作，接受不具備倫理審查條件的機構(gòu)委托對臨床試驗方案進行倫理審查，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與合同研究組織（CRO）合作，提升醫(yī)療臨床試驗技術(shù)能力和質(zhì)量管理水平。優(yōu)化完善醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑審批和備案流程，支持開展中藥臨床試驗和上市后評價試點，鼓勵建設(shè)現(xiàn)代化研究型中醫(yī)院。支持符合條件的民營醫(yī)院建設(shè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地。科學制定大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，優(yōu)化大型醫(yī)用設(shè)備配置評審標準，在大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃數(shù)量方面，充分考慮社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置需求，支持社會辦醫(yī)發(fā)展。（國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥局、海關(guān)總署等單位按職責分工會同深圳市組織實施）

　　四、放寬教育文化領(lǐng)域準入限制

　　（十四）支持深圳高等教育和職業(yè)教育改革發(fā)展。教育部和深圳市探索實施中外合作辦學項目和不具有法人資格的中外合作辦學機構(gòu)部市聯(lián)合審批機制。放寬外籍人員子女學校舉辦者市場準入，允許內(nèi)資企業(yè)或中國公民等開辦外籍人員子女學校，促進內(nèi)資企業(yè)吸引外籍人才。支持深圳籌建海洋大學、創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學院等高等院校。支持社會力量通過內(nèi)資獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育，推動產(chǎn)教深度融合，優(yōu)化社會資本依法投資職業(yè)院校辦學準入流程。（教育部、人力資源社會保障部、廣東省等單位會同深圳市組織實施）

　　（十五）優(yōu)化網(wǎng)絡游戲、視聽、直播領(lǐng)域市場環(huán)境。支持深圳網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵深圳加強屬地網(wǎng)絡游戲內(nèi)容把關(guān)和運營管理，加快推進網(wǎng)絡游戲適齡提示制度。授權(quán)深圳市電信管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對屬地APP和互聯(lián)網(wǎng)應用商店進行監(jiān)督管理和執(zhí)法。支持建立網(wǎng)絡視聽創(chuàng)新基地，鼓勵網(wǎng)絡視聽節(jié)目精品創(chuàng)作，加大高質(zhì)量視聽內(nèi)容供給，推動網(wǎng)絡視聽關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)。支持深圳建設(shè)國際化網(wǎng)絡直播電商服務平臺，注重發(fā)揮全國性行業(yè)協(xié)會作用。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、廣電總局、新聞出版署、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部、商務部等單位會同深圳市組織實施）

　　五、推動交通運輸領(lǐng)域準入放寬和環(huán)境優(yōu)化

　　（十六）優(yōu)化郵輪游艇行業(yè)發(fā)展市場準入環(huán)境。支持深圳優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)巡游航線、游艇自由行開放水域范圍、出入境碼頭審批等郵輪游艇行業(yè)發(fā)展市場準入環(huán)境，試點探索深港游艇操作人員證書互認，對深圳自由行入境游艇實行免擔保政策。積極支持在深圳前海注冊的符合條件的郵輪公司申請從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。探索建立游艇型式檢驗制度，簡化進口游艇檢驗，對通過型式檢驗的新建游艇或持有經(jīng)認可機構(gòu)出具證書的進口游艇，可按照船舶檢驗管理程序申領(lǐng)或者換發(fā)游艇適航證書。支持符合條件的粵港澳游艇“一次審批、多次進出”，允許為其辦理有效期不超過半年的定期進出口岸許可證。（交通運輸部、海關(guān)總署、文化和旅游部、公安部、國家移民管理局等單位會同深圳市組織實施）

　　（十七）統(tǒng)一構(gòu)建海陸空全空間無人系統(tǒng)準入標準和開放應用平臺。支持深圳基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺等開展智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及面向未來的海陸空三域一體融合的交通規(guī)劃（底層數(shù)據(jù)），制定高效包容的市場和技術(shù)準入標準，打造與民航局等相關(guān)國務院行業(yè)主管部門共享的底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建開放服務應用平臺。組織建筑、民用航空、地面交通、無線電等專業(yè)機構(gòu)，制訂無人系統(tǒng)接入城市建筑物的統(tǒng)一標準和空域、無線電電磁等環(huán)境要求，研究優(yōu)化無人系統(tǒng)使用頻段，推動智能網(wǎng)聯(lián)無人系統(tǒng)與城市建筑、立體交通、空港碼頭、5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心的環(huán)境適配，率先探索智能網(wǎng)聯(lián)無人系統(tǒng)在工業(yè)生產(chǎn)、物流配送、冷鏈運輸、防災減災救災、應急救援、安全監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、海洋調(diào)查、海上裝備、城市管理、文化旅游等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應用，推動海陸空無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和技術(shù)跨界融合。支持深圳市以寶安區(qū)為基礎(chǔ)，以機場、港口、物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鐵路物流基地、城市道路、地下管廊、空中海上運輸線路為依托，組織重要相關(guān)市場主體打造統(tǒng)一共享的底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，率先建設(shè)海陸空全空間無人系統(tǒng)管理平臺，進一步深化拓展深圳地區(qū)無人駕駛航空器飛行管理試點，提升無人駕駛航空器飛行便利性和監(jiān)管有效性，優(yōu)化飛行活動申請審批流程，縮短申請辦理時限，試點開通深圳與珠海等地無人機、無人船跨域貨運運輸航線。簡化符合技術(shù)標準和統(tǒng)一底層數(shù)據(jù)要求的各類智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)及產(chǎn)品的平臺測試準入門檻和申請條件；支持深圳市坪山區(qū)建設(shè)國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心和車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，相關(guān)測試、檢驗報告與各地國家級平臺互認；推動無人駕駛道路測試全域開放，加快城市主干道、高速公路、低空領(lǐng)域、港口碼頭、區(qū)域配送、鐵路物流基地等有序納入測試開放目錄。支持深圳在智能網(wǎng)聯(lián)無人系統(tǒng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機、無人船等）領(lǐng)域先行先試，并通過探索地方立法等方式制定相應配套措施，開展多場景運行試點，探索完善無人系統(tǒng)產(chǎn)品運行服務技術(shù)標準體系，支持保險機構(gòu)探索制定針對無人系統(tǒng)的保險產(chǎn)品及相關(guān)服務。（深圳市會同國家發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、中央空管委辦公室、中國民航局、工業(yè)和信息化部、公安部、應急部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局、國鐵集團等單位組織實施）

　　（十八）放寬航空領(lǐng)域準入限制。深化粵港澳大灣區(qū)低空空域管理試點，加強粵港澳三地低空飛行管理協(xié)同，完善低空飛行服務保障體系，積極發(fā)展跨境直升機飛行、短途運輸、公益服務、航空消費等多種類型通用航空服務和通用航空投資、租賃、保險等業(yè)務，建設(shè)具備較強國際競爭力的基地航空公司。優(yōu)化調(diào)整大灣區(qū)空域結(jié)構(gòu)，完善國際全貨機航線，擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。探索粵港澳三地空域管理和空管運行協(xié)同管理模式，有效提升大灣區(qū)空域使用效益。（中央空管委辦公室、中國民航局、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部、國務院國資委等單位會同深圳市組織實施）

　　（十九）支持深圳統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。支持深圳統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和運營新能源汽車充換儲放一體化新型基礎(chǔ)設(shè)施，放寬融合性產(chǎn)品和服務的市場準入限制，推進車路協(xié)同和無人駕駛技術(shù)應用。重點加快干線公路沿線服務區(qū)快速充換電設(shè)施布局，推進城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)和公共服務場所停車場集中式充換電設(shè)施建設(shè)，簡化項目報備程序及規(guī)劃建設(shè)、消防設(shè)計審查驗收等方面審批流程，破除市場準入隱性壁壘。鼓勵相關(guān)企業(yè)圍繞充換電業(yè)務開展商業(yè)模式創(chuàng)新示范，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，支持引導電網(wǎng)企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)、電池制造及運營、交通、地產(chǎn)、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)按照市場化方式組建投資建設(shè)運營公司，鼓勵創(chuàng)新方式開展各類業(yè)務合作，提高充換電業(yè)務運營效率。（國家發(fā)展改革委、國家能源局、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務院國資委等單位會同深圳市組織實施）

　　六、放寬其他重點領(lǐng)域市場準入

　　（二十）完善深圳珠寶玉石行業(yè)準入體系。支持深圳發(fā)揮珠寶玉石產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，建設(shè)深圳國際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺，選取具有豐富珠寶玉石交易經(jīng)驗的企業(yè)牽頭，聯(lián)合國內(nèi)外知名珠寶玉石企業(yè)共同打造集玉石、彩寶、珍珠等珠寶玉石原料及成品一般貿(mào)易、拍賣、商品會展、設(shè)計研發(fā)、加工制造、檢測評估、人才職業(yè)教育、信息技術(shù)服務、金融服務等于一體的國際性珠寶玉石產(chǎn)業(yè)中心。支持深圳市出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，推動降低珠寶玉石交易成本，形成國際交易成本比較優(yōu)勢。推動形成覆蓋珠寶玉石全品類的國際產(chǎn)品標準、國際檢測標準、國際評估標準，增強我國珠寶產(chǎn)業(yè)國際話語權(quán)。支持交易平臺與中國（上海）寶玉石交易中心、上海鉆石交易所、廣東珠寶玉石交易中心、海南國際文物藝術(shù)品交易中心形成聯(lián)動機制，充分發(fā)揮全國性和區(qū)域性珠寶行業(yè)協(xié)會作用，共同開展珠寶玉石類藝術(shù)品展覽、交易、拍賣業(yè)務。完善珠寶玉石全產(chǎn)業(yè)鏈事中事后監(jiān)管，在通關(guān)便利、貨物監(jiān)管、人才職業(yè)教育、信息技術(shù)服務、金融服務等方面給予政策支持。（商務部、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、自然資源部等單位按職責分工會同深圳市組織實施）

　　（二十一）放寬通信行業(yè)準入限制。支持深圳開展5G室內(nèi)分布系統(tǒng)、5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)及特定區(qū)域5G網(wǎng)絡建設(shè)主體多元化改革試點。安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務，支持符合條件的衛(wèi)星應用企業(yè)申請衛(wèi)星相關(guān)基礎(chǔ)電信業(yè)務經(jīng)營許可或與具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)合作，允許在全國范圍內(nèi)開展衛(wèi)星移動通信業(yè)務和衛(wèi)星固定通信業(yè)務。支持深港澳三地通信運營商創(chuàng)新通信產(chǎn)品，降低漫游通信資費。（工業(yè)和信息化部、國務院港澳辦等單位會同深圳市組織實施）

　　（二十二）開展檢驗檢測和認證結(jié)果采信試點。落實建設(shè)高標準市場體系要求，選取建筑裝飾裝修建材等重點行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、全國性行業(yè)協(xié)會研究制定統(tǒng)一的檢驗檢測服務評價體系，引導市場采信認證和檢驗檢測結(jié)果，支持深圳市和其他開展放寬市場準入試點的地區(qū)率先開展檢驗檢測、認證機構(gòu)“結(jié)果互認、一證通行”，有關(guān)地區(qū)和單位原則上不得要求進行重復認證和檢驗檢測，推動實質(zhì)性降低企業(yè)成本。堅決破除現(xiàn)行標準過多過亂造成的市場準入隱性壁壘，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)制定實施更高要求的企業(yè)標準，引導檢驗檢測和認證機構(gòu)良性競爭，市場化進行優(yōu)勝劣汰，加強事中事后監(jiān)管，引入第三方信用服務機構(gòu)，推動行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)自律和健康發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位會同深圳市組織實施）

　　（二十三）放寬城市更新業(yè)務市場準入推進全生命周期管理。以建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IOT）等技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市地上地下、歷史現(xiàn)狀未來多維多尺度信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，鼓勵深圳市探索結(jié)合城市各類既有信息平臺和國土空間基礎(chǔ)信息平臺形成數(shù)據(jù)底圖，提高開放共享程度，健全完善城市信息模型（CIM）平臺，推動智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺應用，支撐城市更新項目開展國土空間規(guī)劃評估。率先建立城市體檢評估制度，查找城市建設(shè)和發(fā)展中的短板和不足，明確城市更新重點，編制城市更新規(guī)劃，建立項目庫，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈�新行動。�?yōu)化生態(tài)修復和功能完善、存量用地盤活、歷史遺留問題用地處置、歷史文化保護和城市風貌塑造、城中村和老舊小區(qū)改造等城市建設(shè)領(lǐng)域的準入環(huán)境。鼓勵城中村實施規(guī)模化租賃改造，支持利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房。結(jié)合公共利益，試點在城市更新項目中引入“個別征收”、“商業(yè)和辦公用房改建保障性租賃住房”等機制。針對涉產(chǎn)權(quán)爭議的更新單位，研究制定并完善“個別征收、產(chǎn)權(quán)注銷”或“預告登記、產(chǎn)權(quán)注銷”等特別城市更新辦法。探索城市更新與城市歷史遺留問題、違法建筑處置和土地整備制度融合機制。綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善城市更新項目跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)城市更新項目全流程審批跟蹤，在指標監(jiān)測、成果規(guī)范等方面提高信息化、標準化、自動化程度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家發(fā)展改革委等單位會同深圳市組織實施）

　　（二十四）優(yōu)化養(yǎng)老托育市場發(fā)展環(huán)境。加快落實國家關(guān)于促進養(yǎng)老托育健康發(fā)展相關(guān)政策，全面優(yōu)化機構(gòu)設(shè)立、物業(yè)獲取、設(shè)施改造各環(huán)節(jié)辦事流程，引導社會力量開展機構(gòu)服務能力綜合評價，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。制定養(yǎng)老托育機構(gòu)土地供應、物業(yè)改造和持有支持措施，適當放寬土地、規(guī)劃和最長租賃期限要求，建立既有物業(yè)改造和重建綠色通道，支持運營能力強、服務質(zhì)量高的優(yōu)秀民營企業(yè)利用各類房屋和設(shè)施發(fā)展養(yǎng)老托育業(yè)務，允許國有物業(yè)租賃時限延長至10年以上，合理控制租賃收益水平。推動中央企業(yè)與深圳市政府投資平臺合作建立養(yǎng)老托育資產(chǎn)管理運營公司，集中購置、改造、運營管理養(yǎng)老托育設(shè)施，降低服務機構(gòu)初期的建設(shè)和運營成本，增加養(yǎng)老托育服務供給。搭建養(yǎng)老托育智慧服務平臺和產(chǎn)業(yè)合作平臺，面向政府部門、養(yǎng)老托育機構(gòu)、銀行保險等金融機構(gòu)、社會公眾提供精準化數(shù)據(jù)服務，建立從業(yè)人員標準化培訓和管理機制，推動職業(yè)資格認定結(jié)果互認，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件的深度應用，推進養(yǎng)老托育機構(gòu)與當?shù)蒯t(yī)療資源的深度融合，深圳市人民政府對智慧服務平臺和產(chǎn)業(yè)合作平臺在數(shù)據(jù)共享、人員培訓、標準推廣、新技術(shù)應用、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合等方面提供支持。（深圳市會同國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位組織實施）

　　各部門各單位要高度重視，按照職責分工，主動作為，積極支持，通力配合，協(xié)同高效推進各項任務落實。廣東省要積極為各項特別措施落地創(chuàng)造條件，加強與國家對口部門溝通銜接，在省級事權(quán)范圍內(nèi)給予深圳充分支持。深圳市要切實承擔起主體責任，周密安排部署，積極組織推動，認真做好具體實施工作，確保取得實效。在放寬市場準入的同時，有關(guān)部門和深圳市要同步完善監(jiān)管規(guī)則，堅持放寬準入和加強監(jiān)管結(jié)合并重，健全事中事后監(jiān)管措施，確保有關(guān)市場準入限制“放得開、管得好”。本措施實施中如遇新情況新問題，涉及調(diào)整現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的，按照《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》有關(guān)規(guī)定辦理。本文涉及港澳服務和服務提供者市場準入開放和單獨優(yōu)惠待遇的措施，納入內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下實施。國家發(fā)展改革委、商務部會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導評估和督促檢查，重大問題及時向黨中央、國務院請示報告。



國家發(fā)展改革委

商　　務　　部

2022年1月24日