青海省西寧市人大常委會

西寧市湟水流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例



（2024年8月28日西寧市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 2024年11月27日青海省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了保護(hù)和改善湟水流域水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，推進(jìn)湟水流域生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國黃河保護(hù)法》《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》《青海省湟水流域水污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)湟水流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動。

本條例所稱水生態(tài)環(huán)境包括水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等。

　　第三條 湟水流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅持生態(tài)優(yōu)先、合理利用、分類施策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公眾參與、協(xié)同共治的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的湟水流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、城市管理、應(yīng)急管理等部門以及各園區(qū)管委會，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)湟水流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好轄區(qū)湟水流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展湟水流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)村（居）民將湟水流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約、居民公約。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將湟水流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障湟水流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政投入。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育和科學(xué)普及，傳播文明理念，倡導(dǎo)低碳生活，鼓勵和支持單位和個人參與水生態(tài)保護(hù)相關(guān)活動。

任何單位和個人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對考核斷面水環(huán)境質(zhì)量涉及的有關(guān)縣（區(qū)）開展年度考核。考核不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　第八條 本市湟水流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含湟水流域重要河流水質(zhì)、生物多樣性、飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、自然人工濕地、水環(huán)境功能區(qū)、生態(tài)流量等內(nèi)容。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府結(jié)合本區(qū)域水資源分布情況、開發(fā)利用現(xiàn)狀、水環(huán)境容量等實際，實行水資源剛性約束制度，控制用水總量，加強(qiáng)枯水期生態(tài)流量保障，統(tǒng)籌分配水資源，合理調(diào)控高耗水行業(yè)節(jié)約用水、錯峰用水，建設(shè)節(jié)水型社會，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湟水流域河道、湖泊管理和保護(hù)。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止違法利用、占用河道、湖泊水域和岸線。

建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)等要求，不得威脅堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、擅自改變水域和灘地用途、降低行洪和調(diào)蓄能力、縮小水域面積；確實無法避免降低行洪和調(diào)蓄能力、縮小水域面積的，應(yīng)當(dāng)同時建設(shè)等效替代工程或者采取其他功能補(bǔ)救措施。

　　第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實河長制、湖長制，完善湟水流域河湖管護(hù)員制度。河湖管護(hù)員按照協(xié)議約定做好河湖管理日常巡查、保潔、管護(hù)、宣傳等工作，對破壞水生態(tài)環(huán)境的傾倒、拋灑、堆放垃圾、垂釣等行為進(jìn)行文明勸導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時向河長湖長或者河長制湖長制辦公室、相關(guān)部門報告。

　　第十二條 禁止在湟水流域新建水電站。湟水流域已建水電站應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實生態(tài)基流、河道連通、過魚設(shè)施、增殖放流等保障措施，對不符合生態(tài)保護(hù)要求的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織分類整改或者采取措施逐步退出。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)污水資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)污水資源化利用。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用符合要求的再生水。

第十四條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對湟水流域內(nèi)濕地的管理和保護(hù)，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施，嚴(yán)格控制河流源頭、水土流失嚴(yán)重區(qū)等區(qū)域的濕地開發(fā)利用活動，減輕對濕地及其生物多樣性的不利影響。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對西寧湟水國家濕地公園的管理和保護(hù)，采取城市水系治理和生態(tài)修復(fù)等措施，提升西寧湟水國家濕地公園生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。

　　第十五條　市、縣（區(qū)）人民政府及其林業(yè)和草原主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門協(xié)調(diào)湟水流域內(nèi)草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展，結(jié)合實際定期核定草原載畜量，落實草畜平衡，科學(xué)劃定禁牧區(qū)，防止超載過牧，避免草地退化，提高草原水源涵養(yǎng)功能。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)湟水流域野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護(hù)，對斑頭雁、厚唇裸重唇魚、花斑裸鯉、黃河裸裂尻魚、擬鲇高原鰍等特有野生動物物種實行重點保護(hù)。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)與湟水流域上下游、左右岸、干支流同級人民政府的聯(lián)系，協(xié)商建立湟水流域生態(tài)保護(hù)信息共享、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估與預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和重大自然災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)協(xié)作機(jī)制，解決湟水流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中的重大問題。

　　第十八條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作機(jī)制，督促所屬部門和下級人民政府對湟水流域依法劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。

第十九條　在湟水流域河道、湖泊新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大可能影響防洪、供水、堤防安全、河勢穩(wěn)定的排污口的，審批時應(yīng)當(dāng)征求縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機(jī)構(gòu)的意見。

湟水流域水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，除城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施等重要民生工程的排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。

排污單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化排污口，并設(shè)置標(biāo)志牌。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要和城鎮(zhèn)發(fā)展實際，規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施，推進(jìn)雨污合流制排水管網(wǎng)分流改造、管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新和破損修復(fù)。

市、縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政排水管網(wǎng)管理，規(guī)范排水許可審核和管理，對從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的活動實施監(jiān)督管理，在雨水、污水分流排放的地區(qū)，不得將污水排入雨水管網(wǎng)。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理。

市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位應(yīng)當(dāng)保證污水集中處理設(shè)施的正常運行，對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。

第二十二條　市、縣（區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對污泥處理處置單位的監(jiān)督管理。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營單位、污泥轉(zhuǎn)運單位、污泥接收處置單位應(yīng)當(dāng)落實生活污水處理廠污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，如實記錄污泥產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置情況，并定期將記錄的聯(lián)單報轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門。

鼓勵充分利用社會資源在安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下處理處置和綜合利用污泥，實現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。不得在禁養(yǎng)區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。

畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，加強(qiáng)運輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥管理，防止造成水污染。

市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政主管部門加強(qiáng)農(nóng)田灌溉退水管理，減少農(nóng)業(yè)面源污染物排入水體。

第二十五條　市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排湟水流域河湖岸生活垃圾收集、運輸和處理工作，治理隨意傾倒污水、垃圾等行為，加強(qiáng)對河道、湖泊岸上岸下垃圾的清理、處置工作。

第二十六條　市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

　　可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，并定期進(jìn)行演練。

生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

第二十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者恢復(fù)原狀，處五萬元以上五十萬元以下罰款；逾期不拆除或者不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)制拆除或者代為恢復(fù)原狀，所需費用由違法者承擔(dān)：

　　（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動；

（二）違法利用、占用湟水流域河道、湖泊水域和岸線；

（三）建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的工程設(shè)施，降低行洪和調(diào)蓄能力或者縮小水域面積，未建設(shè)等效替代工程或者采取其他功能補(bǔ)救措施。

　　第二十八條　企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：

　　（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；

（二）水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的。

　　第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十條　本條例自2025年1月1日起實施。