山東省日照市人大常委會

日照市全域旅游促進條例

（2023年12月28日日照市第十九屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議通過 2024年1月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準）



目 錄



第一章 總則

第二章 規(guī)劃建設

第三章 產業(yè)促進

第四章 服務保障

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則



第一條 為了滿足人民群眾多樣化、多層次的旅游需求，促進全域旅游高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化國際海濱旅游度假名城，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《山東省旅游條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內全域旅游的規(guī)劃建設、產業(yè)促進、服務保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱全域旅游，是指將本市行政區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務、推進產業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，更好滿足旅游消費需求、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的旅游發(fā)展模式。

第三條 發(fā)展全域旅游應當貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持統(tǒng)籌協(xié)調、融合發(fā)展、因地制宜、共建共享的原則，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對全域旅游工作的組織領導，將全域旅游發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決全域旅游發(fā)展的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合有關部門做好本轄區(qū)內旅游資源保護和利用、基礎設施維護、旅游安全監(jiān)督、糾紛處理和文明旅游宣傳等工作。

村民委員會、居民委員會應當協(xié)助有關部門做好促進全域旅游發(fā)展的相關工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門負責本行政區(qū)域全域旅游的統(tǒng)籌協(xié)調、產業(yè)促進、規(guī)劃編制和實施、整體形象推廣、行業(yè)指導、公共服務和監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、海洋發(fā)展、商務、衛(wèi)生健康、應急管理、行政審批服務、市場監(jiān)督管理、體育、城市管理、大數(shù)據(jù)、海事、消防救援等相關部門、機構應當按照各自職責，做好全域旅游發(fā)展相關工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門和單位應當在重大外事、經貿、文化、教育、科技、體育等活動中使用和推廣“陽光海岸·活力日照”城市形象品牌。

市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當會同有關部門和單位，制定并組織實施本行政區(qū)域的全域旅游宣傳推廣計劃，加強與旅游網站、自媒體等各類媒體的合作，開展城市形象和旅游資源的宣傳。

廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當采取多種形式開展全域旅游宣傳。公園、廣場、車站、機場、碼頭、高速公路服務區(qū)、商業(yè)中心、旅游景區(qū)、飯店等公共場所，應當在顯著位置為全域旅游宣傳提供公益廣告展位。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其文化和旅游主管部門應當引入和推行國際旅游發(fā)展理念和服務標準，加強旅游交流合作，發(fā)揮旅游企業(yè)主體作用，拓展國際旅游市場。

第八條 旅游行業(yè)組織應當在文化和旅游主管部門的指導下，發(fā)揮宣傳、引導、服務、協(xié)調和監(jiān)督作用，制定行業(yè)經營規(guī)范和服務標準，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭，調解旅游糾紛，推動行業(yè)誠信建設。

第九條 鼓勵和支持志愿者組織和志愿者開展旅游咨詢、文明引導、游覽講解、秩序維持、應急救援等公益服務。



第二章 規(guī)劃建設



第十條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當組織編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準實施。變更或者撤銷全域旅游發(fā)展規(guī)劃，應當報本級人民政府批準。

全域旅游發(fā)展規(guī)劃應當納入國土空間規(guī)劃體系，與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃等規(guī)劃相互銜接。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門在編制相關規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展需要，充分考慮相關旅游項目、旅游公共服務設施、旅游交通線路的空間布局和建設用地要求。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當會同有關部門對旅游資源進行普查、評估，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，定時更新，數(shù)據(jù)共享，協(xié)調旅游資源開發(fā)和保護工作。

第十二條 從事旅游資源開發(fā)活動應當事先制定專項保護利用方案，進行環(huán)境影響評價，采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化、歷史文物、風景名勝等旅游資源。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌推進A級景區(qū)提質升級和旅游度假區(qū)建設，推動創(chuàng)建高等級景區(qū)、國家級和省級旅游度假區(qū)，引導旅游經營者創(chuàng)新開發(fā)引領市場需求的高品質旅游產品。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當在年度土地供應計劃中統(tǒng)籌安排旅游用地，保障旅游重點項目用地。

鼓勵在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，依法利用荒山、荒坡、荒灘、海島、采礦塌陷區(qū)等開發(fā)旅游項目。

鼓勵依法利用存量集體建設用地和閑置農房發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當完善連接市區(qū)、旅游集聚區(qū)、交通集散樞紐的快速交通網絡，建設旅游風景道，組織開通連接旅游度假區(qū)、主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村的公交路線或者旅游專線。

道路旅游標志應當納入道路交通標志設置范圍，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設置。文化和旅游主管部門應當定期匯總道路旅游標志設置需求，會同公安、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T，按照相關標準設立道路旅游標志，并根據(jù)需要及時更新或者調整。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當完善旅游交通指揮誘導平臺、智慧停車管理平臺功能，加強客流、車流實時監(jiān)測分析，及時發(fā)布重點旅游景區(qū)游客數(shù)量和周邊道路通行狀況，采取分流、單行、換乘等措施調控車流。鼓勵停車設施經營者或者管理者配套建設停車（尋車）導視系統(tǒng)。

市、縣（區(qū)）人民政府應當加強停車換乘設施建設，提供多種交通接駁方式，為游客提供便捷行車、停車和換乘服務。



第三章 產業(yè)促進



第十七條 市、區(qū)人民政府應當整合海洋自然資源和海洋人文資源，開發(fā)海上旅游產品，完善海水浴場、公共沙灘、游艇碼頭等旅游基礎設施，打造迎日祈福、趕海觀潮、濱海露營、海港觀光、游船體驗、海上垂釣、海洋主題公園等旅游項目，培育海洋旅游特色品牌。

第十八條 發(fā)展改革、交通運輸、海洋發(fā)展、文化和旅游、海事等部門應當支持開通海上旅游航線，推動海上旅游統(tǒng)一碼頭、統(tǒng)一航線、統(tǒng)一管理。

推動郵輪訪問港建設，開拓本市至國內外重點沿海城市的海上航線。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當合理利用山岳自然景觀及歷史人文資源，促進五蓮山、九仙山、浮來山、天臺山、磴山、大青山、河山、臥龍山等山岳旅游差異化發(fā)展，打造特色山岳旅游項目。

市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌山海資源，開通濱海旅游觀光專線、山海旅游連接專線，推動海洋、山岳旅游產品互聯(lián)互通。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當推進體育和旅游深度融合，加強體育公園、健身步道、全民健身中心、公共體育場、戶外運動場地、水上運動基地等體育旅游設施建設，開發(fā)水上運動、沙灘運動、山地運動等全民性、全域性、全季節(jié)性的體育旅游產品，發(fā)展運動觀光、運動休閑、運動技能訓練、競賽觀賞等體育旅游產業(yè)，舉辦各類體育賽事活動，打造體育旅游精品線路。

鼓勵和支持旅游經營者利用山地戶外設施、運動船艇碼頭、航空飛行營地等建設體育旅游休閑設施，開發(fā)體育旅游特色產品。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，引導旅游經營者依托美麗鄉(xiāng)村、景區(qū)化村莊、古村落、白鷺灣小鎮(zhèn)等旅游資源，培育多樣化的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵和支持社會力量開發(fā)農業(yè)觀光、農事體驗、果蔬采摘、餐飲美食、民俗節(jié)慶等鄉(xiāng)村旅游項目。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當發(fā)揮日照綠茶產業(yè)資源優(yōu)勢，鼓勵開發(fā)茶園觀光、茶產品展示、采茶體驗、制茶技藝等旅游項目，培育茶文化特色精品旅游線路；發(fā)揮北方毛竹等竹資源優(yōu)勢，優(yōu)化竹林景觀建設，推動竹林景區(qū)改造提升。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持利用海濱、山林、溫泉、中藥和醫(yī)療資源，開發(fā)陽光浴、森林浴、登山攬勝、天然氧吧、醫(yī)養(yǎng)康復等康養(yǎng)旅游產品，打造特色康養(yǎng)旅游目的地。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當推進文化和旅游融合發(fā)展，深入挖掘海洋文化、莒文化、龍山文化、東夷文化、太陽文化等日照特色地域文化的內涵，加強兩城鎮(zhèn)遺址、堯王城遺址等重點文物保護單位及歷史建筑的保護利用，鼓勵和支持日照農民畫、日照黑陶、莒縣過門箋等非物質文化遺產的保護傳承，發(fā)揮文化遺產的旅游功能。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當發(fā)掘紅色文化資源，依托革命遺址、遺跡、紀念設施和愛國主義教育基地等，建設紅色旅游景區(qū)，打造紅色旅游產品，推廣紅色旅游精品線路。

鼓勵和支持機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織利用紅色旅游資源開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育活動。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當完善圖書館、博物館、文化館（站）、美術館、科技館、紀念館、體育場館、城市書房、鄉(xiāng)村書房等公共文化設施的旅游服務功能，提升旅游服務和承載能力。

第二十七條 鼓勵各類市場主體依托高等學校、科研機構、文博場館、文物保護單位、城市書房、非遺工坊、科普教育基地等場所，建設完善研學實踐教育基（營）地，開發(fā)海洋、非遺、航空、鄉(xiāng)村等研學旅行精品線路。

教育行政部門應當鼓勵和支持學生參加研學實踐活動。

文化和旅游主管部門應當制定激勵政策，吸引旅游者來本市開展各類主題研學旅行活動。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當整合婚紗攝影、住宿餐飲、旅游景區(qū)、旅行社等資源，培育特色婚拍基地、婚戀目的地和蜜月旅行精品線路，舉辦特色婚戀旅游活動，構建婚戀旅游全產業(yè)鏈條。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當發(fā)揮本區(qū)域工業(yè)特色，鼓勵符合條件的工業(yè)遺產、工業(yè)園區(qū)等開展工業(yè)旅游，支持鋼鐵、汽車、釀造等企業(yè)開發(fā)觀光工廠、工業(yè)博物館、工業(yè)文化體驗館、工業(yè)研學科普中心等工業(yè)旅游項目。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持依托各類大型會議、博覽交易、文藝演出、科技交流、文化節(jié)慶等活動，打造特色會展旅游產品，促進會展旅游產業(yè)發(fā)展。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應當培育夜間旅游品牌，引導夜市、夜游、夜購、夜演等夜間消費業(yè)態(tài)發(fā)展，支持有條件的景區(qū)、場館開展夜間游覽服務，鼓勵城鎮(zhèn)廣場、商業(yè)街區(qū)、文化場所等依法設立夜市，培育發(fā)展夜間旅游消費集聚區(qū)。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持旅游商品創(chuàng)意研發(fā)，引導櫻桃、藍莓、板栗、丹參等農產品和魚類、貝類、蝦類、蟹類等海產品向旅游商品轉化，培育日照特色旅游商品品牌。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持城鄉(xiāng)居民、企業(yè)或者其他社會力量參與建設、改造和經營旅游民宿，開發(fā)生態(tài)景觀、生態(tài)鄉(xiāng)居、生態(tài)度假、生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)科普、生態(tài)康養(yǎng)等多類型旅游民宿產品，培育旅游民宿集聚區(qū)。

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持社會力量挖掘地方特色餐飲文化，傳承日照美食制作技藝，打造日照特色美食品牌。

第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當引導和推動旅游演藝發(fā)展，支持各類文藝院團、演出機構和其他社會力量開發(fā)旅游演藝項目，舉辦開海節(jié)、漁民節(jié)等特色活動。

鼓勵和支持呂劇、茂腔、周姑戲等地方戲劇傳承和發(fā)展，開發(fā)特色旅游演藝產品。



第四章 服務保障



第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)全域旅游發(fā)展需要，加大財政投入，用于全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制、基礎設施建設、公共服務、新業(yè)態(tài)培育、宣傳推廣、游客招徠、品牌創(chuàng)建和人才培養(yǎng)等相關工作。

鼓勵和支持社會力量投資旅游業(yè)，鼓勵和支持金融機構開發(fā)旅游金融產品、保險機構開發(fā)旅游保險產品和服務，鼓勵和支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)全域旅游發(fā)展需要，統(tǒng)籌建設旅游集散中心、游客服務中心、旅游驛站，為旅游者提供信息咨詢、交通換乘、旅游救援等服務。

旅游景區(qū)、交通樞紐站點、商業(yè)中心等游客集中的場所，應當根據(jù)有關規(guī)定、標準，配套旅游廁所、共享單車、母嬰服務、無障礙、醫(yī)療救治、無線網絡等公共服務設施，配套建設新能源汽車充電基礎設施。

第三十八條 政府投資運營的景區(qū)應當按照有關規(guī)定對殘疾人、老年人、軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象、消防救援人員、未成年人、全日制在校學生等旅游者優(yōu)惠或者免費開放。鼓勵社會投資的景區(qū)向上述旅游者優(yōu)惠或者免費開放。

第三十九條 市人民政府文化和旅游主管部門應當會同有關部門建立智慧旅游平臺，與有關部門信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息歸集、統(tǒng)計分析等功能，為旅游者提供信息查詢、線上預約、掃碼入園、電子地圖、語音導覽、氣象預警等服務。

鼓勵和支持旅游經營者應用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術開發(fā)數(shù)字化旅游產品，利用網絡直播、短視頻平臺等開展線上旅游展示和營銷。

第四十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當完善自駕旅游服務保障體系，為自駕旅游者提供水電保障、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務。

鼓勵旅游經營者開發(fā)自駕游產品，建設自駕車、旅居車露營地等。

第四十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應當發(fā)展旅游職業(yè)教育，開展旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓，引進和培育適應全域旅游發(fā)展要求的旅游策劃、管理、營銷等專業(yè)人才。

文化和旅游主管部門應當建立全域旅游專家?guī)旌吐糜螌�業(yè)人才庫，為全域旅游發(fā)展提供智力支持。



第五章 監(jiān)督管理



第四十二條 市、縣（區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理部門應當會同發(fā)展改革、商務等相關部門引導住宿、餐飲等經營主體合理確定產品價格。

旅游經營者及其從業(yè)人員應當依法誠信經營、公平競爭，按照約定向旅游者提供預訂的商品和服務，所提供的商品和服務應當明碼標價、質價相符，不得惡意漲價、價外加價。

旅游經營者及其從業(yè)人員應當宣傳文明旅游行為規(guī)范，引導旅游者文明旅游，勸阻不文明行為。

倡導市民在旅游旺季合理安排出行時間，錯峰游覽，優(yōu)先選擇公共交通、步行、騎行等綠色出行方式。

第四十三條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應當鼓勵和支持旅行社創(chuàng)新產品業(yè)態(tài)和經營模式，推出品質化、定制化、個性化產品和服務，推動線上線下融合發(fā)展。

導游人員應當遵守職業(yè)道德，嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當組織相關部門對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅通過“網約房”等形式從事旅游經營活動依法進行規(guī)范管理。

第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立旅游市場聯(lián)合監(jiān)督管理機制，完善信息共享、工作通報制度，開展旅游市場聯(lián)合監(jiān)督檢查，規(guī)范旅游市場秩序。

第四十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立旅游投訴統(tǒng)一受理機制、快速處理機制和法律服務保障機制，公布旅游投訴渠道和方式,及時處置舉報線索與糾紛投訴，保障旅游者合法權益。

第四十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當健全旅游安全工作責任制，將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，建立旅游突發(fā)事件應對機制，提升旅游安全保障能力。

公安、交通運輸、海洋發(fā)展、商務、文化和旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理、體育、海事、消防救援等部門、機構應當依法履行旅游安全監(jiān)督管理職責，加強安全檢查和應急保障，督促、指導旅游經營者加強對其從業(yè)人員的安全教育和培訓。

第四十八條 旅游經營者應當對旅游安全承擔主體責任，建立旅游安全管理制度，確定負責安全的責任人員，依照法律、法規(guī)規(guī)定或者國家標準、行業(yè)標準配備安全設備和設施，保障旅游者的人身財產安全。

經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目的，應當事先向旅游者作出真實說明或者明確警示，根據(jù)需要采取相應的安全保護措施。

第四十九條 旅游經營者及其從業(yè)人員應當保障旅游服務質量，維護旅游者的合法權益，不得有下列行為：

（一）以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲得回扣等不正當利益；

（二）以攔截車輛和糾纏、圍堵、追逐等方式向旅游者推銷商品和服務；

（三）未取得旅行社業(yè)務經營許可從事旅行社業(yè)務經營活動；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。



第六章 法律責任



第五十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條 違反本條例第四十二條第二款規(guī)定，旅游經營者不標明價格的，不按照規(guī)定的內容和方式明碼標價的，在標價之外加價出售商品或者收取未標明的費用的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。

第五十二條 違反本條例第四十九條第二項規(guī)定，以攔截車輛和糾纏、圍堵、追逐等方式向旅游者推銷商品和服務的，由公安機關責令改正；構成違反道路交通安全管理或者治安管理行為的，依法給予處罰。

第五十三條 違反本條例第四十九條第三項規(guī)定，未經許可經營旅行社業(yè)務的，由文化和旅游主管部門或者綜合行政執(zhí)法部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

第五十四條 負有促進全域旅游工作職責的行政機關及其工作人員違反本條例規(guī)定，瀆職失職、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章 附則



第五十五條 本條例自2024年5月1日起施行。