遼寧省遼陽(yáng)市人民政府

遼陽(yáng)市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定



（2016年11月8日遼陽(yáng)市第十五屆人民政府第48次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，2023年10月21日遼陽(yáng)市第十七屆人民政府第57次常務(wù)會(huì)議修正）



第一章 總則



第一條 為規(guī)范地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 在不同上位法相抵觸的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法規(guī)草案”）的立項(xiàng)、調(diào)研、起草、提請(qǐng)審議和規(guī)章的立項(xiàng)、調(diào)研論證、起草、審核、決定、公布、備案、清理等工作，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱(chēng)法規(guī)草案，是指依照本規(guī)定的程序起草，以市政府議案等形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)章，是指市政府依照權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，以市政府令形式發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件。

第四條 法規(guī)草案可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（三）國(guó)家和省尚未立法，本市實(shí)際工作需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

第五條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，需要具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于本市具體行政管理的事項(xiàng)；

（三）應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，行政管理迫切需要制定規(guī)章的事項(xiàng)。

第六條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

第七條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與改革決策相結(jié)合的原則；堅(jiān)持民主、公開(kāi)、公正，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

第八條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第九條 市司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)擬定法規(guī)草案和規(guī)章草案的審查工作，履行下列職責(zé)：

（一）編制規(guī)章立法計(jì)劃和征集市政府作為提案人的地方性法規(guī)立法項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，按照有關(guān)程序組織實(shí)施；

（二）組織或者委托有關(guān)部門(mén)（個(gè)人）起草法規(guī)草案和規(guī)章；

（三）對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章進(jìn)行審查、調(diào)研論證和項(xiàng)目效益分析；

（四）對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)章的清理（修改、廢止）、備案工作；

（五）對(duì)已發(fā)布并實(shí)施的規(guī)章定期組織進(jìn)行評(píng)估和編撰匯編;

（六）與擬定法規(guī)草案和規(guī)章制定有關(guān)的其他工作。

第十條 縣（市、區(qū)）政府以及市政府各部門(mén)是法規(guī)草案和規(guī)章的起草單位，具體負(fù)責(zé)下列工作：

（一）按照要求提出法規(guī)草案、規(guī)章的計(jì)劃項(xiàng)目建議；

（二）按照年度計(jì)劃起草和送審法規(guī)草案、規(guī)章的送審稿；

（三）參加市司法行政部門(mén)組織的有關(guān)法規(guī)草案的擬定、規(guī)章的制定過(guò)程中的調(diào)研論證；

（四）配合市司法行政部門(mén)對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章的送審稿進(jìn)行審核和調(diào)研論證；

（五）按照要求對(duì)法規(guī)草案、規(guī)章的征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)；

（六）參加市司法行政部門(mén)組織的擬定法規(guī)草案、制定規(guī)章過(guò)程的協(xié)調(diào)會(huì)；

（七）承擔(dān)市政府委托的法規(guī)草案的說(shuō)明工作；

（八）對(duì)已經(jīng)發(fā)布的由本單位起草的規(guī)章，負(fù)責(zé)修改和廢止建議的提出以及修改稿的起草；

（九）按照本規(guī)定的權(quán)限對(duì)規(guī)章進(jìn)行解釋、說(shuō)明。

第十一條 擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定、發(fā)布、評(píng)估、清理、匯編等立法工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市司法行政部門(mén)和其他法規(guī)草案和規(guī)章起草單位，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案和規(guī)章制定工作經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。



第二章 立項(xiàng)



第十二條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年10月30日前向各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門(mén)以及其他有公共管理職能的組織征集下一年度法規(guī)和規(guī)章立法建議項(xiàng)目，并向社會(huì)征集下一年度法規(guī)和規(guī)章立法建議項(xiàng)目。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門(mén)以及其他有公共管理職能的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位工作情況，于每年12月30日前向市司法行政部門(mén)提出法規(guī)和規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)。

公民、法人和其他組織可以向市司法行政部門(mén)提出法規(guī)和規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)和立法建議。

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將收集到的立法建議交由相關(guān)部門(mén)研究，相關(guān)部門(mén)決定采納的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

第十三條 立項(xiàng)申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）法規(guī)草案、規(guī)章的名稱(chēng)、需要規(guī)范和解決的主要問(wèn)題；

（二）制定法規(guī)或者規(guī)章的必要性、可行性，擬確定的主要

制度；

（三）制定法規(guī)或者規(guī)章的法律和政策依據(jù);

（四）制定法規(guī)或者規(guī)章的進(jìn)度安排和建議市政府審議的時(shí)間等。

第十四條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門(mén)、其他有公共管理職能的組織以及公民、法人和其他組織提出的法規(guī)和規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究和初步論證，與提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位和個(gè)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。對(duì)報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審查匯總、綜合平衡后，擬定本級(jí)政府年度立法計(jì)劃“草案”。

第十五條 市政府年度立法計(jì)劃“草案”應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）法規(guī)草案和規(guī)章名稱(chēng)；

（二）立法計(jì)劃項(xiàng)目責(zé)任起草單位；

（三）計(jì)劃報(bào)送市政府審議的時(shí)間等。

第十六條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將市政府年度立法計(jì)劃“草案”書(shū)面征求市人大常委會(huì)意見(jiàn)，并將“草案”連同意見(jiàn)采納情況報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定后，下發(fā)執(zhí)行。

立法年度從當(dāng)年的4月起至次年的3月止。

第十七條 年度立法計(jì)劃在執(zhí)行中，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。對(duì)擬增加的立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十三條的內(nèi)容報(bào)送申請(qǐng)立項(xiàng)材料。

第十八條 年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照確定的內(nèi)容、時(shí)間完成起草任務(wù)，直接報(bào)送市司法行政部門(mén)審核。在確定的時(shí)間內(nèi)不能完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于截止日期前10日內(nèi)向市司法行政部門(mén)書(shū)面報(bào)告并說(shuō)明理由。

當(dāng)年已列入計(jì)劃，起草單位無(wú)正當(dāng)理由，未完成起草任務(wù)的，下一年度一般不再列入計(jì)劃。

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)部門(mén)以及其他有關(guān)單位執(zhí)行年度立法計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成審查任務(wù)和所承擔(dān)的起草任務(wù)。



第三章 起草與審核



第十九條 列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)草案和規(guī)章一般由市政府有關(guān)單位或者市司法行政部門(mén)組織起草。

文件內(nèi)容涉及其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)有密切關(guān)系的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)的意見(jiàn)或者與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草。對(duì)存在的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)充分協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

文件內(nèi)容涉及社會(huì)范圍較廣的，可以由市政府指定機(jī)構(gòu)或者市司法行政部門(mén)直接組織有關(guān)部門(mén)起草。

第二十條 法規(guī)草案和規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人或者成立專(zhuān)門(mén)起草小組，明確相關(guān)人員的責(zé)任分工、工作進(jìn)程和經(jīng)費(fèi)保障等，按照計(jì)劃組織法規(guī)草案和規(guī)章草擬工作。起草人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、政策和同類(lèi)管理事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，掌握所起草的法規(guī)草案或者規(guī)章草案的規(guī)范和調(diào)整管理事項(xiàng)的現(xiàn)狀及歷史沿革情況。

第二十一條 法規(guī)草案的名稱(chēng)一般稱(chēng)“條例”，根據(jù)需要也可以稱(chēng)“辦法”“規(guī)定”。

規(guī)章名稱(chēng)一般稱(chēng)“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施細(xì)則”和“實(shí)施辦法”等，但不得稱(chēng)“條例”。

第二十二條 法規(guī)草案和規(guī)章以條、款作為基本構(gòu)成單位；根據(jù)內(nèi)容需要可以設(shè)章、節(jié)、條、款，款下可以增設(shè)項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第二十三條 法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)文體規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條文清晰、文字簡(jiǎn)明，不得夸張，不得有歧義。對(duì)特指專(zhuān)用的名詞，應(yīng)當(dāng)作必要的解釋。

第二十四條 法規(guī)草案和規(guī)章的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則和附則三部分。總則部分應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明制定的目的、依據(jù)、適用范圍、調(diào)整對(duì)象、基本原則、主管部門(mén)等內(nèi)容；分則部分為行為模式，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明管理事項(xiàng)、行政管理機(jī)關(guān)的職權(quán)、行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)、禁止性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序以及法律責(zé)任等內(nèi)容；附則部分應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明施行日期、有效期限和應(yīng)當(dāng)廢止的其他地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者文件。

第二十五條 法規(guī)草案可以在法律、行政法規(guī)或者省地方性法規(guī)規(guī)定的行政處罰行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)或者省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)規(guī)定的處罰行為、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)或者省地方性法規(guī)的，市地方性法規(guī)對(duì)違反行政管理秩序的行為可以設(shè)定除限制人身自由和吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照外的行政處罰；規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)額罰款的行政處罰，罰款限額執(zhí)行遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定。

第二十六條 起草法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際、調(diào)查研究，總結(jié)借鑒其他省、市成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)組織和公民的意見(jiàn)，健全公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾參與意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與。凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)充分征求并合理采納有關(guān)市場(chǎng)主體及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、在媒體上公布法規(guī)草案和規(guī)章草案、舉行座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

第二十七條 法規(guī)草案和規(guī)章內(nèi)容有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)：

（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；

（二）對(duì)公民、法人和其他組織切身利益造成重大影響的；

（三）對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容存在重大意見(jiàn)分歧的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)的其他情形。

聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及與會(huì)代表的產(chǎn)生辦法。

立法聽(tīng)證辦法由市司法行政部門(mén)另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十八條 法規(guī)草案、規(guī)章起草完畢后，起草單位應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括立法目的、必要性及立法原則，擬規(guī)范的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題，規(guī)范的主要措施及法律依據(jù)，施行的可行性及預(yù)期效果，起草基本經(jīng)過(guò)及調(diào)研論證等情況，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明等內(nèi)容。

第二十九條 法規(guī)草案、規(guī)章起草完畢后，起草單位應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，經(jīng)本單位集體討論通過(guò)、主要負(fù)責(zé)人簽署、加蓋公章后報(bào)送市司法行政部門(mén)審核；多個(gè)部門(mén)共同起草的，應(yīng)當(dāng)由多個(gè)部門(mén)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)分別審核并由其主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，加蓋公章，由主要負(fù)責(zé)起草部門(mén)報(bào)送市司法行政部門(mén)審核。

未經(jīng)本單位合法性審核、集體討論并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署的法規(guī)草案、規(guī)章，市司法行政部門(mén)不予受理。

第三十條 起草單位提交法規(guī)草案和規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下文件和材料：

（一）法規(guī)或者規(guī)章草案及電子文本；

（二）法規(guī)或者規(guī)章草案起草說(shuō)明；

（三）法律、法規(guī)依據(jù)對(duì)照表；

（四）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)以及同相關(guān)部門(mén)書(shū)面會(huì)簽及修改意見(jiàn)、征求意見(jiàn)采納情況說(shuō)明；

（五）起草法規(guī)和規(guī)章草案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件以及參照和借鑒其他省市立法的相關(guān)資料；

（六）其他需要報(bào)送的材料。

法規(guī)草案和規(guī)章涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，除提交前款規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)。

第三十一條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)送審的法規(guī)、規(guī)章草案下列方面進(jìn)行審查、協(xié)調(diào)和修改：

（一）是否符合法定的立法原則；

（二）是否與有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章相符合、銜接；

（三）立法的必要性是否充分，擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可行性和可操作性；

（四）有關(guān)政府部門(mén)、公民、法人和其他組織對(duì)草案主要內(nèi)容的意見(jiàn)以及采納和處理情況；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮立法咨詢(xún)專(zhuān)家的作用。

第三十二條 送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)可以暫緩審查或者退回起草單位：

（一）未列入市政府年度立法計(jì)劃的；

（二）法規(guī)草案和規(guī)章草案擬解決的主要問(wèn)題，因法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)政策將要作出重大調(diào)整或者規(guī)范的；

（三）有關(guān)部門(mén)或者組織對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章草案擬確定的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，起草單位未與其協(xié)商或者協(xié)商不成的；

（四）面向社會(huì)征求意見(jiàn)時(shí)，社會(huì)公眾意見(jiàn)較大，法規(guī)和規(guī)章出臺(tái)后難以實(shí)施的；

（五）上報(bào)送審稿不符合制定法規(guī)草案、規(guī)章的技術(shù)要求，需要作全面調(diào)整的。

對(duì)于退回起草單位的送審稿，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明退回理由。

第三十三條 市司法行政部門(mén)審查、修改法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)、行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)，聽(tīng)取基層群眾和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，并對(duì)法規(guī)草案和規(guī)章中擬定的重大問(wèn)題以及其他爭(zhēng)議較大的問(wèn)題進(jìn)行論證。

涉及重大問(wèn)題以及其他爭(zhēng)議較大問(wèn)題而召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)取意見(jiàn)、研究論證時(shí)，可以要求起草單位派人參加，介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。市司法行政部門(mén)選取有代表性的基層政府、社會(huì)組織和企業(yè)等，經(jīng)市政府同意確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

第三十四條 市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將起草單位報(bào)送的法規(guī)草案和規(guī)章通過(guò)市司法行政部門(mén)網(wǎng)站或者本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間不得少于30日。

第三十五條 起草單位在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)而未舉行的，或者在審查階段發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題需要舉行聽(tīng)證會(huì)的，市司法行政部門(mén)可以依照本規(guī)定第二十七條舉行聽(tīng)證會(huì)。

第三十六條 有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿的主要制度、重要措施、管理體制、職責(zé)分工等重大問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和市司法行政部門(mén)的處理意見(jiàn)上報(bào)市政府協(xié)調(diào)決定。

第三十七條 市司法行政部門(mén)完成送審稿審查、修改后，形成法規(guī)、規(guī)章的草案以及審查報(bào)告。審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)或者規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施、與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)情況、專(zhuān)家意見(jiàn)以及法律法規(guī)審查對(duì)照情況等內(nèi)容。

起草單位根據(jù)市司法行政部門(mén)審查后的法規(guī)、規(guī)章草案，按照本規(guī)定第二十八條規(guī)定修改起草說(shuō)明。

第三十八條 法規(guī)、規(guī)章的草案和起草說(shuō)明，由市司法行政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)審查簽署，經(jīng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議。



第四章 決定、發(fā)布和備案



第三十九條 法規(guī)、規(guī)章草案由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。

審議法規(guī)、規(guī)章草案，一般由市司法行政部門(mén)作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明。具體由市司法行政部門(mén)來(lái)確定。

起草法規(guī)、規(guī)章草案的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，并答復(fù)有關(guān)詢(xún)問(wèn)。

第四十條 法規(guī)、規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)后，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)會(huì)議審議的意見(jiàn)進(jìn)行修改。修改后的文稿經(jīng)市司法行政部門(mén)最終審核。

法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)后，由市長(zhǎng)簽署市政府議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議；規(guī)章報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署，以市政府令形式公布。

提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)草案，由市政府指定的有關(guān)負(fù)責(zé)人作說(shuō)明。

第四十一條 規(guī)章簽署發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)在市政府公報(bào)、市政府網(wǎng)站和遼陽(yáng)日?qǐng)?bào)上及時(shí)全文刊載。

市政府公報(bào)上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十二條 規(guī)章施行的具體時(shí)間應(yīng)當(dāng)在規(guī)章中列明，規(guī)章公布與施行的時(shí)間間隔不少于30日。但是因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要或者公布后不立即施行將有礙于規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第四十三條 規(guī)章自簽署公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，分別向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第四十四條 報(bào)送規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)章文本及情況說(shuō)明、法律法規(guī)依據(jù)對(duì)照表等，并按照規(guī)定的份數(shù)裝訂成冊(cè)。

第四十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向省人民政府、市人大常委會(huì)書(shū)面提出審查的建議。





第五章 解釋、評(píng)估和清理



第四十六條 規(guī)章由市政府負(fù)責(zé)解釋。

規(guī)章的解釋由實(shí)施部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)市司法行政部門(mén)審核后，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

法規(guī)的解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，具體程序按照市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十七條 市司法行政部門(mén)和規(guī)章的實(shí)施機(jī)關(guān)是立法后評(píng)估機(jī)關(guān)。市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)章的實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、立法工作需要、政府部門(mén)意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)以及相關(guān)規(guī)定等擬定規(guī)章立法后評(píng)估年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

規(guī)章的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)三年后，根據(jù)規(guī)章立法后評(píng)估年度計(jì)劃會(huì)同市司法行政部門(mén)制定立法后評(píng)估實(shí)施方案。評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施方案開(kāi)展工作。

評(píng)估機(jī)關(guān)可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行規(guī)章立法后評(píng)估。受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有一定數(shù)量熟悉行政立法、行政事務(wù)和掌握評(píng)估方法技術(shù)的人員；

（二）相關(guān)人員參與評(píng)估的時(shí)間能夠得到保障；

（三）具備開(kāi)展評(píng)估工作的必要設(shè)備、設(shè)施。

受委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受委托機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督，以委托機(jī)關(guān)名義開(kāi)展評(píng)估，不得將評(píng)估工作再委托其他任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人。

第四十八條 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章的立法宗旨和立法目的，并結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)規(guī)章的實(shí)施績(jī)效、立法內(nèi)容和立法技術(shù)進(jìn)行評(píng)估。

第四十九條 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)分析等方法，通過(guò)聽(tīng)取實(shí)施機(jī)關(guān)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)或者專(zhuān)家論證會(huì)、實(shí)地考察、專(zhuān)家咨詢(xún)、專(zhuān)題調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、媒體公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，了解和掌握規(guī)章的實(shí)施情況。

第五十條 立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)完成。評(píng)估完成后應(yīng)當(dāng)制作立法后評(píng)估報(bào)告。

立法后評(píng)估報(bào)告一般包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作進(jìn)行的情況；

（二）實(shí)施績(jī)效、制度設(shè)計(jì)等評(píng)估內(nèi)容的分析；

（三）意見(jiàn)征求及采納情況；

（四）規(guī)章實(shí)施情況的評(píng)價(jià)以及改進(jìn)和完善的建議；

（五）評(píng)估的其他結(jié)論和建議。

第五十一條 立法后評(píng)估報(bào)告認(rèn)為規(guī)章需要修改或者廢止的，原起草單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織修改或者提請(qǐng)廢止。

評(píng)估報(bào)告對(duì)政府規(guī)章的實(shí)施情況提出改進(jìn)建議的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施予以落實(shí)。

第五十二條 有下列情形之一的，規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)或者市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向市政府提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已修改或者廢止的；

（二）因工作需要應(yīng)增減或者修改其內(nèi)容的；

（三）同現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸的；

（四）調(diào)整對(duì)象消失或者情況發(fā)生變化的；

（五）被新的政府規(guī)章或者地方性法規(guī)所取代的；

（六）經(jīng)立法后評(píng)估，認(rèn)為需要進(jìn)行修改或者廢止的；

（七）其他需要修改、廢止的情形。



第六章 附則



第五十三條 市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定、發(fā)布的具有普遍約束力的其他行政規(guī)范性文件，參照本規(guī)定的程序執(zhí)行。

第五十四條 規(guī)章的修改以及提出現(xiàn)行法規(guī)修正案的程序，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行。《遼陽(yáng)市行政機(jī)關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件程序規(guī)定》（市政府令第135號(hào)）同時(shí)廢止。