河南省南陽(yáng)市人民政府

南陽(yáng)市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2024年12月17日南陽(yáng)市人民政府令第6號(hào)公布 自2025年3月1日起施行）



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、立法后評(píng)估、清理等，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)全面深化改革精神。

制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，從本市實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。

第四條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

根據(jù)前款制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定工作中的重大問(wèn)題，將制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)規(guī)章制定工作，并具體負(fù)責(zé)規(guī)章草案的審查工作。

縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求，做好規(guī)章的起草、調(diào)研、論證、征求意見(jiàn)等工作。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)拓寬社會(huì)公眾有序參與政府立法的途徑，通過(guò)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方式，廣泛聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)規(guī)章草案和立法工作的意見(jiàn)。

鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與規(guī)章項(xiàng)目征集、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、咨詢論證、立法后評(píng)估等立法過(guò)程，提高社會(huì)公眾的關(guān)注度和參與度。

第七條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施細(xì)則”“實(shí)施辦法”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容明確、具體。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章一般不作重復(fù)規(guī)定。



第二章 立 項(xiàng)

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制規(guī)章制定年度立法計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱年度立法計(jì)劃），具體編制工作由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目是指立法條件比較成熟，年內(nèi)可以提交審議的項(xiàng)目；調(diào)研項(xiàng)目是指有制定必要，需要進(jìn)一步開(kāi)展立法調(diào)研的項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目?jī)?yōu)先列為下一年度正式項(xiàng)目。

第九條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位征集下一年度規(guī)章立法項(xiàng)目建議，并向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議。

市司法行政部門(mén)根據(jù)市委、市政府的工作要求或者實(shí)際工作需要，可以直接提出規(guī)章立法項(xiàng)目建議，交由有關(guān)部門(mén)、單位研究并反饋立項(xiàng)意見(jiàn)。

第十條 公民、法人和其他組織可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等方式提出規(guī)章立法項(xiàng)目建議，說(shuō)明規(guī)章制定的必要性、需要解決的主要問(wèn)題以及措施建議等內(nèi)容。

市司法行政部門(mén)可以將公民、法人和其他組織提出的規(guī)章立法項(xiàng)目建議，交由有關(guān)部門(mén)、單位研究并提出處理意見(jiàn)。

第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在征集期限內(nèi)向市司法行政部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)，并提交下列材料：

（一）立項(xiàng)申請(qǐng)，包括規(guī)章名稱、制定依據(jù)、立項(xiàng)的必要性和可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、起草工作情況或工作計(jì)劃等內(nèi)容；

（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，有借鑒價(jià)值的立法資料；

（三）重要、疑難問(wèn)題的專(zhuān)家論證意見(jiàn)。

申報(bào)正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交規(guī)章建議稿、說(shuō)明等材料。

第十二條 有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

（一）超越規(guī)章制定權(quán)限的；

（二）法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)有具體規(guī)定的；

（三）擬解決的主要問(wèn)題可以通過(guò)制定行政規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整的；

（四）制定規(guī)章目的不明確，或者明顯存在部門(mén)利益的；

（五）主要內(nèi)容與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，或者不符合黨和國(guó)家有關(guān)方針政策的；

（六）不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（七）制定時(shí)機(jī)尚不成熟的；

（八）其他不適宜制定規(guī)章的情形。

第十三條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市委、市政府部署安排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照突出重點(diǎn)、急需先立、統(tǒng)籌兼顧的原則，對(duì)征集到的立項(xiàng)申請(qǐng)和立法項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，擬定年度立法計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第十四條 年度立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

需要增加規(guī)章項(xiàng)目，或者調(diào)研項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定提交相關(guān)材料，進(jìn)行補(bǔ)充論證，并報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。



第三章 起 草

第十五條 規(guī)章原則上由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的部門(mén)負(fù)責(zé)起草。規(guī)章內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)或者內(nèi)容復(fù)雜的，可以由相關(guān)部門(mén)共同協(xié)商確定起草單位，或者由市人民政府指定單位牽頭，其他相關(guān)部門(mén)參與共同起草。

規(guī)章內(nèi)容涉及共同行政管理行為或者綜合性較強(qiáng)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以由市司法行政部門(mén)組織起草，其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十六條 起草專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，起草單位可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與，也可以委托具有立法研究能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方承擔(dān)起草工作。

委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)起草過(guò)程指導(dǎo)，保證起草質(zhì)量。

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)在年度立法計(jì)劃公布之日起三十日內(nèi)，成立由負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、法制工作機(jī)構(gòu)組成的起草小組，制定工作方案，明確人員責(zé)任、進(jìn)度安排、工作要求，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并將工作方案報(bào)送市司法行政部門(mén)。

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章起草工作的指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解起草進(jìn)度，根據(jù)需要提前介入起草工作，必要時(shí)可以參與調(diào)研、論證等活動(dòng)。

第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)充分研究有關(guān)法律、法規(guī)和政策，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方式開(kāi)展立法調(diào)研，明確需要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度。

縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合起草單位開(kāi)展立法調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)提供意見(jiàn)、建議和有關(guān)資料。

第十九條 除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說(shuō)明通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

規(guī)章草案與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。

規(guī)章草案涉及老年人、婦女、未成年人和殘疾人等法律特殊保護(hù)群體權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、組織和群體的意見(jiàn)。

規(guī)章草案涉及其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)存在的分歧進(jìn)行充分協(xié)商；協(xié)商后仍不能達(dá)成一致的，在報(bào)送規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿）時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第二十條 起草的規(guī)章，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、書(shū)面征詢專(zhuān)家意見(jiàn)或者委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證。

起草的規(guī)章，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的三十日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。

第二十一條 起草的規(guī)章涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審，并送市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)審。

第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)組織本部門(mén)負(fù)責(zé)法制、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等工作的機(jī)構(gòu)以及有關(guān)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者等評(píng)估主體對(duì)規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以采取公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。

第二十三條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位法制工作機(jī)構(gòu)審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)后，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃的要求完成起草工作，并向市司法行政部門(mén)報(bào)送下列材料：

（一）規(guī)章送審稿、起草說(shuō)明、參閱資料對(duì)照表，其中起草說(shuō)明包括制定規(guī)章的必要性、起草依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、有關(guān)方面分歧意見(jiàn)的協(xié)商處理情況等內(nèi)容；

（二）立法調(diào)研情況；

（三）征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況，舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的有關(guān)記錄或者報(bào)告；

（四）依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策文件以及外地有關(guān)立法資料等；

（五）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查的相關(guān)材料；

（六）本單位法制工作機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的記錄；

（七）其他有關(guān)材料。

第二十五條 起草單位不能按時(shí)完成起草報(bào)送工作的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前提交書(shū)面材料說(shuō)明理由。無(wú)正當(dāng)理由逾期未報(bào)送的，由市司法行政部門(mén)發(fā)送督促函，同時(shí)上報(bào)市人民政府。



第四章 審 查

第二十六條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草單位報(bào)送的材料進(jìn)行初步審查。材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)通知起草單位限期補(bǔ)正。

第二十七條 市司法行政部門(mén)主要從下列方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行全面審查：

（一）是否符合黨的路線方針政策和改革精神；

（二）是否符合上位法的規(guī)定，是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否符合規(guī)章的立法權(quán)限和立法程序；

（四）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（五）擬確立的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng)、可行；

（六）是否正確處理有關(guān)單位、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)，是否正確處理有關(guān)重大意見(jiàn)分歧；

（七）是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)的要求；

（八）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（九）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十八條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門(mén)或者單位對(duì)規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)單位或者部門(mén)充分協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（四）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際或者在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要全面調(diào)整和修改的；

（五）主要內(nèi)容照抄照搬上位法且無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；

（六）報(bào)送的規(guī)章送審稿不符合報(bào)送材料要求，未按照規(guī)定補(bǔ)正的；

（七）其他需要緩辦或者退回的情形。

第二十九條 市司法行政部門(mén)審查規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位等有關(guān)方面的意見(jiàn)。

縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究，按要求反饋書(shū)面意見(jiàn)。

市司法行政部門(mén)可以將規(guī)章送審稿及其說(shuō)明等通過(guò)傳統(tǒng)媒體、新媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

第三十條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要內(nèi)容和重要問(wèn)題，會(huì)同起草單位深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)部門(mén)、組織和公民的意見(jiàn)。

第三十一條 規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等形式。

第三十二條 有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，市司法行政部門(mén)可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為協(xié)調(diào)處理爭(zhēng)議的重要參考。

經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和本部門(mén)的意見(jiàn)報(bào)市人民政府決定。

第三十三條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案和說(shuō)明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門(mén)集體研究，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，提出提請(qǐng)市人民政府審議的建議。



第五章 決定、公布、備案和解釋

第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。審議規(guī)章草案時(shí)，可以由起草單位作說(shuō)明，也可以由市司法行政部門(mén)作說(shuō)明。

規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)后，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織起草單位根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，按程序報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。

規(guī)章草案經(jīng)審議未通過(guò)的，根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行處理。

第三十五條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《南陽(yáng)市人民政府公報(bào)》、市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》等全文刊載。《南陽(yáng)市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但是，涉及國(guó)家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

規(guī)章施行前，規(guī)章的實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)做好規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)及實(shí)施前準(zhǔn)備工作。

第三十七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府依照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。具體工作由市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)。

第三十八條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章制定后，需要進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定的具體含義，或者出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由規(guī)章起草單位或者實(shí)施單位提出解釋意見(jiàn)，并由市司法行政部門(mén)審查，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。



第六章 立法后評(píng)估、清理及其他規(guī)定

第三十九條 規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬進(jìn)行重大修改的；

（三）擬廢止但有較大爭(zhēng)議的；

（四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且施行滿五年的；

（五）人大代表、政協(xié)委員或者社會(huì)各界意見(jiàn)和建議較為集中的；

（六）其他需要進(jìn)行立法后評(píng)估的情形。

第四十條 規(guī)章實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照本省開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估的有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等進(jìn)行調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，提出繼續(xù)執(zhí)行、修改或者廢止規(guī)章等意見(jiàn)，并形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的重要依據(jù)。

第四十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法的修改調(diào)整情況，及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)章清理工作。規(guī)章清理由規(guī)章起草單位、實(shí)施單位提出清理建議，市司法行政部門(mén)審查后形成清理結(jié)果報(bào)請(qǐng)市人民政府審定。

規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

第四十二條 規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施單位或者市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)范的社會(huì)實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（四）經(jīng)評(píng)估需要修改或者廢止的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

規(guī)章的修改、廢止程序，適用本規(guī)定。規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。



第七章 附 則

第四十三條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。