安徽省蚌埠市人民政府

蚌埠市農(nóng)村人居環(huán)境治理辦法
(2022年6月13日蚌埠市人民政府令第49號公布 自2022年8月1日起施行)
第一章 總 則

第一條 為改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 蚌埠市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境治理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村人居環(huán)境治理，是指對農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、村容村貌、生活垃圾、生活污水、廁所改造、鄉(xiāng)風(fēng)文明等進行治理的活動。

第四條 農(nóng)村人居環(huán)境治理堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、村民主體、社會參與，因地制宜、分類指導(dǎo)，建管并重、長效運行的原則。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，制定農(nóng)村人居環(huán)境治理實施方案、行動計劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、商務(wù)外事、文化體育旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門，按照職責(zé)和任務(wù)分工負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境治理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體實施。

第六條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排資金，將農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金納入本級財政預(yù)算，建立財政支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村（居）民自籌、社會資本參與的農(nóng)村人居環(huán)境治理多元投入機制。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村人居環(huán)境治理的宣傳教育，引導(dǎo)群眾共同參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

第八條 任何單位和個人都有義務(wù)維護農(nóng)村人居環(huán)境治理成果，并有權(quán)對損害、破壞農(nóng)村人居環(huán)境治理的行為勸導(dǎo)、制止。

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中成績顯著的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵，依法依規(guī)開展評比和命名。



第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第十條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對村莊規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃工作經(jīng)費及人員力量，有序推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，建立縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施、村（居）民參與的規(guī)劃編制機制。

第十一條 村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排生態(tài)保護、耕地和基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承保護、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村住房布局、光伏建筑一體化、綠化景觀、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)等空間布局，包含鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整治等規(guī)劃內(nèi)容。針對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板問題，以安全、經(jīng)濟、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域道路交通、供水、排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。細化村域范圍內(nèi)的自然村分類。

第十二條 依據(jù)村莊規(guī)劃實施鄉(xiāng)村建設(shè)管控，在村莊范圍內(nèi)進行建設(shè)的村（居）民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)，應(yīng)依法辦理規(guī)劃許可。建設(shè)項目施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理，建筑材料堆放整齊，安全圍擋兼顧美觀。宅基地的選址必須符合村莊規(guī)劃，地上建筑物應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃實施。村（居）民新建、改建、擴建住房，其建筑造型、高度、色彩等應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，按照規(guī)范建設(shè)各類附屬設(shè)施。利用村（居）民住房經(jīng)營餐飲、民宿等鄉(xiāng)村旅游項目，應(yīng)當(dāng)配建符合技術(shù)要求且滿足處理需求的無害化衛(wèi)生廁所和生活污水處理設(shè)施。

第十三條 村（居）民應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村安全飲水、生活垃圾治理、污水處理、電力、通信、道路、綠化亮化等農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和管護工作。

第十四條 農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的管理和維護工作，保障設(shè)施正常使用。所有權(quán)人可以自行管理或者委托有管理能力的其他機構(gòu)或自然人管理。



第三章 村容村貌整治

第十五條 村容村貌整治應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)土特色，注重房前屋后、道路兩旁、外墻立面、線路桿架、店招廣告等公共空間整治，清理私搭亂建、亂堆亂放等環(huán)境亂象，保持環(huán)境干凈整潔有序，及時清除無功能建筑，對不能拆除且有安全隱患的危房，要懸掛警示標(biāo)識，做好安全防護。

第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進農(nóng)村道路建設(shè)項目，特別是農(nóng)村生產(chǎn)路、旅游路、村內(nèi)主干道及較大人口規(guī)模自然村（組）硬化路建設(shè)。積極開展農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查和交通安全監(jiān)管，完善道路交通安全防護標(biāo)識，加強車輛停放管理，全面落實管養(yǎng)主體責(zé)任。

第十七條 村（居）民應(yīng)當(dāng)實行門前三包，做好庭院環(huán)境整治，規(guī)范生產(chǎn)生活物品擺放。

第十八條 國省縣道兩側(cè)、主要公共場所附近不宜設(shè)置廢品收購站點，廢品收購單位、個人應(yīng)當(dāng)加強場地管理，不得影響村容村貌，污染周圍環(huán)境。

第十九條 村（居）民應(yīng)當(dāng)積極參與滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑和重點場所的消殺活動，清除病媒生物孳生環(huán)境。

第二十條 村（居）民應(yīng)當(dāng)積極參加全民義務(wù)植樹活動，充分利用房前屋后閑置空地開展綠化美化，建設(shè)小菜園、小果園、小苗圃、小花園、小游園。

第二十一條 任何單位和個人不得實施影響村容村貌的下列行為：

（一）出店、占道經(jīng)營；

（二）車輛亂停亂放，物品亂堆亂占；

（三）建筑亂搭亂建，墻體亂涂亂畫；

（四）垃圾亂丟亂倒，養(yǎng)殖破壞環(huán)境；

（五）管道電線亂拉亂接、雜亂無序；

（六）房前屋后亂圈亂種，侵占道路、溝渠、綠化、廣場等公共區(qū)域；

（七）故意損毀公共設(shè)施；

（八）其他影響村容村貌的行為。



第四章 農(nóng)村垃圾治理

第二十二條 鼓勵村（居）民參與農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集，將無害、可降解等易腐爛垃圾堆肥還田和自行出售可回收物。

農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善防雨防漏防揚散措施，符合環(huán)保要求，保持干凈整潔。垃圾清運單位應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類運輸至生活垃圾處理場站進行分類處理。

第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收站，行政村應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置回收點。農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收裝置，推廣積分制、有償制、押金制等措施引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收，并按照規(guī)定進行處理，防止污染環(huán)境。

村（居）民應(yīng)當(dāng)積極參與秸稈綜合利用工作，不能進行綜合利用的，應(yīng)當(dāng)及時收集、規(guī)范堆放，不得影響村容村貌。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物，及時交至農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點。農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)及時撿拾廢棄不用的農(nóng)用薄膜，交至回收站點。

第二十四條 農(nóng)村垃圾清掃、分類、投放實行責(zé)任人制度，責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）村（居）民的宅基地、承包地和住處，村（居）民為責(zé)任人；行政村（居）范圍內(nèi)的道路、溝塘等公共區(qū)域以及戶在人不在的村（居）民宅基地，村（居）民委員會為責(zé)任人。

（二）集鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場，管理者為責(zé)任人；道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理部門或者管理部門委托的服務(wù)單位為責(zé)任人；旅游、餐飲、娛樂等經(jīng)營場所，經(jīng)營者為責(zé)任人；車站、碼頭以及旅游、文化、體育等公共場所，經(jīng)營管理單位或者經(jīng)營管理單位委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人。

（三）機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，由單位委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；由單位自行管理的，單位為責(zé)任人。

（四）公路穿越鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的路段，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會為責(zé)任人；施工現(xiàn)場，施工單位為責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定責(zé)任人。

第二十五條 責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

（一）責(zé)任人是村（居）民的，應(yīng)當(dāng)配備農(nóng)村垃圾收集容器，按照要求收集投放。

（二）責(zé)任人是經(jīng)營者或單位的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置農(nóng)村垃圾分類投放點，按照垃圾分類要求，配置分類收集容器，保持收集容器完好、整潔，將農(nóng)村垃圾分類運至集中收集點，保障生活垃圾收集車輛正常作業(yè)。

垃圾保潔員（清運員）發(fā)現(xiàn)單位或者個人投放農(nóng)村垃圾不符合初步分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時勸導(dǎo)。

第二十六條 應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費原則，建立農(nóng)村垃圾收費制度。農(nóng)村垃圾處理費應(yīng)當(dāng)專項用于農(nóng)村垃圾收集、運輸和處理等，不得挪作他用。

第二十七條 任何單位和個人不得實施影響農(nóng)村垃圾治理的下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢棄物、危險廢物等至農(nóng)村地區(qū)；

（二）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；

（三）擅自傾倒、拋撒或者堆放農(nóng)村建筑垃圾；

（四）擅自關(guān)閉或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所；

（五）未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖糞污直接排入外環(huán)境或者超過土壤承受總量消納；

（六）隨意丟棄、掩埋、焚燒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物；

（七）其他影響農(nóng)村生活垃圾治理的行為。



第五章 農(nóng)村污水治理

第二十八條 農(nóng)村污水治理應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、梯次推進的原則，根據(jù)農(nóng)村人口分布、自然環(huán)境和經(jīng)濟條件，科學(xué)確定農(nóng)村污水治理模式。

靠近城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)污水收集管網(wǎng)，將生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；經(jīng)濟條件好、人口密集的村莊應(yīng)當(dāng)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；不具備建設(shè)集中式污水處理設(shè)施的村莊，鼓勵因地制宜建設(shè)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的分散式污水處理設(shè)施。

第二十九條 規(guī)模化養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)統(tǒng)一布局、按規(guī)劃建設(shè)，禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖場。畜禽養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的糞污貯存、處理、利用設(shè)施，及時收集、貯存、清運畜禽養(yǎng)殖糞污。根據(jù)污染防治需要，開展糞污資源化利用，及時處理糞便、污水，確保達標(biāo)排放。倡導(dǎo)畜禽圈養(yǎng)，散養(yǎng)密集區(qū)應(yīng)當(dāng)實行畜禽糞便、污水分戶收集，集中處理利用。

第三十條 畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進行處理，嚴(yán)禁隨意丟棄病死畜禽，防止污染環(huán)境。

第三十一條 任何單位和個人不得實施影響生活污水治理的下列行為：

（一）農(nóng)戶家庭生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水和工業(yè)污水直排外環(huán)境；

（二）向村莊公共區(qū)域、河道、湖泊、濕地、水庫、溝渠等排放污染廢棄物；

（三）向排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣等；

（四）損毀、盜竊排水與污水處理設(shè)施，向其傾倒生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物；

（五）其他影響生活污水治理的行為。



第六章 農(nóng)村廁所改造

第三十二條 農(nóng)村戶用廁所改造應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、以人為本、尊重群眾意愿的原則，根據(jù)年度計劃逐步推進。因地制宜確定改廁模式，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，進度服從實效，確保改一戶成一戶。

村（居）民應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村改廁，保持廁所干凈衛(wèi)生，正確使用和清掏。在新建住房時，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。

第三十三條 村莊公共場所附近、人口集中區(qū)域應(yīng)當(dāng)因地制宜新建、改建水沖式公共廁所。要落實管護要求，保持公廁干凈衛(wèi)生。

第三十四條 糞渣糞液應(yīng)當(dāng)按照無害化處理、資源化利用的原則，實行分散處理與集中處理相結(jié)合的方式收集處理。回收的糞渣糞液應(yīng)當(dāng)優(yōu)先作為有機肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁隨意傾倒。鼓勵農(nóng)戶自行清掏化糞池，就近進行糞污資源化利用，澆菜園、果園和農(nóng)田等。鼓勵糞污資源化利用企業(yè)或種植大戶選取合適地點，規(guī)劃建設(shè)適度規(guī)模的糞液收集中轉(zhuǎn)站或糞便處理點，用于零散農(nóng)戶清掏糞污后集中收存，實現(xiàn)資源化利用。

第三十五條 任何單位和個人不得實施影響農(nóng)村廁所改造的下列行為：

（一）已改廁戶保留旱廁、露天糞坑；

（二）隨意排放、傾倒廁所糞污；

（三）擅自改變廁所用途；

（四）其他影響農(nóng)村廁所改造的行為。



第七章 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

第三十六條 村（居）民應(yīng)當(dāng)自覺踐行社會主義核心價值觀，積極參與文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶、美麗庭院等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，養(yǎng)成文明健康的生活方式。

第三十七條 農(nóng)村人居環(huán)境治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護、推進移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入村規(guī)民約，通過群眾評議、監(jiān)督等方式，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自行改善人居環(huán)境。

第三十八條 村（居）委會應(yīng)當(dāng)利用“一約四會”，動員群眾積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

第三十九條 村（居）委會應(yīng)當(dāng)鼓勵村（居）民提高文明衛(wèi)生意識，摒棄亂扔、亂貼等不文明行為，講衛(wèi)生、樹新風(fēng)，營造和諧、文明的社會新風(fēng)尚。



第八章 附 則

第四十條 本辦法自2022年8月1日起施行。