江蘇省無(wú)錫市人民政府

無(wú)錫市歷史建筑保護(hù)管理辦法

《無(wú)錫市歷史建筑保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2023年12月25日市政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2024年3月1日起施行。



第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《無(wú)錫市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的確定、保護(hù)、利用和管理。

　　本辦法所稱(chēng)歷史建筑，是指經(jīng)市、市（縣）人民政府確定公布的，在歷史文化、建筑藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)等方面具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未依法公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建（構(gòu)）筑物。

　　第三條 歷史建筑的保護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用、規(guī)范管理的原則，在滿足保護(hù)要求、保持歷史建筑核心價(jià)值的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)活化利用。

　　第四條 市、市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)管理工作，將歷史建筑保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決歷史建筑保護(hù)利用管理工作中的重大問(wèn)題。

　　市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的普查推薦、保護(hù)、修繕利用和監(jiān)督管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的日常保護(hù)工作。

　　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)做好歷史建筑的保護(hù)工作。

　　第五條 自然資源規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)歷史建筑的普查、確定、保護(hù)管理等工作。

　　文物主管部門(mén)協(xié)助自然資源規(guī)劃部門(mén)做好歷史建筑保護(hù)管理工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)歷史建筑修繕保護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

　　發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民族宗教事務(wù)、財(cái)政、市政園林、城市管理、應(yīng)急管理、行政審批等部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好歷史建筑保護(hù)管理工作。

　　第六條 市、市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑的保護(hù)管理給予經(jīng)費(fèi)保障。

　　歷史建筑保護(hù)管理資金可以用于下列用途：

　　（一）歷史建筑的普查、確定、測(cè)繪建檔、標(biāo)牌制作；

　　（二）歷史建筑的規(guī)劃管理；

　　（三）歷史建筑的修繕或者補(bǔ)助；

　　（四）歷史建筑的搶險(xiǎn)加固；

　　（五）歷史建筑保護(hù)管理的其他工作。

　　第七條 鼓勵(lì)單位、個(gè)人和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)、資助、技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史建筑保護(hù)管理工作。

　　第八條 市、市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)管理的宣傳工作，提高全社會(huì)保護(hù)歷史建筑的意識(shí)。

第二章 歷史建筑的確定

　　第九條 具有一定完整性與真實(shí)性，且具備下列情形之一的建（構(gòu)）筑物，可以確定為歷史建筑：

　　（一）能夠反映無(wú)錫發(fā)展歷程、歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時(shí)代特征和鮮明地域特色；

　　（二）建筑材料、施工工藝、風(fēng)格樣式等能夠反映地域建筑文化特點(diǎn)、藝術(shù)特色，具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值；

　　（三）與重要?dú)v史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名歷史人物有關(guān)，具有紀(jì)念意義；

　　（四）代表性、標(biāo)志性建筑或者著名建筑師的代表作品；

　　（五）其他能夠體現(xiàn)地方歷史文化價(jià)值和特色的建（構(gòu)）筑物。

　　第十條 市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展歷史建筑的普查工作。

　　市、市（縣）自然資源規(guī)劃部門(mén)會(huì)同本級(jí)文物主管部門(mén)對(duì)普查成果進(jìn)行評(píng)審，確定歷史建筑初步名錄。

　　建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個(gè)人，可以推薦、申報(bào)歷史建筑。

　　第十一條 歷史建筑保護(hù)名錄經(jīng)市、市（縣）人民政府審核批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。歷史建筑的確定標(biāo)準(zhǔn)和程序由市、市（縣）自然資源規(guī)劃部門(mén)具體規(guī)定。

　　歷史建筑保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明歷史建筑的名稱(chēng)、地址、建成時(shí)間等內(nèi)容。

　　在確定為歷史建筑之前應(yīng)當(dāng)征求建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人、其他利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

　　第十二條 市、市（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置歷史建筑保護(hù)標(biāo)志。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史建筑保護(hù)標(biāo)志。

　　第十三條 歷史建筑保護(hù)名錄不得擅自調(diào)整或者撤銷(xiāo)。歷史建筑滅失、損毀，或者因法定事由需要對(duì)保護(hù)名錄進(jìn)行調(diào)整的，由市、市（縣）自然資源規(guī)劃部門(mén)提出初步意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府按照法定程序予以調(diào)整。

　　歷史建筑被依法公布為文物保護(hù)單位或者不可移動(dòng)文物的，自公布之日起從歷史建筑保護(hù)名錄中撤銷(xiāo)，按照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)和管理。

　　第十四條 土地收儲(chǔ)前，市、市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)或者擬收儲(chǔ)土地責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合文物保護(hù)調(diào)查對(duì)擬征收地塊開(kāi)展歷史建筑普查工作，普查成果應(yīng)當(dāng)送市、市（縣）自然資源規(guī)劃部門(mén)備案。

　　第十五條 市、市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)認(rèn)為具有保護(hù)價(jià)值而尚未納入歷史建筑保護(hù)名錄的建（構(gòu)）筑物，可以確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象，預(yù)先保護(hù)期限為一年。

　　預(yù)先保護(hù)期內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除預(yù)先保護(hù)對(duì)象。因公共利益或者重大建設(shè)工程需要，必須拆除或者遷移預(yù)先保護(hù)對(duì)象的，由市、市（縣）自然資源規(guī)劃部門(mén)會(huì)同本級(jí)文物主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證，并制定補(bǔ)救措施。符合歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)的，市、市（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其納入歷史建筑保護(hù)名錄。

第三章 歷史建筑的保護(hù)

　　第十六條 歷史建筑保護(hù)實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度，保護(hù)責(zé)任人按照以下規(guī)定確定：

　　（一）國(guó)有歷史建筑，其管理人為保護(hù)責(zé)任人；沒(méi)有管理人的，其使用人為保護(hù)責(zé)任人。

　　（二）非國(guó)有歷史建筑，其所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人不明確的，其管理人、使用人為保護(hù)責(zé)任人。

　　（三）所有權(quán)人、管理人、使用人均不明確的，由市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)依法指定保護(hù)責(zé)任人。

　　第十七條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與歷史建筑保護(hù)責(zé)任人簽訂歷史建筑保護(hù)告知書(shū)和保護(hù)承諾書(shū)，明確保護(hù)要求和保護(hù)責(zé)任人的權(quán)利義務(wù)。

　　第十八條 市（縣）、區(qū)、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)自然資源規(guī)劃部門(mén)或者市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)指定的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照一棟一冊(cè)的要求，建立歷史建筑檔案。

　　歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）建筑基礎(chǔ)信息，包括建筑編號(hào)、名稱(chēng)、地址、年代、類(lèi)別、價(jià)值特色、歷史沿革等內(nèi)容；

　　（二）建筑核心保護(hù)信息，包括平面布局、主要立面、主要結(jié)構(gòu)、特色材料裝飾和部位、歷史環(huán)境要素等價(jià)值要素信息；

　　（三）建筑現(xiàn)狀信息，包括現(xiàn)狀功能、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、層數(shù)、面積、保存狀況、影響因素等；

　　（四）建筑使用信息，包括產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)變更情況等；

　　（五）歷史建筑的測(cè)繪圖紙檔案，包括總平面圖、平面圖、立面圖、剖面圖、典型構(gòu)件大樣圖等；

　　（六）歷史建筑的影像檔案及其他有關(guān)技術(shù)資料。

　　第十九條 市、市（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)自歷史建筑公布之日起一年內(nèi)組織編制包括保護(hù)范圍、保護(hù)要求、保護(hù)價(jià)值要素和合理利用建議等內(nèi)容的保護(hù)利用圖則，作為歷史建筑保護(hù)利用和管理的技術(shù)依據(jù)。

　　經(jīng)市、市（縣）人民政府批準(zhǔn)的保護(hù)利用圖則應(yīng)當(dāng)納入詳細(xì)規(guī)劃管理，歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)利用圖則要求進(jìn)行管控和引導(dǎo)。

　　第二十條 市、市（縣）自然資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑特色制定歷史建筑修繕導(dǎo)則，作為歷史建筑修繕的技術(shù)規(guī)范。

　　第二十一條 歷史建筑保護(hù)范圍包括歷史建筑本體和必要的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，作為城市紫線納入國(guó)土空間規(guī)劃。

　　歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)，除因保護(hù)或者生活需要確需建設(shè)附屬設(shè)施外，不得擅自進(jìn)行新建、擴(kuò)建和改建等建設(shè)活動(dòng)。

　　第二十二條 建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)歷史建筑；因特殊原因不能避開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。

　　對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自遷移、拆除歷史建筑。

　　因公共利益需要必須對(duì)歷史建筑遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　遷移異地保護(hù)或者拆除歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)做好歷史建筑的詳細(xì)測(cè)繪、信息記錄和資料歸檔等工作，并將相關(guān)情況報(bào)送屬地自然資源規(guī)劃部門(mén)或者市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)指定的有關(guān)部門(mén)。

　　第二十四條 禁止以改變?cè)�有歷史風(fēng)貌和建筑結(jié)構(gòu)、超過(guò)使用強(qiáng)度荷載、損壞主體承重結(jié)構(gòu)等影響歷史建筑壽命或者危害歷史建筑安全的方式使用歷史建筑。

　　歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)不得堆放易燃、易爆、腐蝕性和其他存在安全隱患的物品，不得進(jìn)行損害建筑主體結(jié)構(gòu)和影響建筑安全的活動(dòng)。

　　第二十五條 歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、通道，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因保護(hù)需要無(wú)法按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)由消防救援機(jī)構(gòu)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)制定切實(shí)有效的防火安全保障方案。

　　第二十六條 嚴(yán)格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、大型招牌、泛光照明等外部設(shè)施。確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑保護(hù)利用圖則的要求并征求自然資源規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第四章 歷史建筑的修繕利用

　　第二十七條 歷史建筑的修繕利用應(yīng)當(dāng)遵循整體性、安全性、延續(xù)性原則，重點(diǎn)保護(hù)體現(xiàn)核心價(jià)值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等，不得損壞歷史建筑的核心價(jià)值要素，不得危害歷史建筑安全。

　　第二十八條 歷史建筑的保養(yǎng)維護(hù)、修繕和搶險(xiǎn)加固費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)費(fèi)用確有困難的，屬地政府可視實(shí)際情況向保護(hù)責(zé)任人給予適當(dāng)幫助。

　　第二十九條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)利用圖則和修繕導(dǎo)則的要求對(duì)歷史建筑進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)。

　　第三十條 對(duì)歷史建筑進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固、局部復(fù)原、屋頂翻修、外部整修裝飾、添加設(shè)施或者改變歷史建筑結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)編制修繕?lè)桨浮?br>
　　修繕?lè)桨竷?nèi)容包括但不限于：

　　（一）建筑本體和有價(jià)值部位的測(cè)繪信息、殘損情況勘察記錄；

　　（二）建筑的歷史沿革及價(jià)值特色；

　　（三）建筑平面布局、外觀風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、核心價(jià)值要素和歷史環(huán)境要素等的保護(hù)和改造措施及相應(yīng)材料、工藝和構(gòu)造大樣；

　　（四）消防設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造；

　　（五）病蟲(chóng)害防治措施；

　　（六）修繕后的使用功能建議；

　　（七）抗震、節(jié)能等性能的評(píng)價(jià)；

　　（八）工程造價(jià)預(yù)算。

　　第三十一條 歷史建筑因不可抗力或者受到其他影響發(fā)生損毀危險(xiǎn)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取搶險(xiǎn)保護(hù)措施，及時(shí)向?qū)俚劓?zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和協(xié)助。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在日常巡查管理工作中發(fā)現(xiàn)歷史建筑存在損毀危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并督促保護(hù)責(zé)任人采取搶險(xiǎn)保護(hù)措施。

　　第三十二條 對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，經(jīng)征求自然資源規(guī)劃部門(mén)和文物主管部門(mén)意見(jiàn)后，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托相關(guān)技術(shù)單位進(jìn)行技術(shù)審查，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證和征求公眾意見(jiàn)。

　　第三十三條 歷史建筑的活化利用應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)利用圖則要求，充分挖掘和弘揚(yáng)其文化內(nèi)涵，鼓勵(lì)利用歷史建筑開(kāi)展文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化研究、傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色文化體驗(yàn)，開(kāi)辦展覽館和博物館等特色經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者公益活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三十四條 鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)設(shè)立基金會(huì)、成立公益性組織、提供技術(shù)服務(wù)或者志愿服務(wù)等多種方式參與歷史建筑的保護(hù)和活化利用。

　　歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人可以依法通過(guò)合資、合作、委托管理等方式，與有關(guān)單位和個(gè)人共同開(kāi)展歷史建筑活化利用工作。

　　第三十五條 歷史建筑的使用性質(zhì)不得擅自改變。在符合相關(guān)規(guī)劃和政策文件的前提下，因傳承歷史文化、促進(jìn)活化利用等原因確需改變使用性質(zhì)的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)并依法辦理相關(guān)手續(xù)，不改變不動(dòng)產(chǎn)登記信息。保護(hù)責(zé)任人申請(qǐng)改變歷史建筑使用性質(zhì)，并申請(qǐng)改變不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記信息的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序要求辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第三十六條 保護(hù)責(zé)任人利用歷史建筑開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)批準(zhǔn)的，在取得審批文件后方可開(kāi)展。

第五章 監(jiān)督管理

　　第三十七條 市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的保護(hù)、修繕、利用和安全管理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將歷史建筑的保護(hù)狀況納入社區(qū)網(wǎng)格化管理。

　　第三十八條 市、市（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護(hù)利用情況進(jìn)行評(píng)估，督促屬地政府加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)管理工作。

　　第三十九條 市、市（縣）自然資源規(guī)劃部門(mén)可以建立由規(guī)劃、建筑、文物、歷史、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)業(yè)人士組成的專(zhuān)家?guī)欤瑢?duì)歷史建筑確定、保護(hù)、管理和利用等工作提供專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)。

　　第四十條 違反本辦法行為，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條 歷史建筑所在地人民政府或者相關(guān)部門(mén)及其工作人員，擅自指令拆除或者遷移列入歷史建筑保護(hù)名錄或者列為預(yù)先保護(hù)對(duì)象的歷史建筑，造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分。

　　第四十二條 負(fù)有歷史建筑保護(hù)管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員在歷史建筑保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

　　第四十三條 本辦法自2024年3月1日起施行。