河南省開封市人民政府

開封市人民政府規(guī)章制定辦法

《開封市人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)2021年3月31日市人民政府第55次政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年6月1日起施行。




第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和 國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市人民政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查，決定、公布、備案，解釋、清理、評(píng)估、修改、廢止、檔案管理等，適用本辦法。本辦法所稱的規(guī)章，是指市人民政府依據(jù)憲法、法律、法規(guī)，為執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)或者規(guī)范地方具體行政管理事項(xiàng)，在法定權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定并公布的，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有行政約束力并以強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范性文件。

第三條 市人民政府制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》和 國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。沒(méi)有法律、法規(guī)作為依據(jù)，市人民政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。制定規(guī)章立法計(jì)劃，制定政治、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告市委同意。

第四條 市人民政府對(duì)規(guī)章的制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)章制定工作完成情況納入依法行政工作考核。市司法行政部門具體負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)章的制定工作進(jìn)行規(guī)劃、研究、審查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。市人民政府有關(guān)部門，各縣(區(qū))人民政府和有關(guān)單位負(fù)責(zé)規(guī)章的立項(xiàng)、解釋、修改廢止建議的提出和立法后評(píng)估等工作。

第五條 市人民政府根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章。

第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施辦法”“實(shí)施細(xì)則”等，不得稱“條例”。

第七條 規(guī)章用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。




第二章 立 項(xiàng)



第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制年度政府規(guī)章制定計(jì)劃，并于每年第一季度向社會(huì)公布，具體編制工作由市司法行政部門 負(fù)責(zé)。年度政府規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、項(xiàng)目類別、起草單位、完成時(shí)間等，同時(shí)明確需要報(bào)告市委的重大、重要規(guī)章項(xiàng)目。年度政府規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目類別包括審議項(xiàng)目、適時(shí)審議項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。審議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年提請(qǐng)市人民政府審議；適時(shí)審議項(xiàng)目條件成熟的，可以在當(dāng)年提請(qǐng)市人民政府審議；調(diào)研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年開展立法調(diào)研。年度政府規(guī)章制定計(jì)劃中未提請(qǐng)市人民政府審議的適時(shí)審議項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列為下一年度審議項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目?jī)?yōu)先列為下一年度適時(shí)審議項(xiàng)目。市人民政府可以編制政府規(guī)章制定五年規(guī)劃，具體編制工作參照年度政府規(guī)章制定計(jì)劃執(zhí)行。政府規(guī)章制定五年規(guī)劃中的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入年度政府規(guī)章制定計(jì)劃。


第九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第三季度啟動(dòng)編制下一年度市人民政府規(guī)章制定計(jì)劃工作。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集規(guī)章項(xiàng)目建議。市司法行政部門可以向市人民政府工作部門、縣(區(qū))人民政府以及有關(guān)單位提出制定規(guī)章的立項(xiàng)建議，市人民政府工作部門、縣(區(qū))人民政府以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，不采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。市人民政府工作部門、縣(區(qū))人民政府以及有關(guān)單位認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)。公民、法人和其他組織可以向市司法行政部門提出制定規(guī)章的建議。


第十條 具有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提出修改、廢止規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)：


(一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；


(二)規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被上位法或者其他規(guī)章替代的；


(三)規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；


(四)其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。


第十一條 申請(qǐng)列為年內(nèi)審議項(xiàng)目或者適時(shí)審議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交以下材料：


(一)立項(xiàng)申請(qǐng)書；


(二)立項(xiàng)論證報(bào)告；


(三)規(guī)章條文初稿及其注釋稿；


(四)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編；


(五)調(diào)查研究情況和各方面意見匯總情況；


(六)其他有關(guān)材料。申請(qǐng)列為調(diào)研項(xiàng)目的，可以只提交前款規(guī)定的第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署。


第十二條 立項(xiàng)申請(qǐng)具有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：


(一)擬確立的主要制度，與憲法、法律、法規(guī)相抵觸或者不符合黨和國(guó)家有關(guān)方針政策的；


(二)超越本市規(guī)章立法權(quán)限的；


(三)擬解決的主要問(wèn)題，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)規(guī)定有解決措施的；


(四)不符合本市全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；


(五)沒(méi)有法律、法規(guī)的依據(jù)，設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)規(guī)范的；


(六)立法目的不明確、或者明顯存在部門利益的；


(七)其他不符合立項(xiàng)條件的情形。


第十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和公眾提出的規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行研究論 證，編制年度政府規(guī)章制定計(jì)劃草案，報(bào)市人民政府審議后向社會(huì)公布。




第三章 起草和審查




第十四條 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在年度政府規(guī)章制定計(jì)劃印發(fā)之日起30日內(nèi)，向市司法行政部門報(bào)送年內(nèi)審議項(xiàng)目的起草工作計(jì)劃。起草工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括起草進(jìn)度、報(bào)送審查時(shí)間、立法工作人員安排、立法調(diào)研和公眾參與計(jì)劃等內(nèi)容。


第十五條 規(guī)章原則上由申請(qǐng)立項(xiàng)的單位起草。內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個(gè)單位職責(zé)的規(guī)章，市人民政府可以確定由其中一個(gè)單位或者幾個(gè)單位具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由市司法行政部門負(fù)責(zé)起草或者組織起草，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。規(guī)章起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開展起草工作。委托起草應(yīng)當(dāng)遵守政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做到公開、透明。委托方應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：


(一)簽訂委托協(xié)議，明確受托方的工作任務(wù)、工作進(jìn)度安排、成果材料等內(nèi)容；


(二)指定專人全程參與受托方開展的立法調(diào)研、論證、撰稿等起草活動(dòng)；


(三)為受托方開展立法調(diào)研、論證、撰稿等起草活動(dòng)提供指引和指導(dǎo)。


第十六條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)組織開展本地立法調(diào)研，并可以根據(jù)實(shí)際需要組織開展外地立法調(diào)研，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛 聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。開展立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以了解現(xiàn)實(shí)情況為重點(diǎn)，科學(xué)擬訂調(diào)研提綱，選擇具有相關(guān)性、代表性的調(diào)研地點(diǎn)和調(diào)研對(duì)象，深入調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告。


第十七條 起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。


第十八條 年內(nèi)審議的制定、修訂項(xiàng)目，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間將下列材料及其電子文本報(bào)送市司法行政部門審查：


(一)規(guī)章送審稿及其注釋稿文本；


(二)規(guī)章送審稿的說(shuō)明；


(三)部門和縣(區(qū))人民政府意見匯總及其采納情況；


(四)公眾參與情況說(shuō)明；


(五)聽證會(huì)筆錄；


(六)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編；


(七)公平競(jìng)爭(zhēng)審查表；


(八)其他有關(guān)材料。年內(nèi)審議的廢止項(xiàng)目，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間將規(guī)章重要條文廢止可行性分析表、廢止規(guī)章的說(shuō)明、部門和縣(區(qū))人民政府意見匯總及其采納情況、公眾參與情況說(shuō)明等材料報(bào)送市司法行政部門審查。報(bào)送材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署。適時(shí)審議項(xiàng)目條件成熟的，規(guī)章起草單位可以按照本條規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料。


第十九條 規(guī)章送審稿的注釋稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求：


(一)在每一條的“第×條”之后注明該條文規(guī)范的內(nèi)容；


(二)在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由，所依據(jù)、參考的上位法以及其他規(guī)范性文件并列明其標(biāo)題、文號(hào)和具體內(nèi)容。


第二十條 規(guī)章送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：


(一)制定或者修訂規(guī)章的必要性；


(二)制定或者修訂規(guī)章的立法思路和依據(jù)；


(三)擬解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度或者措施；


(四)存在爭(zhēng)議的主要問(wèn)題及其協(xié)調(diào)處理情況；


(五)需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。


第二十一條 規(guī)章起草單位報(bào)送審查的材料不齊全或者不符合要求的，市司法行政部門可以要求起草單位在15日內(nèi)補(bǔ) 正。逾期未補(bǔ)正的，市司法行政部門可以將規(guī)章送審稿退回起草單位。


第二十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)規(guī)章報(bào)送材料的內(nèi)容進(jìn)行審查：


(一)是否符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；


(二)是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀；


(三)是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；


(四)是否具有實(shí)效性、可操作性；


(五)是否正確處理有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿的意見；


(六)是否符合立法技術(shù)要求；


(七)是否已進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；


(八)需要審查的其他內(nèi)容。在規(guī)章審查過(guò)程中，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合市司法行政部門開展調(diào)研、論證、修改和公眾參與工作。


第二十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行初步審查，形成規(guī)章征求意見稿，并將其分別征求有關(guān)部門、縣 (區(qū))人民政府、管理相對(duì)人和法律專家的意見。除依法應(yīng)當(dāng)保密外，規(guī)章征求意見稿應(yīng)當(dāng)同時(shí)在政府門戶網(wǎng)站公布向社會(huì)公開征求意見，公開征求意見的期限一般不少于30日。市司法行政部門可以根據(jù)實(shí)際需要征求人大代表、政協(xié)委員的意見。


第二十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章審查過(guò)程中組織召開立法論證會(huì)議。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)客觀公正地對(duì)待不同意見，在綜合各方面意見修改規(guī)章送審稿后，形成規(guī)章草案及其說(shuō)明。規(guī)章草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、擬解決的主要問(wèn)題、擬確定的主要制度或者措施、論證協(xié)調(diào)情況以及對(duì)不同意見的處理情況等。


第二十五條 市司法行政部門提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)送請(qǐng)示、規(guī)章草案 及其說(shuō)明、部門和縣(區(qū))人民政府意見匯總及其采納情況、公眾參與情況說(shuō)明等有關(guān)材料。




第四章 決定、公布和備案




第二十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見，會(huì)同規(guī)章起草單位對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修 改，形成規(guī)章草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令后予以公布。報(bào)請(qǐng)公布時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)附規(guī)章起草單位提供的規(guī)章解讀方案和解讀材料。公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。規(guī)章簽署公布后，由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)印發(fā)，并及時(shí)在《開封市人民政府公報(bào)》和市人民政府門戶網(wǎng)站以及本市發(fā)行的報(bào)紙上刊載。


第二十七條 規(guī)章實(shí)施單位以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)立法誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則做好規(guī)章實(shí)施準(zhǔn)備工作。規(guī)章 實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章印發(fā)之日起30日內(nèi)制定規(guī)章實(shí)施工作方案，報(bào)送市司法行政部門，并開展相關(guān)工作。規(guī)章實(shí)施工作方案一般包括以下內(nèi)容：


(一)專項(xiàng)普法的計(jì)劃；


(二)規(guī)章規(guī)定的主要制度的落實(shí)計(jì)劃；


(三)實(shí)施規(guī)章的單位與其他協(xié)助實(shí)施規(guī)章的單位職責(zé)分工情況；


(四)組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)規(guī)章的培訓(xùn)計(jì)劃；


(五)對(duì)照規(guī)章清理相關(guān)規(guī)范性文件的計(jì)劃；


(六)其他有關(guān)內(nèi)容。規(guī)章要求制定配套管理制度的，規(guī)章實(shí)施單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起6個(gè)月內(nèi)完成制定工作。


第二十八條 規(guī)章中涉及行政處罰條款的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行之日前制定有關(guān)行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)，并于15日內(nèi)向市司法行政部門備案。


第二十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。


第三十條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門負(fù)責(zé)報(bào)國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府、市人大常委會(huì)備案。




第五章 解釋、清理、評(píng)估、修改、廢止、檔案管理




第三十一條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章解釋，由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。


第三十二條 根據(jù)全面深化改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理 規(guī)章。市司法行政部門指導(dǎo)和督促清理工作，并可以根據(jù)市人民政府的要求或者實(shí)際需要牽頭組織清理。根據(jù)清理結(jié)果，需要集中修改或者廢止的規(guī)章項(xiàng)目，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定報(bào)請(qǐng)市人民政府審議通過(guò)后向社會(huì)公布；需要納入年度政府規(guī)章制定計(jì)劃修改或者廢止的規(guī)章項(xiàng)目，規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市司法行政部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)。


第三十三條 對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的規(guī)章，在該規(guī)章實(shí)施滿2年前的6個(gè)月內(nèi)，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施單位引入第三方評(píng)估機(jī)制對(duì)規(guī)章進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)單位代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾參加。規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章實(shí)施情況，形成書面評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章執(zhí)法檢查情況和行政處罰案件數(shù)據(jù)、配套措施制定、實(shí)施成效、存在問(wèn)題以及改進(jìn)建議等內(nèi)容。評(píng)估結(jié)果是修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。當(dāng)已頒布規(guī)章的規(guī)范對(duì)象、范圍或者實(shí)施條件發(fā)生較大變化，無(wú)法繼續(xù)完整地發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范作用時(shí)，規(guī)章的實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行研究，向市司法行政部門提出規(guī)章修改、廢止申請(qǐng)。


第三十四條 規(guī)章的修改、廢止程序適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。


第三十五條 市司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)章在起草、審查、審議等立法過(guò)程中形成的材料進(jìn)行歸檔，并建立規(guī)章立法檔案。與規(guī)章立法有關(guān)的下列材料應(yīng)當(dāng)歸檔保存：


(一)立項(xiàng)相關(guān)材料；


(二)起草、調(diào)研、論證、征求意見等材料；


(三)市司法行政部門審查后提請(qǐng)市人民政府審議的相關(guān)材料；


(四)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議的會(huì)議紀(jì)要；


(五)規(guī)章印發(fā)和備案的相關(guān)材料；


(六)規(guī)章解讀材料；


(七)其他有關(guān)材料。規(guī)章立法檔案應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目逐一進(jìn)行整理歸檔，紙質(zhì)檔案和電子檔案一并保存。




第六章 附 則




第三十六條 擬定市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，按照市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)地方立法程序規(guī)定執(zhí)行，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)地方立法程序規(guī)定未作規(guī)定的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第三十七條 本辦法自2021年6月1日起施行，《開封市人民政府制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》同時(shí)廢止。