國務院辦公廳

國務院辦公廳關于轉發(fā)商務部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》的通知

國辦函〔2025〕16號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

商務部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳　　　　　

2025年2月17日　　　　　

（本文有刪減）


2025年穩(wěn)外資行動方案

商務部　國家發(fā)展改革委



外商投資是推進高水平對外開放的重要內容，為發(fā)展新質生產力和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。為做好2025年穩(wěn)外資工作，加大引資穩(wěn)資力度，現(xiàn)制定如下行動方案。

一、有序擴大自主開放

（一）擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點。支持試點地區(qū)抓好增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院領域開放試點政策宣貫落實，對相關領域外商洽談項目開展“專班式”跟蹤服務，及時協(xié)調解決問題，推動項目盡早落地。適時進一步擴大電信、醫(yī)療領域開放試點。研究制定有序擴大教育、文化領域自主開放實施方案，適時對外公布并穩(wěn)步實施。

（二）落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制要求。對于外資準入負面清單之外的領域，嚴格按照內外資一致的原則對外資準入實施管理。修訂市場準入負面清單，進一步壓減清單事項，面向各類經營主體擴大開放。

（三）優(yōu)化國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范。支持北京示范區(qū)發(fā)揮服務業(yè)擴大開放引領作用，推動試點工作提速加力。進一步擴大試點范圍，賦予試點新內容新任務，重點領域開放舉措優(yōu)先在試點示范地區(qū)試驗。深入研究服務業(yè)擴大開放政策舉措，密切關注試點推進情況，及時復制推廣試點經驗。支持國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范地區(qū)開展標準化建設。

（四）推動生物醫(yī)藥領域有序開放。支持符合條件的外資企業(yè)參與生物制品分段生產試點，加快省級試點方案、質量監(jiān)管方案審核，推動生物醫(yī)藥產業(yè)優(yōu)化資源配置，及時協(xié)調解決試點過程中企業(yè)遇到的困難問題。研究完善醫(yī)藥領域開放政策，便利創(chuàng)新藥加快上市，優(yōu)化藥品帶量采購，進一步提高醫(yī)療器械產品采購可預期性。

（五）鼓勵外資在華開展股權投資。抓好《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》落實，制定發(fā)布實施戰(zhàn)略投資的操作指引，加大對上市公司、境外基金和投資機構等的宣介力度，引導更多優(yōu)質外資長期投資我國上市公司。

二、提高投資促進水平

（六）持續(xù)打造“投資中國”品牌。落實深化外商投資促進體制機制改革要求，制定打造“投資中國”品牌年度實施方案，精心設計實施“投資中國”系列活動。央地協(xié)同聯(lián)動，開展境外投資促進活動，更好利用外資推進制造業(yè)補鏈強鏈。針對我主要投資來源地不同特點，研究制定差異化引資目標和策略，與雙邊經貿聯(lián)委會（混委會）機制密切配合，全面激活雙邊投資促進工作組機制，加大項目撮合對接力度。

（七）加大外資企業(yè)境內再投資支持力度。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實把外資企業(yè)的國民待遇落實到位。研究制定鼓勵外資企業(yè)境內再投資政策措施，促進外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資。開展外資企業(yè)境內投資信息報告試點。

（八）擴大鼓勵外商投資產業(yè)范圍。修訂擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，優(yōu)化外商投資結構，促進外資服務我國制造業(yè)高質量發(fā)展，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)，支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)。

（九）取消外商投資性公司使用境內貸款限制。允許外商投資性公司使用境內貸款開展股權投資，加大政策宣傳解讀力度，為跨國公司在華投資設立總部型機構提供便利。

（十）鼓勵跨國公司投資設立投資性公司。優(yōu)化外商投資舉辦投資性公司相關規(guī)定，在外匯管理、人員出入境、數(shù)據跨境流動等方面，為跨國公司投資設立投資性公司提供便利。保障相關外商投資性公司在華投資設立的企業(yè)依法依規(guī)享受外資企業(yè)待遇。

（十一）便利外國投資者在華實施并購投資。在外商投資法框架下，修訂《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等。

（十二）加大重點領域引資力度。鼓勵外商投資養(yǎng)殖、飼養(yǎng)設備生產、飼料獸藥生產等畜牧業(yè)相關領域并享受國民待遇。支持外資企業(yè)參與我國新型工業(yè)化進程，重點引進高技術領域外商投資，為外資企業(yè)提供更多市場機會和合作空間。鼓勵養(yǎng)老服務、文化和旅游、體育、醫(yī)療、職業(yè)教育、金融等服務業(yè)領域吸引利用外資，滿足多層次服務消費需求。

（十三）加強經濟政策和營商環(huán)境對外宣介。充分運用新聞發(fā)布、吹風會、接受采訪、專家解讀等方式，對外積極宣傳闡釋我國擴大高水平對外開放的新政策新舉措新亮點。

三、增強開放平臺效能

（十四）深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。完善政策支撐體系，制定深化國家級經濟技術開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件，在要素保障、重點領域開放、承擔改革試點任務、經濟管理權限下放等方面出臺新舉措，提升國家級經濟技術開發(fā)區(qū)外向型經濟發(fā)展水平。推動國家級高新區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域及各類省級開發(fā)區(qū)等作為對外開放平臺發(fā)揮穩(wěn)外資作用。

（十五）實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。推動自由貿易試驗區(qū)提質增效，擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地，打造吸引外商投資高地。支持自由貿易試驗區(qū)在外資準入領域加大壓力測試，持續(xù)擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

四、加大服務保障力度

（十六）推動重大和重點外資項目落地。支持將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，加大政策支持和服務保障力度，加快推動項目落地建設。

（十七）建立政府采購本國產品標準體系。盡快制定出臺相關文件，明確政府采購本國產品標準，確保不同所有制企業(yè)在中國境內生產的產品平等參與政府采購活動。加強政府采購領域政策宣傳，做好外資企業(yè)投訴處理工作。

（十八）拓寬外資企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構為外資企業(yè)提供融資服務，開展重點外資企業(yè)貸款需求及投資經營情況調研，有針對性舉辦銀企對接活動。引導各類基金與外資企業(yè)開展股權投資合作，支持在華外資企業(yè)擴大投資經營規(guī)模、深耕中國市場。

（十九）促進人員往來便利化。加快互免簽證協(xié)定商談，繼續(xù)穩(wěn)妥擴大單方面免簽國家范圍。優(yōu)化口岸簽證、過境免簽、區(qū)域性入境免簽政策，促進人員跨境流動。更新《外國商務人士在華工作生活指引》。

（二十）提升外資企業(yè)貿易便利化水平。做好優(yōu)惠貿易協(xié)定項下原產地證書簽證工作，助力外資企業(yè)出口貨物享受協(xié)定伙伴方關稅減讓。優(yōu)化重點外資項目進口成套設備檢驗監(jiān)管。加大對外資企業(yè)海關“經認證的經營者”（AEO）培育力度，進一步優(yōu)化降低AEO隨機布控查驗率。積極穩(wěn)妥推進進口商品采信，將更多符合資質的中外檢驗機構納入采信機構目錄。鼓勵外資企業(yè)開展知識產權備案，堅決打擊進出口環(huán)節(jié)侵犯外資企業(yè)知識產權的行為。

各地區(qū)、各有關部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，堅定不移深化改革開放，細化實化具體落實舉措，在投資促進、權益保護、服務保障等方面創(chuàng)新工作方法、強化政策和要素支持，確保2025年內各項舉措落地見效，有效提振外商投資信心。要組織有關部門赴重點地區(qū)、重點外資企業(yè)開展專項走訪活動，深入了解外資企業(yè)訴求，有效回應外資企業(yè)關切。商務部、國家發(fā)展改革委要會同有關部門和單位加強指導協(xié)調，做好政策宣傳，推動政策落地。重大事項及時請示報告。