交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部等

交通運(yùn)輸部等十三部門(mén)關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案》的通知

交規(guī)劃發(fā)〔2024〕62號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、能源、鐵路、郵政主管部門(mén)：

現(xiàn)將《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 交通運(yùn)輸部　國(guó)家發(fā)展改革委　工業(yè)和信息化部

公安部　　　　 財(cái)政部 　　　 生態(tài)環(huán)境部　

商務(wù)部　　　中國(guó)人民銀行　 市場(chǎng)監(jiān)管總局 

金融監(jiān)管總局 　國(guó)家能源局　　 國(guó)家鐵路局　

 國(guó)家郵政局　

2024年5月31日

（本文有刪減）

交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案

推動(dòng)交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，有利于促進(jìn)投資和消費(fèi)。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》要求，推動(dòng)新一輪交通運(yùn)輸設(shè)備更新?lián)Q代，支撐構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)為主，立足各地交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際和能源資源稟賦，實(shí)施城市公交車(chē)電動(dòng)化替代、老舊營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)淘汰更新、老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新、老舊機(jī)車(chē)淘汰更新、郵政快遞老舊設(shè)備替代、物流設(shè)施設(shè)備更新改造、標(biāo)準(zhǔn)提升七大行動(dòng)，大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和北斗終端應(yīng)用，促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，有序推進(jìn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

到2028年，船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到有效改善；新能源公交車(chē)輛推廣應(yīng)用持續(xù)推進(jìn)；重點(diǎn)區(qū)域老舊機(jī)車(chē)基本淘汰，實(shí)現(xiàn)新能源機(jī)車(chē)規(guī)模化替代應(yīng)用；郵件快件智能安檢設(shè)備廣泛推廣使用，寄遞領(lǐng)域安檢能力大幅提升；北斗終端應(yīng)用進(jìn)一步提升；交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度不斷降低，污染物排放總量進(jìn)一步下降。

二、城市公交車(chē)電動(dòng)化替代行動(dòng)

鼓勵(lì)老舊新能源公交車(chē)及動(dòng)力電池更新。鼓勵(lì)有條件的地方在保障城市公交穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，因地制宜制定新能源公交車(chē)及動(dòng)力電池更新計(jì)劃，引導(dǎo)退役動(dòng)力電池所有方將退役動(dòng)力電池交售至綜合利用企業(yè)，積極推廣小型化公交車(chē)輛、低地板及低入口城市公交車(chē)輛。鼓勵(lì)各地推動(dòng)10年及以上老舊城市公交車(chē)輛更新。研究制定新能源公交車(chē)輛動(dòng)力電池更換有關(guān)政策。

三、老舊營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)淘汰更新行動(dòng)

（一）加快淘汰更新老舊營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)。支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車(chē)淘汰更新工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者加快淘汰更新國(guó)三及以下標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)類(lèi)柴油貨車(chē)，提前淘汰更新國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)類(lèi)柴油貨車(chē)。依托道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型管理工作，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，持續(xù)提升營(yíng)運(yùn)貨車(chē)節(jié)能低碳水平。

（二）有序推廣新能源營(yíng)運(yùn)貨車(chē)。鼓勵(lì)各地結(jié)合道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境和新能源供應(yīng)能力，推動(dòng)新能源營(yíng)運(yùn)貨車(chē)在城市物流配送、港口集疏運(yùn)、干線物流等場(chǎng)景應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的地方，因地制宜研究出臺(tái)新能源營(yíng)運(yùn)貨車(chē)的通行路權(quán)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，積極探索車(chē)電分離等商業(yè)模式。科學(xué)布局、適度超前建設(shè)公路沿線新能源車(chē)輛配套基礎(chǔ)設(shè)施，探索超充站、換電站、加氫站等建設(shè)。

四、老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新行動(dòng)

（一）加快高能耗高排放老舊運(yùn)輸船舶報(bào)廢更新。支持內(nèi)河客船10年、貨船15年以及沿海客船15年、貨船20年船齡以上老舊船舶加快報(bào)廢更新。加強(qiáng)船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管，健全船舶大氣污染物監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施船舶大氣污染物排放控制區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)管示范工程。鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立現(xiàn)有燃油動(dòng)力船舶退出機(jī)制。

（二）大力支持新能源清潔能源動(dòng)力運(yùn)輸船舶發(fā)展。加快液化天然氣（LNG）、醇、氫、氨等燃料動(dòng)力船型研發(fā)，強(qiáng)化高性能LNG、大功率醇燃料發(fā)動(dòng)機(jī)、高能量密度高安全性能動(dòng)力電池等關(guān)鍵共性、前沿引領(lǐng)核心技術(shù)攻關(guān)，提升新能源船舶裝備供給能力。支持新建新能源、清潔能源動(dòng)力船舶，支持綠醇、綠氨等燃料動(dòng)力國(guó)際航行船舶發(fā)展，推動(dòng)LNG、生物柴油動(dòng)力船舶在具備條件的沿海、內(nèi)河航線應(yīng)用，支持純電池動(dòng)力在中小型、短距離內(nèi)河船舶試點(diǎn)應(yīng)用，支持船舶探索開(kāi)展箱式電源等可移動(dòng)設(shè)備換裝模式試點(diǎn)應(yīng)用，逐步擴(kuò)大綠電、LNG、生物柴油、綠醇等能源在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用。完善客運(yùn)船舶重大改建政策，實(shí)施新能源船舶優(yōu)先靠離泊等激勵(lì)措施，保障電力、LNG、生物柴油、綠醇等能源供應(yīng)能力。鼓勵(lì)探索建立區(qū)域性船舶全面新能源化先行示范區(qū)。

（三）完善新能源清潔能源動(dòng)力運(yùn)輸船舶配套基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)岸線資源集約高效利用，支持LNG、生物柴油、綠醇等加注及充（換）電供應(yīng)服務(wù)保障能力建設(shè)，支持有條件的加油（氣）網(wǎng)點(diǎn)、水上服務(wù)區(qū)更新提升配套設(shè)施綜合服務(wù)水平，探索建設(shè)綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)，加快構(gòu)建便捷完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)新能源加注作業(yè)及動(dòng)力系統(tǒng)、儲(chǔ)運(yùn)與加注系統(tǒng)等關(guān)鍵船舶配套系統(tǒng)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

五、老舊機(jī)車(chē)淘汰更新行動(dòng)

（一）加快老舊機(jī)車(chē)淘汰。支持老舊機(jī)車(chē)淘汰報(bào)廢。推動(dòng)出臺(tái)《鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)大氣污染防治管理辦法》等部門(mén)規(guī)章，建立基于機(jī)車(chē)運(yùn)用年限、污染排放、安全性能的強(qiáng)制報(bào)廢管理制度，明確老舊鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)報(bào)廢運(yùn)用年限為30年，建設(shè)機(jī)車(chē)排氣污染物排放檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)機(jī)車(chē)運(yùn)用狀態(tài)、排氣污染物的動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

（二）鼓勵(lì)新能源機(jī)車(chē)更新。組織有關(guān)企業(yè)針對(duì)不同地域、不同場(chǎng)景打造譜系化、平臺(tái)化中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)新能源鐵路裝備平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)車(chē)排放、油耗、舒適性等指標(biāo)均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。依托復(fù)興型等系列機(jī)車(chē)產(chǎn)品研發(fā)，采用大功率動(dòng)力電池、新一代柴油機(jī)、內(nèi)電雙源、氫動(dòng)力系統(tǒng)、低碳/零碳燃料發(fā)動(dòng)機(jī)等技術(shù)，推動(dòng)老舊內(nèi)燃機(jī)車(chē)更新升級(jí)。采用混合動(dòng)力及新能源動(dòng)力等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)車(chē)機(jī)車(chē)替代應(yīng)用；裝用新一代低排放低油耗中高速柴油機(jī)，實(shí)現(xiàn)干線貨運(yùn)機(jī)車(chē)替代應(yīng)用；采用柴油機(jī)+動(dòng)力電池集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)干線客運(yùn)機(jī)車(chē)替代及動(dòng)集系列化；采用高效交流傳動(dòng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)車(chē)產(chǎn)品技術(shù)迭代升級(jí)。

六、郵政快遞老舊設(shè)備替代行動(dòng)

（一）支持老舊安檢設(shè)備更新。推動(dòng)郵政快遞企業(yè)淘汰更新老舊微劑量X射線安全檢查設(shè)備，配置使用郵件快件智能X射線安全檢查設(shè)備。推動(dòng)出臺(tái)《郵件快件安全檢查管理辦法》等部門(mén)規(guī)章，修訂《郵件快件智能X射線安全檢查設(shè)備技術(shù)要求》。指導(dǎo)郵政快遞企業(yè)因地制宜制定智能安全檢查設(shè)備更新計(jì)劃。深入推進(jìn)郵政業(yè)智能安檢系統(tǒng)研發(fā)，不斷提升智能安檢設(shè)備工藝技術(shù)。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)加強(qiáng)安檢信息化建設(shè)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在安檢領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)安檢工作向信息化、智能化管理邁進(jìn)。

（二）開(kāi)展郵政快遞末端配送車(chē)輛更新。結(jié)合城市公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)，指導(dǎo)各地因地制宜，制定新能源車(chē)輛更新計(jì)劃，分階段、分層次推進(jìn)，支持郵政快遞企業(yè)淘汰更新一批運(yùn)輸和末端配送車(chē)輛。鼓勵(lì)企業(yè)在符合要求地區(qū)大規(guī)模使用新能源無(wú)人配送車(chē)，提升郵件快件中轉(zhuǎn)效率。

（三）支持老舊分揀設(shè)備更新。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)在主要郵件快件處理場(chǎng)所，淘汰老舊分揀設(shè)備，配置使用全自動(dòng)智能分揀成套設(shè)備。指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求制定分揀設(shè)備更新計(jì)劃，落實(shí)處理場(chǎng)所用地等基礎(chǔ)條件，鼓勵(lì)地方為分揀設(shè)備更新提供政策支持。加強(qiáng)綠色低碳和智能化創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)智能分揀成套設(shè)備迭代，提升分揀效率，推進(jìn)設(shè)備智能化低碳化升級(jí)。

七、物流設(shè)施設(shè)備更新改造行動(dòng)

鼓勵(lì)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)、城郊大倉(cāng)基地范圍內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。加快推進(jìn)智慧物流樞紐、物流園區(qū)智能化改造。支持高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)、邊境口岸鐵路換裝設(shè)施設(shè)備及應(yīng)用自動(dòng)分揀系統(tǒng)、堆垛機(jī)、電動(dòng)叉車(chē)等設(shè)施設(shè)備的智慧立體倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。積極推廣升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱等物流裝載器具循環(huán)共用系統(tǒng)。支持冷藏車(chē)等運(yùn)輸設(shè)備、制冷系統(tǒng)等冷鏈設(shè)施設(shè)備智能化綠色化升級(jí)改造。

八、標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)

（一）強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車(chē)船能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加快提升營(yíng)運(yùn)貨車(chē)、營(yíng)運(yùn)船舶等載運(yùn)工具安全綠色發(fā)展水平。加快商用車(chē)能源消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，加大新能源車(chē)安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)供給。加快營(yíng)運(yùn)船舶燃料消耗量限值、碳排放強(qiáng)度等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快研究營(yíng)運(yùn)船舶充換電設(shè)施及生物柴油、甲醇燃料加注作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建綠色智能船舶規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全新能源船舶及關(guān)鍵設(shè)備和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色智能船舶標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)工程。

（二）建立新能源機(jī)車(chē)及配套工程的標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)新能源機(jī)車(chē)及綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量安全、監(jiān)測(cè)計(jì)量、評(píng)估認(rèn)證、配套工程的全面覆蓋。鼓勵(lì)動(dòng)力電池充電、氫燃料及替代燃料加注等配套工程建設(shè)，探索新能源機(jī)車(chē)運(yùn)用、維護(hù)、檢修及配套工程的一體化綜合服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建完善的機(jī)車(chē)全壽命周期運(yùn)用體系。

九、強(qiáng)化政策支持

（一）制定配套措施。研究制定老舊營(yíng)運(yùn)車(chē)船報(bào)廢更新資金補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，明確補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、監(jiān)管要求和部門(mén)職責(zé)等。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要制定配套操作細(xì)則，細(xì)化落實(shí)舉措，規(guī)范開(kāi)展工作。

（二）加大財(cái)政資金支持。持續(xù)實(shí)施好老舊營(yíng)運(yùn)車(chē)船淘汰更新補(bǔ)貼，把符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目納入中央資金等支持范圍。鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財(cái)政安排的城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池更新。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備及應(yīng)急裝備更新政策儲(chǔ)備。

（三）健全金融保險(xiǎn)支持。加大金融支持力度，發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具的激勵(lì)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)交通運(yùn)輸技術(shù)改造和設(shè)備更新的支持。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供多樣化金融服務(wù)，提高融資便利度和保險(xiǎn)保障水平。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新支撐。依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范等，聚焦交通運(yùn)輸重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，開(kāi)展新型清潔能源載運(yùn)裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，提升交通裝備智能化綠色化水平。鼓勵(lì)行業(yè)各類(lèi)綠色交通創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立綠色交通關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。持續(xù)制定發(fā)布交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)目錄，加快節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。

十、保障措施

交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)本行動(dòng)方案的實(shí)施。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定落實(shí)工作方案，完善配套措施，切實(shí)推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)備綠色低碳轉(zhuǎn)型落地見(jiàn)效。加強(qiáng)監(jiān)督考核，將交通運(yùn)輸設(shè)備更新?lián)Q代情況納入交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放評(píng)價(jià)體系和鐵路、公路、水路行業(yè)綠色低碳發(fā)展評(píng)估體系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)防地方保護(hù)、企業(yè)借機(jī)漲價(jià)、違規(guī)騙補(bǔ)等行為。做好政策宣貫解讀，深化企業(yè)和公眾對(duì)于交通運(yùn)輸設(shè)備更新的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。