江蘇省淮安市人民政府

淮安市人民政府令

第 16 號(hào)

《淮安市生活垃圾分類管理辦法》已于2024年12月25日經(jīng)市政府九屆第37次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。



市長：顧坤

2024年12月31日

　　（此件公開發(fā)布）

淮安市生活垃圾分類管理辦法



第一條 為了加強(qiáng)生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量，分類投放、收集、運(yùn)輸、處置，資源化利用以及相關(guān)規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

建筑垃圾、園林綠化垃圾的管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第三條 本市生活垃圾按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類：

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（二）有害垃圾，是指列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、電池、家用化學(xué)品等；

（三）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場、果品批發(fā)市場等產(chǎn)生的其他廚余垃圾；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的生活垃圾，包括廢棄餐巾紙、衛(wèi)生紙、紙尿褲、煙蒂等。

市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，將具體生活垃圾對(duì)應(yīng)歸類，并向社會(huì)公布。

第四條 生活垃圾分類管理工作遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理的原則，循序漸進(jìn)、分類實(shí)施，推動(dòng)生活垃圾減量化、資源化、無害化。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將生活垃圾分類管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃布局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，制定促進(jìn)政策和保障措施，協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類管理工作中的重大問題，引導(dǎo)社會(huì)支持和響應(yīng)生活垃圾分類管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)依法做好協(xié)同共治工作。

第六條 城市管理部門或者承擔(dān)城市管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱城市管理部門）是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)生活垃圾分類管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)生活垃圾集中收集、運(yùn)輸、處置等設(shè)施建設(shè)的用地和規(guī)劃管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人積極參與生活垃圾分類工作。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，促進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)融合建設(shè)。

發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，共同做好生活垃圾分類管理工作。

第七條 生活垃圾處理依法實(shí)行收費(fèi)制度，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置等，不得挪作他用。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理等有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)人口、地域、生活垃圾產(chǎn)生量、處理目標(biāo)等情況，統(tǒng)籌生活垃圾設(shè)施布局，明確生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施以及再生資源回收等場所的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并納入環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌組織建設(shè)生活垃圾集中收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，設(shè)置生活垃圾中轉(zhuǎn)、分揀、拆解場所。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，制定生活垃圾分類設(shè)施、場所年度建設(shè)計(jì)劃，明確生活垃圾分類設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序，并組織實(shí)施。

第十條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等部門，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，按照統(tǒng)籌管理、便捷安全、方便群眾的原則，制定生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范，并向社會(huì)公布。

第十一條 新建、改建、擴(kuò)建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確定固定的垃圾收集點(diǎn)，配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用。

已有建設(shè)工程未配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施或者雖配套建設(shè)但不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)予以改造。城市住宅區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)生活垃圾分類收集設(shè)施的改造由縣（區(qū)）人民政府組織實(shí)施。

第十二條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

禁止將建筑垃圾、園林綠化垃圾等混入生活垃圾進(jìn)行投放。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類投放指引，加強(qiáng)生活垃圾分類知識(shí)宣傳，引導(dǎo)單位和個(gè)人就近、有序、定時(shí)投放生活垃圾。

第十三條 生活垃圾按照以下規(guī)定分類投放：

（一）可回收物投放至可回收物收集設(shè)施設(shè)備，或者交售、交送再生資源回收經(jīng)營者；

（二）有害垃圾投放至有害垃圾收集設(shè)施設(shè)備，或者交送有害垃圾回收站點(diǎn)；

（三）廚余垃圾先濾去水分，再投放至廚余垃圾收集設(shè)施設(shè)備；

（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集設(shè)施設(shè)備。

廢棄家具、家用電器等體積較大或者需要分拆處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)投放在指定的堆放點(diǎn)，或者預(yù)約再生資源回收利用單位等上門收集。

第十四條 本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人（以下簡稱管理責(zé)任人）制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定并公布：

（一）城鎮(zhèn)居住地區(qū)，包括住宅小區(qū)、街巷等，委托物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)人為管理責(zé)任人；自行管理的，自行管理人為管理責(zé)任人；沒有委托物業(yè)管理且沒有自行管理的，居民委員會(huì)為管理責(zé)任人；

（二）農(nóng)村居住地區(qū)，村民委員會(huì)為管理責(zé)任人；

（三）機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的辦公場所，單位為管理責(zé)任人；

（四）道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道和天橋、機(jī)場、港口、碼頭、火車站、長途汽車站、公交場站、軌道交通車站、公園、旅游景區(qū)、河流與湖泊水面等公共場所和公共建筑，其實(shí)際管理人為管理責(zé)任人；

（五）集貿(mào)市場、商場、展覽展銷、餐飲服務(wù)、商鋪等經(jīng)營場所，其經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；沒有經(jīng)營管理單位的，經(jīng)營者為管理責(zé)任人；

（六）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，其施工單位為管理責(zé)任人。

依照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定管理責(zé)任人并公布。

第十五條 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列管理責(zé)任：

（一）建立生活垃圾分類投放日常管理制度，在顯著位置公示管理制度以及生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、投放指南、收運(yùn)信息等；

（二）負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集點(diǎn)和收集容器的設(shè)置及日常維護(hù)工作，并保持生活垃圾分類收集容器正常使用和周邊環(huán)境整潔，出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時(shí)維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè)；

（三）開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人生活垃圾分類行為；

（四）對(duì)不按照分類規(guī)定投放生活垃圾，或者混合收集、運(yùn)輸已分類的生活垃圾的單位和個(gè)人，予以勸導(dǎo)，并督促改正；拒不改正的，及時(shí)向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門報(bào)告；

（五）將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定條件的生活垃圾收集、運(yùn)輸單位收集、運(yùn)輸。

已建居住區(qū)生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備首次配置的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼，更新、維護(hù)和管理由管理責(zé)任人負(fù)責(zé)。

第十六條 設(shè)置生活垃圾分類收集容器應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市相關(guān)要求。生活垃圾分類收集容器的顏色、圖文標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范、清晰醒目、易于辨識(shí)。

管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器：

（一）機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織，集貿(mào)市場、餐飲服務(wù)、賓館酒店等場所管理區(qū)域，因地制宜設(shè)置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器；

（二）住宅小區(qū)固定的生活垃圾收集點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器，其他區(qū)域根據(jù)需要設(shè)置垃圾收集容器；設(shè)置廚余垃圾收集容器的，應(yīng)當(dāng)一并設(shè)置其他垃圾收集容器；

（三）道路、公共廣場等公共場地應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物和其他垃圾兩類或者兩類以上收集容器；

（四）港口、碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置生活垃圾分類收集容器，接收各類船舶生活垃圾；

（五）農(nóng)村應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地確定的農(nóng)村生活垃圾分類管理模式，在生活垃圾投放點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的生活垃圾分類收集容器。

鼓勵(lì)管理責(zé)任人根據(jù)生活垃圾分類種類和處置利用需要，細(xì)化設(shè)置生活垃圾分類收集容器。

第十七條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)生活垃圾進(jìn)行清掃、收集、運(yùn)輸和處置，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置工作。

從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸和處置的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸和處置許可，簽訂經(jīng)營協(xié)議。

第十八條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類運(yùn)輸，禁止將已經(jīng)分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸。

生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)交運(yùn)的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，可以要求管理責(zé)任人改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告城市管理部門，由城市管理部門依法處理。

第十九條 生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）配備符合要求的收集、運(yùn)輸設(shè)備及作業(yè)人員；

（二）使用密閉的運(yùn)輸工具，標(biāo)示明顯的分類收集、運(yùn)輸標(biāo)識(shí)，并保持功能完好、外觀整潔；

（三）收集、運(yùn)輸生活垃圾后，將生活垃圾收集容器復(fù)位，清掃作業(yè)場地；

（四）按照規(guī)定分類收集、運(yùn)輸生活垃圾，不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水；

（五）將生活垃圾及時(shí)運(yùn)送至指定的轉(zhuǎn)運(yùn)或者處置場所；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第二十條 生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定接收生活垃圾；

（二）按照規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處置垃圾；

（三）健全安全管理制度，按照規(guī)定配置處置設(shè)施以及管理、操作人員；

（四）配備污染物治理設(shè)施并保持其正常運(yùn)行，按照規(guī)定對(duì)廢水、廢氣、廢渣、噪聲、土壤、粉塵等采取污染防治措施；

（五）按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測污染物排放情況，并按照要求提交監(jiān)測報(bào)告；

（六）定期向社會(huì)公開年度環(huán)境報(bào)告書、主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測信息等；

（七）制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)事故、設(shè)施故障等突發(fā)情況；

（八）按照規(guī)定的服務(wù)區(qū)域處理垃圾；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)生活垃圾分類處置的其他規(guī)定。

第二十一條 建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)生活垃圾源頭減量機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人在生產(chǎn)、生活中減少產(chǎn)生生活垃圾，促進(jìn)資源節(jié)約。

第二十二條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色辦公，使用有利于環(huán)境保護(hù)的設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品，推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。

鼓勵(lì)其他企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體實(shí)行電子化辦公，節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品。

第二十三條 生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省關(guān)于限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求。電子商務(wù)、快遞、外賣等經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，積極回收利用包裝物。

第二十四條 超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所推行使用菜籃子、布袋子等環(huán)保產(chǎn)品，不得銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。鼓勵(lì)引導(dǎo)超市、商場、集貿(mào)市場等銷售凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品。

餐飲、賓館等經(jīng)營者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等。鼓勵(lì)經(jīng)營者通過激勵(lì)方式引導(dǎo)消費(fèi)者選擇不使用一次性用品。

第二十五條 鼓勵(lì)經(jīng)營者采用有償回收、以舊換新、積分兌換、送貨回收包裝物等方式，開展回收服務(wù)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人將閑置不用的物品，通過捐贈(zèng)、義賣、舊貨交易等形式循環(huán)利用；鼓勵(lì)再生資源回收經(jīng)營者在居民區(qū)、商場、超市、便利店等設(shè)置便民回收網(wǎng)點(diǎn)，開展定點(diǎn)回收和預(yù)約上門回收等服務(wù)。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)對(duì)廢玻璃、低值廢塑料等低價(jià)值可回收物進(jìn)行資源化利用。

市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政、工信、商務(wù)、供銷合作社等部門和單位，編制低值可回收物目錄，擬定推動(dòng)低值可回收物資源化利用的激勵(lì)政策，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十七條 建立健全居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人等共同參與的生活垃圾分類管理工作機(jī)制，推動(dòng)將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。

鼓勵(lì)社會(huì)力量依法有序參與生活垃圾分類管理活動(dòng)，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳、示范等活動(dòng)。

第二十八條 本市各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類管理法律、法規(guī)、規(guī)章和科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，提高公眾的生活垃圾分類意識(shí)，推動(dòng)公眾生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和公共場地的戶外廣告應(yīng)當(dāng)有生活垃圾分類方面的公益性宣傳內(nèi)容。

第二十九條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 本辦法自2025年3月1日起施行。