云南省人民政府

云南省行政規范性文件管理辦法

（2025年1月7日云南省人民政府令第234號公布  自2025年3月1日起施行）



第一章　總　則



第一條　為了加強行政規范性文件管理，提高行政規范性文件質量，維護國家法制統一，深入推進依法行政，全面建設法治政府，根據有關法律、法規和國務院有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內行政規范性文件的制定和監督管理工作，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三條　本辦法所稱行政規范性文件，是指除政府規章外，由行政機關或者法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱制定機關）依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的文件。

制定機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，不適用本辦法。

第四條　行政規范性文件管理工作應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，遵循下列原則：

（一）堅持中國共產黨的領導；

（二）堅持以人民為中心；

（三）維護國家法制統一；

（四）堅持依法行政；

（五）體現全面深化改革精神；

（六）弘揚社會主義核心價值觀。

第五條　縣級以上人民政府應當加強行政規范性文件管理工作，將其納入法治政府建設督察的范圍，作為依法行政考核內容列入法治政府建設考評指標體系。督察、考評工作按照統籌規范督查檢查考核工作的相關規定開展。

第六條　縣級以上人民政府應當加強行政規范性文件管理能力建設，確保工作條件與工作任務相適應。

縣級以上人民政府應當加強行政規范性文件的制定和監督管理工作經費保障。

第七條　縣級以上人民政府應當加強行政規范性文件管理信息化建設，運用現代信息技術手段實現標準化、精細化、動態化管理。



第二章　制　定



第八條　下列單位可以制定行政規范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）縣級以上人民政府的工作部門；

（三）縣級以上人民政府的派出機關；

（四）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

各級人民政府以自己的名義制定或者經其同意由政府辦公廳（室）制定，以及縣級以上人民政府派出機關制定的行政規范性文件，為政府行政規范性文件。縣級以上人民政府工作部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規范性文件，為部門行政規范性文件。

除法律、法規規定外，行政機關的議事協調機構、臨時機構，政府工作部門的內設機構、派出機構，不得制定行政規范性文件。

第九條　縣級以上人民政府應當編制本級行政規范性文件制定主體清單，并向社會公布。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處列入縣級行政規范性文件制定主體清單。

第十條　制定機關應當加強統籌，嚴格控制行政規范性文件數量。法律、法規、規章和上級文件已有明確規定的，或者現行有效行政規范性文件已有規定的，不得重復制定行政規范性文件。對內容相近的行政管理事項，應當合并制定行政規范性文件。可制定可不制定、沒有實質性內容的一律不得制定行政規范性文件。

第十一條　行政規范性文件不得規定下列事項：

（一）增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等，增加辦理行政許可事項的條件；

（三）設定證明事項；

（四）違法減損公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、勞動權、休息權等基本權利；

（五）超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；

（六）違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的政策措施；

（七）其他應當由法律、法規、規章規定的事項。

第十二條　制定機關應當明確負責起草行政規范性文件的部門、機構或者組織（以下統稱起草單位）。行政規范性文件內容涉及兩個以上單位職權的，應當聯合起草，并明確牽頭單位。

第十三條　制定行政規范性文件應當經過下列程序：

（一）評估論證；

（二）公開征求意見；

（三）合法性審查；

（四）集體討論決定；

（五）向社會公開發布。

因預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和決定，需要立即制定行政規范性文件的，可以簡化制定程序，經合法性審查、集體討論決定后，向社會公布。

制定行政規范性文件涉及重大行政決策的，還應當遵守國家和本省關于重大行政決策程序的規定。

第十四條　起草行政規范性文件，應當深入調查研究，全面論證其必要性、可行性、合理性和宏觀政策取向一致性，并對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估。

行政規范性文件可能引發社會穩定、公共安全、生態環境等風險的，起草單位應當按照規定進行風險評估；涉及婦女、兒童權益的，應當進行性別平等、兒童友好評估；專業性、技術性較強的，應當組織相關領域專家進行論證。

評估論證結論應當在行政規范性文件起草說明中載明。

第十五條　除依法應當保密的外，行政規范性文件草案應當向社會公開征求意見。起草單位應當將行政規范性文件草案及其說明等材料通過政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開征求意見，期限一般不少于10日；涉及經營者經濟活動的，期限一般不少于30日。

起草涉及經營者經濟活動的行政規范性文件，應當充分聽取經營者和行業協會商會的意見。起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩定，或者法律、法規、規章規定應當聽證的行政規范性文件，應當進行聽證。

第十六條　行政規范性文件涉及下級人民政府或者政府有關部門職責的，起草單位應當采取適當方式征求有關政府或者部門意見，并與其充分協商。

下級人民政府和政府有關部門、利益相關方對行政規范性文件擬設定的主要制度和行政措施有重大分歧的，起草單位應當做好研究和協調工作。經協調仍不能達成一致意見的，應當在起草說明中載明，并隨送審稿報送不同意見及相關依據材料。

第十七條　涉及經營者經濟活動的行政規范性文件，起草單位應當開展公平競爭審查。

政府行政規范性文件，由本級人民政府市場監督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應當開展初審，并將行政規范性文件草案和初審意見送市場監督管理部門審查。

部門行政規范性文件，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。擬由多個部門聯合出臺的行政規范性文件，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

第十八條　起草行政規范性文件，應當進行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加討論、法律顧問出具意見等方式代替合法性審查。

未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交制定機關集體討論決定。

第十九條　制定機關應當明確承擔行政規范性文件合法性審查工作的部門或者機構（以下統稱審查機構），具體負責行政規范性文件的合法性審查工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處未明確專門審查機構或者專門審查人員的，由縣（市、區）人民政府確定的審查機構進行審查。

政府行政規范性文件或者報請政府批準后印發的部門行政規范性文件，應當先由起草單位審查機構進行審查，再由政府審查機構進行審查。

第二十條　審查機構開展合法性審查，起草單位應當提供下列材料：

（一）草案送審稿；

（二）起草說明，包含制定背景、必要性和起草過程等內容；

（三）有關法律、法規、規章和政策依據；

（四）征求意見和意見采納情況；

（五）按照有關規定進行評估論證、公平競爭審查等材料；

（六）進行合法性審查需要的其他材料。

政府行政規范性文件送審時，還應當提交起草單位合法性審查意見和集體研究有關材料。

第二十一條　合法性審查主要包括下列內容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關法定權限；

（三）內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；

（四）是否違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

（五）是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的情形；

（六）是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；

（七）是否違反行政規范性文件制定程序；

（八）其他依法需要審查的內容。

第二十二條　除為了預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關緊急命令和決定需要立即制定行政規范性文件等外，行政規范性文件合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。審查過程中的補正材料、征求意見、專家論證等時間不計算在內。

起草單位報送需要緊急審查的行政規范性文件時，應當對緊急情況作出說明。

第二十三條　對審查過程中發現的問題，審查機構按照下列規定處理：

（一）制定主體不合法、超越制定機關法定職權，或者主要內容不合法的，提出不合法的意見；

（二）應當履行而未履行評估論證、公開征求意見、公平競爭審查等程序的，退回起草單位補正程序；

（三）具體規定不合法的，提出應當予以修改的意見；

（四）內容涉及探索性改革事項，法律、法規、規章尚無明確規定的，可以明示法律風險，提交制定機關研究決定。

起草單位應當根據審查意見對行政規范性文件作必要的修改，特殊情況下未完全采納審查意見的，應當在提請制定機關集體討論時詳細說明理由和依據。在集體討論決定前，起草單位應當將審查意見采納情況反饋制定機關審查機構。

第二十四條　行政規范性文件應當經制定機關集體討論決定。政府行政規范性文件應當經本級人民政府常務會議或者全體會議討論決定，部門行政規范性文件應當經本部門領導班子會議討論決定。

第二十五條　行政規范性文件經集體討論通過后，應當由制定機關的主要負責人簽發。

行政規范性文件簽發后，由制定機關辦公機構統一登記、統一編號、統一印發。

第二十六條　制定機關應當按照政府信息公開的相關規定，通過政府公報、政府網站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等途徑公開向社會發布行政規范性文件，不得以內部文件形式印發執行。未經公布的行政規范性文件不得作為行政管理的依據。

政府公報刊登的行政規范性文件文本為標準文本；政府網站登載的行政規范性文件文本為標準電子文本。

行政規范性文件公布時，應當按照有關規定進行解讀。

第二十七條　行政規范性文件應當標明施行日期，施行日期與公布日期的間隔不少于30日。因預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和決定，需要立即實施行政規范性文件的，可以自公布之日起立即施行。

第二十八條　行政規范性文件內容屬于階段性工作的，應當載明有效期，有效期不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的行政規范性文件，有效期不超過3年。有效期屆滿的，行政規范性文件自動失效。

第二十九條　行政規范性文件由制定機關負責解釋。

第三十條　制定機關應當建立健全行政規范性文件檔案管理制度，加強對行政規范性文件制定和監督管理過程中產生的各門類文件材料的收集、整理、歸檔，確保檔案收集齊全完整，整理規范有序，保管安全可靠。



第三章　備案審查



第三十一條　行政規范性文件的備案審查，應當依照法定權限和程序進行，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

第三十二條　制定機關應當自行政規范性文件公布之日起30日內，按照下列規定報送備案：

（一）政府行政規范性文件，報上一級人民政府備案。其中，縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的行政規范性文件，報設立該派出機關的人民政府備案。

（二）部門行政規范性文件，報本級人民政府備案。其中，實行垂直管理的部門制定的行政規范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送制定機關所在地的本級人民政府。

報送縣級以上人民代表大會常務委員會備案的行政規范性文件，按照《云南省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》有關規定執行。

第三十三條　縣級以上人民政府應當明確負責行政規范性文件備案審查工作的部門（以下統稱備案審查部門），具體承擔行政規范性文件備案審查和其他監督職責。

報送備案的行政規范性文件，應當提交備案報告、正式文本、制定說明、制定依據等一式三份，并同時提交電子文本，徑送備案審查部門。

第三十四條　報送備案的行政規范性文件符合備案要求，備案審查部門予以備案登記。

報送備案的文件不屬于行政規范性文件，或者不符合本辦法第三十二條規定的，備案審查部門不予備案登記，將材料退回并說明理由。

報送備案的材料不符合本辦法第三十三條第二款規定的，備案審查部門應當通知制定機關在10日內補正材料；補正后符合規定的，予以備案登記。

第三十五條　備案審查部門應當按照省人民代表大會常務委員會有關備案審查的規定和本辦法第二十一條規定的合法性審查內容對報送備案的行政規范性文件進行審查。

第三十六條　備案審查部門進行審查，可以要求制定機關說明情況，必要時可以向有關單位征求意見，有關單位應當及時反饋意見。

對專業性、技術性較強或者疑難、復雜的行政規范性文件，備案審查部門可以通過召開論證會、座談會、書面征求意見等方式，組織法律顧問、公職律師、相關領域專家參與備案審查。

第三十七條　備案審查部門應當加強與黨委、人民代表大會常務委員會備案審查工作機構的協作配合，建立健全會商審查、征求意見、信息共享等備案審查銜接聯動機制。

第三十八條　備案審查部門應當自行政規范性文件登記之日起30日內完成審查。專業性、技術性較強或者疑難、復雜的，經備案審查部門負責人批準可以延長審查期限，但是延長期限最多不得超過30日。

第三十九條　備案審查部門對行政規范性文件進行審查后，應當根據下列不同情形出具備案審查意見：

（一）未發現存在違法或者明顯不適當問題的，出具符合有關規定的意見；

（二）未發現存在違法問題，但合理性或者文字表述存在瑕疵，對公民、法人和其他組織合法權益不產生影響的，提出修改建議，由制定機關自行糾正；

（三）發現存在違法或者明顯不適當問題，應當予以修改或者廢止的，要求制定機關在規定期限內自行糾正，并書面反饋處理結果；制定機關逾期未糾正的，由備案審查部門報請本級人民政府決定撤銷或者改變。

第四十條　備案審查部門應當加強對行政規范性文件備案工作的監督檢查，定期對本地區行政規范性文件的備案審查情況進行通報。

制定機關應當通過政府網站定期向社會公布現行有效的行政規范性文件目錄；縣級以上人民政府備案審查部門應當通過政府網站向社會公布備案審查的行政規范性文件目錄。



第四章　評估清理



第四十一條　行政規范性文件施行后，制定機關根據需要對行政規范性文件的執行情況、施行效果、存在的問題及原因進行調查研究和綜合評估，也可以委托第三方機構具體承擔。

第四十二條　行政規范性文件有效期屆滿前6個月，制定機關應當組織起草單位或者實施單位對其有效期是否需要延續進行評估。經評估需要繼續實施的，由制定機關按規定延續有效期后重新公布；經評估需要修改后繼續實施的，由制定機關參照制定程序執行。

第四十三條　制定機關應當根據經濟社會發展需要，以及法律、法規、規章及國家政策制定、修改、廢止情況，及時對行政規范性文件進行動態清理。經過清理，及時開展行政規范性文件廢止和修改工作，失效的行政規范性文件目錄應當向社會公布。

第四十四條　行政規范性文件的修改、廢止程序，參照制定程序執行。

修改行政規范性文件，僅作文字表述、管理部門名稱調整等不涉及實體內容的，可以簡化程序，經制定機關合法性審查、主要負責人批準后，向社會公布。



第五章　監督處理



第四十五條　縣級以上人民政府對其工作部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門本系統制定的行政規范性文件應當加強監督檢查，依法糾正侵犯公民、法人和其他組織合法權益，損害政府形象和公信力的行政規范性文件。

第四十六條　制定機關收到公民、法人和其他組織對行政規范性文件提出的書面意見，應當認真研究，在收到意見后30日內反饋辦理結果。經研究認為行政規范性文件確有問題的，制定機關應當自行糾正。

備案審查部門收到公民、法人和其他組織對行政規范性文件提出的書面審查建議，應當予以核實并認真研究，在收到建議后30日內反饋辦理結果。發現行政規范性文件確有問題的，應當按照本辦法規定作出處理。

情況復雜的，制定機關、備案審查部門可以適當延長辦理期限，但是延長期限最多不得超過30日。

第四十七條　公民、法人和其他組織在行政復議或者行政訴訟時提出的行政規范性文件審查申請，依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定執行。

第四十八條　違反本辦法規定，制定機關有下列行為之一的，由備案審查部門通知其限期改正；逾期未改正的，予以通報并督促改正；情節嚴重的，由有權機關追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任：

（一）未按照規定制定行政規范性文件的；

（二）不報送或者未按照規定報送行政規范性文件備案的；

（三）無正當理由拖延執行或者拒不執行備案審查意見的；

（四）未按照規定辦理公民、法人和其他組織提出的書面意見的；

（五）未按照規定評估、清理行政規范性文件的。

第四十九條　審查機構未嚴格履行合法性審查職責導致行政規范性文件違法，造成嚴重后果的，依法追究有關責任人員的責任。

未經合法性審查或者不采納合法性審查意見導致行政規范性文件違法，造成嚴重后果的，依法追究有關責任人員的責任。



第六章　附　則



第五十條　本辦法自2025年3月1日起施行。省人民政府2017年11月20日發布的《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》（省人民政府令第212號）同時廢止。