工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會關于化纖工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見



工信部聯(lián)消費〔2022〕43號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門：



化纖工業(yè)是紡織產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新的核心支撐，是國際競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是新材料產(chǎn)業(yè)重要組成部分。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》有關要求，推動化纖工業(yè)高質量發(fā)展，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，鞏固提升紡織工業(yè)競爭力，滿足消費升級需求，服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：



一、總體要求



（一）指導思想



堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以滿足紡織工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要為目的，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的經(jīng)濟性和安全性，加快關鍵核心技術裝備攻關，推動產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉型，實現(xiàn)高質量發(fā)展。



（二）基本原則



創(chuàng)新驅動，塑造優(yōu)勢。堅持創(chuàng)新在化纖工業(yè)發(fā)展中的核心地位，面向科技前沿、面向消費升級、面向重大需求，完善創(chuàng)新體系，塑造紡織工業(yè)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。



優(yōu)化結構，開放合作。優(yōu)化區(qū)域布局，加強國際合作，推進數(shù)字化轉型，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組，培育龍頭企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，鞏固提升產(chǎn)業(yè)競爭力。



綠色發(fā)展，循環(huán)低碳。堅持節(jié)能降碳優(yōu)先，開展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈建設，加強廢舊資源綜合利用，擴大綠色纖維生產(chǎn)，構建清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。



引領紡織，服務前沿。增加優(yōu)質產(chǎn)品供給，優(yōu)化高性能纖維生產(chǎn)應用體系，培育纖維知名品牌，拓展纖維應用領域，從原料端引領紡織價值提升，服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



（三）發(fā)展目標



到2025年，規(guī)模以上化纖企業(yè)工業(yè)增加值年均增長5%，化纖產(chǎn)量在全球占比基本穩(wěn)定。創(chuàng)新能力不斷增強，行業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2%，高性能纖維研發(fā)制造能力滿足國家戰(zhàn)略需求。數(shù)字化轉型取得明顯成效，企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)字化普及率達80%，關鍵工序數(shù)控化率達80%。綠色制造體系不斷完善，綠色纖維占比提高到25%以上，生物基化學纖維和可降解纖維材料產(chǎn)量年均增長20%以上，廢舊資源綜合利用水平和規(guī)模進一步發(fā)展，行業(yè)碳排放強度明顯降低。形成一批具備較強競爭力的龍頭企業(yè)，構建高端化、智能化、綠色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面建設化纖強國。



二、提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展水平



（一）筑牢創(chuàng)新基礎。打通理論研究、工程研發(fā)、成果轉化全鏈條，形成企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮高校、科研院所原始創(chuàng)新主力軍作用，開展前瞻性纖維材料研究。增強國家級、省級先進功能纖維創(chuàng)新中心服務能力及企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力。加強關鍵裝備、關鍵原輔料技術攻關，推動生物基化纖原料、煤制化纖原料工藝路線研究和技術儲備，增強產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定性。



（二）優(yōu)化區(qū)域布局。落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在符合產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)保等政策前提下，鼓勵龍頭企業(yè)在廣西、貴州、新疆等中西部地區(qū)建設化纖紡織全產(chǎn)業(yè)鏈一體化基地，與周邊國家和地區(qū)形成高效協(xié)同供應鏈體系。引導化纖企業(yè)參與跨國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設，鼓勵企業(yè)完善全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。



（三）培育優(yōu)質企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，加快業(yè)務流程再造和技術升級改造。支持龍頭企業(yè)集聚技術、品牌、渠道、人才等優(yōu)質資源，增強供應鏈主導力，為服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)提供共性技術輸出和產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案。促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。



三、推動纖維新材料高端化發(fā)展



（一）提高常規(guī)纖維附加值。實現(xiàn)常規(guī)纖維高品質、智能化、綠色化生產(chǎn)，開發(fā)超仿真、原液著色等差別化、功能性纖維產(chǎn)品，提升功能纖維性能和品質穩(wěn)定性，拓展功能性纖維應用領域，推進生物醫(yī)用纖維產(chǎn)業(yè)化、高端化應用。加強生產(chǎn)全流程質量管控，促進優(yōu)質產(chǎn)品供給，滿足消費升級和個性化需求。



專欄1 纖維高效柔性制備和品質提升

1.纖維高效柔性制備技術裝備提升。突破功能纖維原位聚合、多組分高比例共聚、在線添加及高效柔性化紡絲以及錦綸6熔體直接紡絲成形等技術，提升納米纖維宏量制備、智能纖維設計制備水平。

2.差別化、功能性品種開發(fā)。開發(fā)新型功能性聚酯、高品質化學單體及超仿真、阻燃、抗菌抗病毒、導電、相變儲能、溫控、光致變色、原液著色、吸附與分離、生物醫(yī)用等功能性纖維品種。

3.關鍵材料輔料助劑研發(fā)。研發(fā)功能纖維用關鍵材料、輔料以及阻燃劑、改性劑、母粒、催化劑、油劑等添加劑。



（二）提升高性能纖維生產(chǎn)應用水平。提高碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、聚酰亞胺纖維、聚苯硫醚纖維、聚四氟乙烯纖維、連續(xù)玄武巖纖維的生產(chǎn)與應用水平，提升高性能纖維質量一致性和批次穩(wěn)定性。進一步擴大高性能纖維在航空航天、風力和光伏發(fā)電、海洋工程、環(huán)境保護、安全防護、土工建筑、交通運輸?shù)阮I域應用。



專欄2 高性能纖維關鍵技術突破和高效低成本生產(chǎn)

1.高性能碳纖維。攻克48K以上大絲束、高強高模高延伸、T1100級、M65J級碳纖維制備技術，突破高精度計量泵、噴絲板、牽伸機、收絲機、寬幅預氧化爐、高低溫碳化爐、寬口徑石墨化爐等裝備制造技術，研發(fā)自動鋪放成型和自動模壓成型等復合材料工藝技術裝備，開發(fā)碳纖維復合材料修補及再利用技術。

2.芳綸。研發(fā)對位芳綸原料高效溶解、紡絲穩(wěn)定控制、高溫熱處理、溶劑回收等關鍵技術，大容量連續(xù)聚合、高速紡絲、高穩(wěn)定高速牽引、牽伸等設備制造技術。攻克間位芳綸纖維溶劑體系、紡絲原液高效脫泡、高速紡絲等關鍵技術，開發(fā)高強、高伸長間位芳綸產(chǎn)業(yè)化技術。

3.其他高性能纖維。提升耐熱、抗蠕變、高強度、高耐切割、耐腐蝕、耐輻射超高分子量聚乙烯纖維，細旦、異形截面聚苯硫醚纖維，細旦、防火防核用聚酰亞胺纖維等生產(chǎn)技術水平。突破芳香族聚酯纖維、聚對苯撐苯并二噁唑纖維、聚醚醚酮纖維等單體合成與提純、高速穩(wěn)定紡絲等關鍵技術。開發(fā)玄武巖纖維規(guī)模化池窯、多品種差異化浸潤劑等技術裝備，研發(fā)第三代連續(xù)碳化硅纖維制備技術，突破氧化鋁纖維、硅硼氮纖維、氧化鋯纖維等制備關鍵技術。

4.高性能纖維創(chuàng)新平臺。推進高性能纖維及復合材料創(chuàng)新平臺建設，圍繞高性能纖維及復合材料行業(yè)共性關鍵技術和工程化問題，形成基礎化工原材料-高性能纖維/高性能聚合物-復合材料及制品成型加工-產(chǎn)品檢測及評價-產(chǎn)品應用的全產(chǎn)業(yè)鏈。



（三）加快生物基化學纖維和可降解纖維材料發(fā)展。提升生物基化學纖維單體及原料純度，加快穩(wěn)定、高效、低能耗成套技術與裝備集成，實現(xiàn)規(guī)模化、低成本生產(chǎn)。支持可降解脂肪族聚酯纖維等可降解纖維材料關鍵技術裝備攻關，突破原料制備和高效聚合反應技術瓶頸，加強纖維可降解性能評價，引導下游應用。



專欄3 生物基化學纖維和可降解纖維材料技術攻關與產(chǎn)業(yè)化

1.生物基化學纖維原料。突破萊賽爾纖維專用漿粕、溶劑、交聯(lián)劑以及纖維級1,3-丙二醇、丁二酸、1,4-丁二醇、呋喃二甲酸、高光純丙交酯等生物基單體和原料高效制備技術。

2.生物基化學纖維。提升萊賽爾纖維、聚乳酸纖維、生物基聚酰胺纖維、對苯二甲酸丙二醇酯纖維、聚呋喃二甲酸乙二醇酯纖維、海藻纖維、殼聚糖纖維等規(guī)模化生產(chǎn)關鍵技術。研究離子液體溶劑法（ILS法）、低溫尿素法等纖維素纖維綠色制造技術。

3.可降解纖維材料。攻克PBAT（己二酸丁二醇酯和對苯二甲酸丁二醇酯共聚物）、PBS（聚丁二酸丁二酯）、PHBV（聚羥基丁酸戊酸酯）、FDCA基聚酯（呋喃二甲酸基聚酯）、PHA（聚羥基脂肪酸酯）、PCL（聚己內酯）等制備技術。有序開展聚3-羥基烷酸酯（PHA）、聚丁二酸丁二醇-共-對苯二甲酸丁二醇酯（PBST）等材料產(chǎn)業(yè)化推廣應用。



四、加快數(shù)字化智能化改造



（一）加強智能裝備研發(fā)應用。推進大集成、低能耗智能物流、自動落筒、自動包裝等裝備研發(fā)及應用，提升纖維自動化、智能化生產(chǎn)水平。加快滌綸加彈設備自動生頭裝置及在線質量監(jiān)測系統(tǒng)的研發(fā)及應用，提高滌綸、氨綸、錦綸的紡絲、卷繞裝備智能化水平。



（二）推進企業(yè)數(shù)字化轉型。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興數(shù)字技術在化纖企業(yè)的應用，提升企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。應用數(shù)字技術打通企業(yè)業(yè)務流程、管理系統(tǒng)和供應鏈數(shù)據(jù)，實現(xiàn)組織架構優(yōu)化、動態(tài)精準服務、輔助管理決策等管理模式創(chuàng)新，提升企業(yè)經(jīng)營管理能力。



（三）開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。鼓勵重點企業(yè)打造主數(shù)據(jù)、實時數(shù)據(jù)、應用程序、標識解析、管理信息系統(tǒng)、商務智能一體化集成的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支撐企業(yè)數(shù)字化轉型與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享，加強供需對接，促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同開發(fā)和應用。



專欄4 智能制造協(xié)同創(chuàng)新與系統(tǒng)化解決方案

1.構建智能制造標準體系。開展化纖工業(yè)智能裝備、互聯(lián)互通、智能車間、智能工廠等標準研究制定，優(yōu)先在滌綸、錦綸、氨綸、再生纖維素纖維、再生滌綸等行業(yè)加強智能制造標準體系建設。

2.提升智能制造關鍵技術水平。提升智能原料配送、智能絲餅管理、生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析、智能立體倉庫等技術水平。提升三維設計與建模、數(shù)值分析、工藝仿真、產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、集散式控制（DCS）、制造執(zhí)行（MES）、企業(yè)資源管理（ERP）、數(shù)據(jù)采集與視頻監(jiān)控（SCADA）等工業(yè)控制軟件和系統(tǒng)水平。

3.提高智能化服務水平。采用云服務、智能分析等技術，收集分析客戶反饋信息，在解決客戶問題的同時，反饋并指導企業(yè)改善產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，提高客戶滿意度。



五、推進綠色低碳轉型



（一）促進節(jié)能低碳發(fā)展。鼓勵企業(yè)優(yōu)化能源結構，擴大風電、光伏等新能源應用比例，逐步淘汰燃煤鍋爐、加熱爐。制定化纖行業(yè)碳達峰路線圖，明確行業(yè)降碳實施路徑，加大綠色工藝及裝備研發(fā)，加強清潔生產(chǎn)技術改造及重點節(jié)能減排技術推廣。加快化纖工業(yè)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈、綠色園區(qū)建設，開展水效和能效領跑者示范企業(yè)建設，推動碳足跡核算和社會責任建設。



（二）提高循環(huán)利用水平。實現(xiàn)化學法再生滌綸規(guī)模化、低成本生產(chǎn)，推進再生錦綸、再生丙綸、再生氨綸、再生腈綸、再生粘膠纖維、再生高性能纖維等品種的關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動廢舊紡織品高值化利用的關鍵技術突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大對廢舊軍服、校服、警服、工裝等制服的回收利用力度，鼓勵相關生產(chǎn)企業(yè)建立回收利用體系。



（三）依法依規(guī)淘汰落后。嚴格能效約束，完善化纖行業(yè)綠色制造標準體系，依法依規(guī)加快淘汰高能耗、高水耗、高排放的落后生產(chǎn)工藝和設備，為優(yōu)化供給結構提供空間。加大再生纖維素纖維（粘膠）行業(yè)和循環(huán)再利用化學纖維（滌綸）行業(yè)規(guī)范條件的落實力度，開展規(guī)范公告，嚴格能耗、物耗、環(huán)保、質量和安全等要求。



專欄5 綠色制造和循環(huán)利用

1.推廣清潔生產(chǎn)技術與裝備。推廣聚酯裝置余熱利用技術，PTA余熱發(fā)電技術，再生纖維素纖維生物法低濃度廢氣處理技術，再生纖維素纖維生產(chǎn)-回收堿液及提取半纖維素技術，錦綸-6、錦綸長絲、干法氨綸節(jié)能減排技術。推進生產(chǎn)技術密閉化、連續(xù)化、自動化，有機溶劑減量化。推廣使用低（無）VOCs含量原輔材料，提升污染治理水平。

2.突破循環(huán)利用技術。開展廢舊紡織品成分識別及分離研究，提升丙綸、高性能纖維回收利用關鍵技術，突破滌綸、錦綸化學法再生技術，腈綸、氨綸再生技術，棉/再生纖維素纖維廢舊紡織品回收和綠色制漿產(chǎn)業(yè)化技術。推進瓶片直紡再生滌綸長絲高品質規(guī)模化生產(chǎn)。

3.建設綠色制造體系。鼓勵紡紗、織造、服裝、家紡等產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)參與綠色纖維制品認證，推進綠色纖維制品可信平臺建設，提升綠色纖維供給數(shù)量和質量。培育一批綠色設計示范企業(yè)、綠色工廠標桿企業(yè)和綠色供應鏈企業(yè)。



六、實施增品種提品質創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略



（一）優(yōu)化供給結構。以技術為核心，以需求為導向，開發(fā)性能和品質優(yōu)異的產(chǎn)品，為消費者提供個性化、時尚化、功能化、綠色化產(chǎn)品，持續(xù)擴大中高端產(chǎn)品有效供給。開展纖維流行趨勢研究和發(fā)布，向下游企業(yè)和消費者推廣技術含量高、市場潛力好的纖維新品種。推廣再生化學纖維、生物基化學纖維、原液著色化學纖維等綠色纖維，引導綠色消費。



（二）強化標準支撐。加快功能性、智能化、高技術纖維材料領域的標準制定，支撐行業(yè)品種、品質和品牌提升。完善國標、行標、團標、企標協(xié)調發(fā)展的化纖標準體系，充分發(fā)揮團體標準引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力的作用。加強標準化人才隊伍培養(yǎng)，提升企業(yè)從纖維到面料（復合材料）直至終端制品的標準研制和檢測能力。推進國際標準化工作，推動技術、標準和認證體系的國際合作與互認。



（三）推進品牌建設。利用國際紡織紗線展等平臺，借助發(fā)布會、新媒體網(wǎng)絡等手段，擴大“中國纖維流行趨勢”和“綠色纖維”等工作影響力，提升消費者對中國纖維和企業(yè)的認知度。鼓勵企業(yè)建立品牌培育管理體系，加強品牌管理團隊建設，培育功能性纖維品牌，發(fā)揮纖維品牌在服裝、家紡等終端產(chǎn)品中的增值作用。



七、保障措施



（一）強化政策支持引導。準確定位化纖工業(yè)鼓勵和限制領域，加大對高性能纖維、生物基化學纖維、再生化學纖維及可降解纖維材料等領域支持力度。鼓勵科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合申報國家專項，加快技術研發(fā)和成果轉化，支持企業(yè)建設國家級重點實驗室等創(chuàng)新平臺。



（二）加大財政金融支持。統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道，加大對化纖技術創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化轉型、公共服務等方面支持力度。引導銀行業(yè)金融機構按風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對化纖企業(yè)貸款支持力度。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，構建產(chǎn)業(yè)信息對接合作服務網(wǎng)絡。推進高技術型化纖企業(yè)上市融資，支持符合條件的化纖企業(yè)發(fā)行債券融資。



（三）完善公共服務體系。充分發(fā)揮政府、集群、企業(yè)、協(xié)會等機構合力，提升公共服務水平和能力。培育產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺，提升試驗檢測、成果轉化及產(chǎn)業(yè)化等支撐能力，構建知識產(chǎn)權保護運用公共服務平臺，激發(fā)創(chuàng)新活力。引導企業(yè)建設數(shù)字化服務平臺，創(chuàng)新服務方式。



（四）優(yōu)化人才隊伍結構。依托重大科研和產(chǎn)業(yè)化項目，培養(yǎng)學術、技術和經(jīng)營管理領軍人物。支持行業(yè)開展杰出人才評選等活動，壯大高技能人才隊伍。支持行業(yè)培養(yǎng)具備技術、經(jīng)貿、管理等知識的復合型人才，建立化纖人才智庫，鼓勵科技人員參與國際合作。



（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會協(xié)調推動指導意見貫徹落實，開展實施效果評估，為政府部門提供支撐。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強信息發(fā)布，引導企業(yè)資金投向，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律、平臺建設、品牌培育、技術交流、人才培訓等方面工作，促進行業(yè)健康發(fā)展。



工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

2022年4月12日