國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的通知

國發(fā)〔2023〕17號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


國務(wù)院　　　　　　　 

2023年10月21日　　　　　

（本文有刪減）



中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案



建立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，堅持推進(jìn)高水平對外開放，加快實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺作用，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的系列重要講話和指示批示精神，牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，把依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆各項工作做深做細(xì)做實，努力打造促進(jìn)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，構(gòu)建新疆融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐，服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，為共建中國—中亞命運共同體作出積極貢獻(xiàn)。

賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，充分發(fā)揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，深入開展差別化探索，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過三至五年改革探索，努力建成營商環(huán)境優(yōu)良、投資貿(mào)易便利、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、要素資源共享、管理協(xié)同高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍179.66平方公里，涵蓋三個片區(qū)：烏魯木齊片區(qū)134.6平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師30.8平方公里；含烏魯木齊綜合保稅區(qū)2.41平方公里），喀什片區(qū)28.48平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師3.81平方公里；含喀什綜合保稅區(qū)3.56平方公里），霍爾果斯片區(qū)16.58平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師1.95平方公里；含霍爾果斯綜合保稅區(qū)3.61平方公里）。

自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分

烏魯木齊片區(qū)依托陸港空港聯(lián)動發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，加強陸港型國家物流樞紐建設(shè)，重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造業(yè)、紡織服裝業(yè)及生物醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技教育、文化創(chuàng)意、金融創(chuàng)新、會展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造與中亞等周邊國家交流合作的重要平臺。喀什片區(qū)依托國際貿(mào)易物流通道優(yōu)勢，做大做強外向型經(jīng)濟(jì)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力推動進(jìn)口資源落地加工，積極培育國際物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造聯(lián)通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地。霍爾果斯片區(qū)依托跨境合作及陸上邊境口岸型國家物流樞紐等優(yōu)勢，重點發(fā)展跨境物流、跨境旅游、金融服務(wù)、展覽展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強特色醫(yī)藥、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造跨境經(jīng)貿(mào)投資合作新樣板。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能

1.打造一流營商環(huán)境。率先推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，提高政府運行效能，推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化、規(guī)范化、智能化，打造全疆標(biāo)桿。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，凡具有實際需要、符合下放條件的，全部依法下放至自貿(mào)試驗區(qū)。探索實施食品經(jīng)營許可等“證照同辦”。授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)對食品相關(guān)產(chǎn)品等重要工業(yè)品生產(chǎn)許可證采取告知承諾制方式直接受理和審批。探索將農(nóng)作物種子進(jìn)出口企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限下放至新疆省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，同時加強管理，促進(jìn)種子市場規(guī)范有序發(fā)展。支持烏魯木齊建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)”，完善法律服務(wù)機制，集聚高素質(zhì)法律服務(wù)人才，積極引進(jìn)更多有國際影響力的涉外法律服務(wù)機構(gòu)。提升法律服務(wù)能力，組建涉外法律專家和律師團(tuán)隊，建立涉外法律服務(wù)專家?guī)欤�開展國際法律及合規(guī)培訓(xùn)，提升法治保障水平。

2.提升科技服務(wù)能力和合作水平。推動在風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，持續(xù)推動“一帶一路”聯(lián)合實驗室建設(shè)。布局建設(shè)具有區(qū)域特色的新疆實驗室，優(yōu)化提升自治區(qū)重點實驗室，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。探索與中亞等周邊國家在農(nóng)業(yè)、能源、資源、環(huán)境、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域共建聯(lián)合實驗室或聯(lián)合研究中心，搭建集成研究、科技人才交流與培養(yǎng)合作平臺。建立中國—中亞等區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。

3.堅持生態(tài)優(yōu)先和低碳發(fā)展。推動重大生態(tài)環(huán)保改革舉措優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)試點，指導(dǎo)支持自貿(mào)試驗區(qū)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展自愿碳減排，推動符合條件的企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。實施企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，探索完善環(huán)保信用評價與修復(fù)機制，推進(jìn)環(huán)保信用評價制度建設(shè)。深入探索減污降碳協(xié)同增效路徑，支持建設(shè)綠色低碳生態(tài)園區(qū)。拓展“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）應(yīng)用場景，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果對生態(tài)、大氣、固廢等環(huán)境管理的支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)提升重點領(lǐng)域和行業(yè)環(huán)評管理效能，發(fā)揮環(huán)評制度源頭預(yù)防效力。在大氣環(huán)境容量偏低的區(qū)域，涉氣重點行業(yè)落實好產(chǎn)能等量置換要求，著力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）深化投資領(lǐng)域改革

4.推動投資自由化便利化。健全外商投資服務(wù)保障機制，切實保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等事項，支持符合條件的企業(yè)平等享受產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策。鼓勵設(shè)立外資研發(fā)中心，在研發(fā)費用、專職研發(fā)人員數(shù)量、購置設(shè)備等方面降低準(zhǔn)入門檻。支持采取“平臺+園區(qū)”、“機構(gòu)+企業(yè)”的共享開放合作發(fā)展模式，建設(shè)國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

5.提升對外投資合作水平。構(gòu)建對外投資政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系，建設(shè)企業(yè)“走出去”窗口和綜合服務(wù)平臺。鼓勵支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)通過合資、合作、并購、參股等多種方式，對中亞等周邊共建“一帶一路”國家在能源資源、新材料、特色醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品種植等領(lǐng)域開展對外投資，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補、協(xié)同發(fā)展。完善對外投資管理，提升非金融類境外投資的便利化水平。

（三）推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

6.提升貿(mào)易便利化水平。加快中國（新疆）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，豐富跨境電商、物流全程協(xié)同等地方特色應(yīng)用。擴大自中亞等周邊國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、食品進(jìn)口。率先推進(jìn)邊境口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”全覆蓋。擴大周邊國家特色中藥材進(jìn)口，對進(jìn)口睡蓮花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中藥材批量開展風(fēng)險評估，加快簽訂雙邊議定書。探索進(jìn)口大麥加工為飼用芽苗的閉環(huán)監(jiān)管模式。依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱合作中心），加強與周邊國家農(nóng)產(chǎn)品、食品風(fēng)險信息互通、檢測執(zhí)法互助領(lǐng)域合作。推進(jìn)中國—中亞區(qū)域檢驗檢疫安全技術(shù)合作與交流，搭建中國—中亞法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺。推動綜合保稅區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。實施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式。探索在滿足監(jiān)管條件的基礎(chǔ)上，打造國際郵件、國際快件、跨境電商集約化監(jiān)管模式。對邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品實施分層查驗、分類監(jiān)管。做好進(jìn)口資源性商品的采信試點工作，鼓勵符合資質(zhì)要求的第三方檢驗檢測機構(gòu)參與，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

7.培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。推動建設(shè)邊境倉、海外倉，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在中亞國家建設(shè)海外倉，構(gòu)建多倉聯(lián)動跨境集運模式。支持符合條件的邊境貿(mào)易商貿(mào)中心和商品市場夯實市場采購貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，按程序申請開展市場采購貿(mào)易方式試點。集聚供應(yīng)鏈管理、貿(mào)易中間商等功能性企業(yè)，探索開展離岸貿(mào)易，培育具備全球資源配置功能的中轉(zhuǎn)集拼和國際分撥業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的工程機械、軌道交通、航空航天等高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修業(yè)務(wù)。建立“一次檢測、一次運輸、一體化作業(yè)”整車保稅倉儲“三個一”監(jiān)管模式。整合中亞糧食、棉花等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，支持符合條件的糧食加工、棉紡企業(yè)做好糧食、棉花進(jìn)口業(yè)務(wù)。

8.推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展內(nèi)外貿(mào)一體化先行先試，聚焦棉紡、番茄、硅基等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用足用好現(xiàn)有支持政策，支持企業(yè)一體化經(jīng)營、一體化市場開拓、一體化品牌培育。加快構(gòu)建特色產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動棉紡、番茄、硅基產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對接，提升內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)棉花認(rèn)證體系建設(shè)工作，打造具有國際影響力的棉花認(rèn)證品牌。發(fā)揮重點貿(mào)易促進(jìn)平臺作用，借助中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等大型綜合展會開展組展招商工作，安排一定面積展銷特色產(chǎn)品，對參展企業(yè)給予展位費減免。加強非商業(yè)性境外展會公共服務(wù)，支持企業(yè)參加特色產(chǎn)品國際展會。加強與行業(yè)商協(xié)會合作，開展特色產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)電商平臺、進(jìn)批發(fā)市場活動。組織電商平臺、線下零售企業(yè)舉辦特色產(chǎn)品主題消費活動，推動電商平臺等設(shè)置特色產(chǎn)品專區(qū)。

（四）打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系

9.做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服裝等吸納就業(yè)能力強的紡織終端產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展棉紡織業(yè)，打造國家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地，提高紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)能力。利用現(xiàn)有對二甲苯（PX）產(chǎn)能，打造煉化紡產(chǎn)業(yè)鏈條。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)紡織服裝和電子產(chǎn)品組裝、鞋帽皮具、箱包等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升林果、葡萄酒、乳制品等特色產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平，打造特色優(yōu)勢品牌。支持新疆承接?xùn)|部地區(qū)出口導(dǎo)向型特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，通過整合中亞國家初級產(chǎn)品、歐洲國家科技創(chuàng)新和高端部件制造能力，打造亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要節(jié)點，形成具有新疆特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高就業(yè)吸納能力。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育力度，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

10.推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托現(xiàn)有石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動延鏈補鏈強鏈。建設(shè)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，提高有色金屬就地轉(zhuǎn)化比例。推動在綜合保稅區(qū)開展保稅混礦業(yè)務(wù)。加快發(fā)展軌道交通裝備、農(nóng)牧機械、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機械裝備等制造業(yè)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)集群。支持承接中東部先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打通綠色鑄造等裝備制造業(yè)配套環(huán)節(jié)，加快發(fā)展新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)。拓展通用航空商業(yè)化市場，推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展航空器制造維護(hù)、通航飛行、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，打造通用航空產(chǎn)業(yè)集群。壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，培育國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。打造特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大宗原料藥生產(chǎn)基地，將符合條件的創(chuàng)新藥、中成藥納入國家醫(yī)保藥品目錄和基本藥物目錄。

11.推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合數(shù)字服務(wù)平臺，支持自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢建設(shè)數(shù)據(jù)中心，帶動數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，推動新疆積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)、融入國家算力網(wǎng)絡(luò)體系。加快國際通信設(shè)施建設(shè)，助力數(shù)字絲綢之路建設(shè)。支持新疆面向中亞國家，加快布局軟件及信息技術(shù)服務(wù)類企業(yè)。為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策支持，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持烏魯木齊片區(qū)與中亞國家依法有序開展數(shù)據(jù)信息交流合作，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域互聯(lián)互通。

（五）深化金融服務(wù)和開放創(chuàng)新

12.增強金融服務(wù)功能。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)和金融機構(gòu)與共建“一帶一路”國家金融機構(gòu)創(chuàng)新合作方式、深化交流合作。支持境外金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)依法依規(guī)新設(shè)銀行、保險、證券等法人金融機構(gòu)。將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)中外資銀行分行級以下分支機構(gòu)（不含分行）設(shè)立、變更、終止和高級管理人員任職資格核準(zhǔn)事項，保險支公司及以下分支機構(gòu)設(shè)立、遷址、撤銷和高級管理人員任職資格核準(zhǔn)事項，由事前審批改為事后報告。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照法治化、市場化原則加大對自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)的金融支持力度。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)開展期貨保稅交割、融資租賃、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。

13.推動投融資便利化。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，不斷提升對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)的金融服務(wù)水平。完善債券融資支持機制，推動企業(yè)發(fā)行綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具等。擴大出口信用保險覆蓋面，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)通過“單一窗口”、跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺等開展線上保單融資。

14.擴大人民幣跨境使用。依托雙邊政府間合作平臺和聯(lián)動機制，推動與共建“一帶一路”國家在大宗商品貿(mào)易、境外承包工程、邊民互市等領(lǐng)域開展人民幣跨境結(jié)算。拓展與共建“一帶一路”國家商業(yè)銀行間合作，鼓勵開展雙邊本幣直接交易和現(xiàn)鈔跨境調(diào)運。服務(wù)合作中心建設(shè)，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，探索開展自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)向共建“一帶一路”國家轉(zhuǎn)讓貿(mào)易融資資產(chǎn)等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

15.建立健全金融風(fēng)險防控體系。堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，加強重大風(fēng)險識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范，依托信息技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險研判和風(fēng)險防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，完善金融分類監(jiān)管機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，打擊非法金融活動，不斷提升金融風(fēng)險防控能力。

（六）建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐

16.構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通樞紐體系。推動建設(shè)烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)與國際陸港區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加快建設(shè)烏魯木齊陸港型國家物流樞紐，推動建設(shè)空港型國家物流樞紐。扎實推進(jìn)綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推進(jìn)跨運輸方式一體化融合，強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定順暢。推動建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。強化國際郵件互換局（交換站）功能，探索建設(shè)“中國郵政中亞—中歐海外倉樞紐站”。支持發(fā)展中吉烏公鐵聯(lián)運，探索發(fā)展中巴多式聯(lián)運，合作建設(shè)中吉烏等鐵路項目，推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)陸港、口岸、園區(qū)、企業(yè)等集疏運體系建設(shè)。加快現(xiàn)有口岸現(xiàn)代化改造，增強鐵路口岸能力，暢通自貿(mào)試驗區(qū)多式聯(lián)運大通道和末端網(wǎng)絡(luò)。

17.創(chuàng)新物流運輸服務(wù)模式。推進(jìn)公鐵聯(lián)運“一次委托、一單到底、一次結(jié)算”，探索建立符合沿邊地區(qū)多式聯(lián)運發(fā)展特點的業(yè)務(wù)模式和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際聯(lián)運規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動多式聯(lián)運規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。探索賦予運單物權(quán)憑證功能，為有關(guān)國際規(guī)則制定提供實踐支撐。探索開展基于鐵路運輸單證的金融服務(wù)。加強中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，積極支持烏魯木齊國際陸港區(qū)開行中歐班列，有效對接西部陸海新通道班列。支持搭建國際多式聯(lián)運物流信息平臺。優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)與周邊國家主要城市航路航線網(wǎng)絡(luò)銜接，根據(jù)平等互利原則并結(jié)合烏魯木齊機場、喀什機場國際航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要，與有關(guān)國家和地區(qū)擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，培育發(fā)展國際航空市場。

18.推動內(nèi)陸口岸經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。支持烏魯木齊藥品進(jìn)口口岸建設(shè)，提升口岸運營水平。支持開展國際航線航班保稅航油加注業(yè)務(wù)。研究開展國際郵件和跨境電商商品搭乘中歐班列（烏魯木齊）出口等業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)國際物流企業(yè)，完善流通加工、包裝、信息服務(wù)、物流金融等物流服務(wù)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。支持探索口岸聯(lián)動發(fā)展，加快“單一窗口”優(yōu)化升級，推動“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)與發(fā)展。依托現(xiàn)有機構(gòu)構(gòu)建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管體系。開展口岸綜合績效評估，清理規(guī)范口岸收費。完善口岸聯(lián)防聯(lián)控機制，推動監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

（七）深化向西開放多領(lǐng)域交流合作

19.強化與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮上海合作組織、“中國—中亞五國”相關(guān)合作機制、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等國際交流平臺和多雙邊機制作用，支持參與或承辦相關(guān)框架下活動。不斷完善合作中心三級聯(lián)動機制。高質(zhì)量舉辦中國—亞歐博覽會，探索與共建“一帶一路”國家特別是中亞國家、上海合作組織國家合作舉辦國家主題展會和行業(yè)專題展會。優(yōu)化合作中心出入境通行證辦理程序。

20.推進(jìn)國際文化教育交流。加強國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣模式，開展音樂舞蹈、文化遺產(chǎn)、藝術(shù)展覽、文化創(chuàng)意、競技賽事等國際交流活動，打造多元文化交流平臺。支持申請創(chuàng)建國家對外文化貿(mào)易基地，打造一批具有中國特色、絲路元素的優(yōu)勢文化產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮旅游業(yè)提供崗位多、帶動能力強的優(yōu)勢，依托新疆自然風(fēng)光和人文風(fēng)情，打造具有世界影響力的絲綢之路旅游走廊，帶動各族群眾就業(yè)增收。支持創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。聯(lián)合周邊國家打造跨境旅游線路，研究開行國際旅游列車。實施“留學(xué)新疆”計劃，委托符合條件的高校承擔(dān)中國政府獎學(xué)金生培養(yǎng)任務(wù)，對優(yōu)秀留學(xué)生赴新疆高校學(xué)習(xí)予以獎學(xué)金支持，鼓勵高校招收自費來疆留學(xué)生，培養(yǎng)服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要的國際化人才。

21.提升國際醫(yī)療服務(wù)能力。推動互聯(lián)網(wǎng)跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療深入發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外高端醫(yī)療資源和高層次醫(yī)療團(tuán)隊，升級遠(yuǎn)程會診服務(wù)平臺，支持打造服務(wù)周邊國家的“云醫(yī)院”。培育國際學(xué)術(shù)交流平臺，鼓勵舉辦醫(yī)療健康領(lǐng)域國際會議和會展活動。以烏魯木齊片區(qū)為核心，依托區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)勢，開展對周邊國家的國際診療業(yè)務(wù)。探索開展干細(xì)胞、免疫細(xì)胞、基因治療等臨床前沿診療技術(shù)研究。探索建立國際醫(yī)療商業(yè)保險、跨國醫(yī)療保險等銜接機制，為外籍患者提供便利高效的醫(yī)療服務(wù)，積極打造輻射周邊的國際醫(yī)療服務(wù)中心。支持醫(yī)藥產(chǎn)品開展以共建“一帶一路”國家為重點的國際注冊。

（八）深化人才發(fā)展體制機制改革

22.示范推行人才改革政策。支持自貿(mào)試驗區(qū)率先落實編制崗位、科研經(jīng)費、人才評價、激勵保障等人才改革政策。推行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，探索年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等分配形式，鼓勵通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動高層次人才積極性。支持自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化人才管理制度，更好促進(jìn)人才流動。支持國有企業(yè)在職和退休專業(yè)技術(shù)人才，事業(yè)單位在職和退休專業(yè)技術(shù)人才、管理人才按規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)兼職兼薪、按勞取酬，支持高校、科研院所符合條件的科研人員按規(guī)定到自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

23.集聚高層次和急需緊缺人才。按程序認(rèn)定的高層次人才到自貿(mào)試驗區(qū)長期工作的，地方可按照有關(guān)規(guī)定，在住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予支持。對具有國際國內(nèi)一流水平、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，“一事一議”給予支持。支持地方為優(yōu)秀高校畢業(yè)生提供實習(xí)補貼，對優(yōu)秀的博士或博士后研究人員給予經(jīng)費支持，吸引人才來疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

24.建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持自貿(mào)試驗區(qū)加快人才發(fā)展平臺建設(shè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)培育建設(shè)重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心、高技能人才實訓(xùn)基地、技能大師工作室等平臺，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機構(gòu)，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)孵化基地、實習(xí)實訓(xùn)基地、行業(yè)公共（共性）技術(shù)平臺等。

25.加強涉外人才服務(wù)保障。支持出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺建設(shè)，為外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動等提供出入境便利。對在自貿(mào)試驗區(qū)工作的外籍高層次人才、外籍技術(shù)技能人才等重點群體，提供簽證、工作許可、居留和永久居留、駕照轉(zhuǎn)換等便利服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。支持自貿(mào)試驗區(qū)大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源服務(wù)出口基地，引進(jìn)培育一批高水平人力資源服務(wù)機構(gòu)。

四、保障機制

堅持把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程，牢固樹立總體國家安全觀，聚焦新疆工作總目標(biāo)，加強抓穩(wěn)定和促發(fā)展兩方面工作的統(tǒng)籌結(jié)合，強化底線思維和風(fēng)險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風(fēng)險防控體系建設(shè)，完善防范化解重大風(fēng)險隱患機制，維護(hù)國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，切實維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議機制要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務(wù)落實，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要切實履行主體責(zé)任，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、資源整合、優(yōu)勢互補，合力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)；完善工作機制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制；加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；加強監(jiān)測預(yù)警，深入開展風(fēng)險評估，制定相關(guān)工作方案，切實防范化解重大風(fēng)險；加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖。新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和有關(guān)部門要依法及時下放相關(guān)管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的決定統(tǒng)一適用于中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)以及合作中心的實施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。