國家市場監(jiān)督管理總局 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部等

市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于加快推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化發(fā)展的指導(dǎo)意見


國市監(jiān)認(rèn)證發(fā)〔2025〕72號




為進(jìn)一步推動質(zhì)量認(rèn)證行業(yè)數(shù)字化變革，發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的支撐作用，強(qiáng)化認(rèn)證數(shù)字資源應(yīng)用，現(xiàn)就加快推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃，大力培育數(shù)字化認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)能力和服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)國家先進(jìn)數(shù)字化質(zhì)量認(rèn)證制度體系，聚焦重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域推動質(zhì)量認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展，充分釋放技術(shù)和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值，加速激活新質(zhì)生產(chǎn)力，全面打造服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新優(yōu)勢。

到2030年，逐步完善新業(yè)態(tài)下的質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化建設(shè)頂層制度設(shè)計(jì)，健全數(shù)字化評價規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，探索機(jī)器可讀標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證中應(yīng)用，選育10家優(yōu)秀數(shù)字化認(rèn)證機(jī)構(gòu)和50個數(shù)字化認(rèn)證項(xiàng)目，形成認(rèn)證賦能重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)良案例。到2035年，全面建成層次清晰、守正創(chuàng)新的質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字技術(shù)體系和實(shí)施體系，協(xié)同計(jì)量量子化、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化加快構(gòu)建高水平新型質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)一批具有國際影響力的數(shù)字化認(rèn)證制度，充分適配各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展需求。

二、推動認(rèn)證機(jī)構(gòu)和質(zhì)量認(rèn)證活動數(shù)字化發(fā)展

（一）樹立質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化理念，提升數(shù)字化能力。強(qiáng)化認(rèn)證行業(yè)數(shù)字化意識，樹立數(shù)據(jù)驅(qū)動、創(chuàng)新應(yīng)用等數(shù)字化思維。組建專業(yè)認(rèn)證數(shù)字化專家團(tuán)隊(duì)，逐步提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員數(shù)字化能力。強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化宣傳，營造行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展氛圍，將數(shù)字化基因植入認(rèn)證全生命周期。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（二）夯實(shí)質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)信息化。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化、智能化發(fā)展條件，為實(shí)現(xiàn)認(rèn)證活動全生命周期的數(shù)字化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立全面、立體、可視化的認(rèn)證流程數(shù)字化、智能化業(yè)務(wù)平臺，制定統(tǒng)一流程和標(biāo)準(zhǔn)操作程序，提高認(rèn)證結(jié)果的一致性、復(fù)現(xiàn)性和有效性，做到全過程可追溯、可審計(jì)。提高認(rèn)證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化程度，規(guī)范認(rèn)證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)上下游數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、互信互認(rèn)，降低企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證成本。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（三）利用數(shù)字技術(shù)賦能質(zhì)量認(rèn)證關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化場景。鼓勵認(rèn)證機(jī)構(gòu)聚焦數(shù)字化關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新性應(yīng)用結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工序參數(shù)、過程數(shù)據(jù)和產(chǎn)品一致性要素等認(rèn)證業(yè)務(wù)關(guān)鍵證據(jù)的實(shí)時在線采集、分析和固化。探索人工智能輔助復(fù)核數(shù)字認(rèn)證新模式，提高認(rèn)證委托受理、現(xiàn)場審核、評定復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量與效率，降低認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（四）加大數(shù)據(jù)挖掘力度，開展全方位質(zhì)量診斷。支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過數(shù)據(jù)模型和機(jī)理模型的融合，構(gòu)建質(zhì)量根因分析模型、質(zhì)量異常預(yù)警模型、質(zhì)量時空模式分析模型。運(yùn)用認(rèn)證過程中產(chǎn)生的數(shù)字化信息，創(chuàng)新發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控、質(zhì)量評價和質(zhì)量改進(jìn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和工具，為獲證組織提供更深層次的質(zhì)量診斷、質(zhì)量體檢、質(zhì)量提升等服務(wù)。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、助力重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（五）服務(wù)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。針對新型工業(yè)各環(huán)節(jié)，建立實(shí)施符合高質(zhì)量發(fā)展需求的質(zhì)量認(rèn)證制度、評價規(guī)則和技術(shù)規(guī)范。開展智能制造能力認(rèn)證和工業(yè)操作系統(tǒng)認(rèn)證，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級，提高全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值。建立完善產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，加快綠色低碳技術(shù)、工藝、裝備應(yīng)用，推進(jìn)智能化綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)數(shù)字制造所需的軟件能力建設(shè)和質(zhì)量管理，試點(diǎn)軟件工程全過程認(rèn)證及新型工業(yè)化數(shù)據(jù)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化更高水平融合。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)管理成熟度認(rèn)證，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧轉(zhuǎn)型和農(nóng)產(chǎn)品加工智能轉(zhuǎn)型。探索開展智慧農(nóng)場、智慧牧場和智慧漁場數(shù)字化場景認(rèn)證，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)能力。推動糧食生產(chǎn)領(lǐng)域認(rèn)證，支撐種業(yè)振興和糧食安全。實(shí)施節(jié)水產(chǎn)品綠色認(rèn)證、節(jié)水管理體系認(rèn)證，推動數(shù)字化賦能水利高質(zhì)量發(fā)展。（市場監(jiān)管總局、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推動服務(wù)業(yè)有效轉(zhuǎn)型。聚焦生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)打造涵蓋數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素賦能、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)化服務(wù)認(rèn)證支撐體系。豐富數(shù)字公共服務(wù)認(rèn)證，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、智慧城市和數(shù)字社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)通過數(shù)字化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)和人工智能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)體驗(yàn)和管理決策的持續(xù)創(chuàng)新。深入開展金融科技產(chǎn)品認(rèn)證，探索實(shí)施金融領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，推動金融服務(wù)安全防護(hù)水平提升。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行、國家數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加大對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證支撐力度

（八）聚焦數(shù)字化關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字化關(guān)鍵領(lǐng)域認(rèn)證技術(shù)研究，開發(fā)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、工業(yè)機(jī)器人、智能計(jì)算設(shè)備、工業(yè)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集傳感器、工業(yè)網(wǎng)關(guān)和智能檢測裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需認(rèn)證制度，遴選出一批高質(zhì)量數(shù)字產(chǎn)品。著眼培育消費(fèi)品細(xì)分市場，推進(jìn)網(wǎng)聯(lián)汽車、智能家電、新一代信息技術(shù)、服務(wù)機(jī)器人、養(yǎng)老裝備認(rèn)證工作，豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，重點(diǎn)滿足多層次、多元化消費(fèi)需求。（市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量認(rèn)證體系。著力健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證制度，在操作系統(tǒng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字平臺、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域提升認(rèn)證供給水平，研究建立數(shù)據(jù)流通利用等領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)證。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)能力認(rèn)證，為企業(yè)提供技術(shù)改造評估、場景培育和技術(shù)驗(yàn)證等服務(wù)。（市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)認(rèn)證，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)屏障。推行信息安全管理體系等認(rèn)證，提升企業(yè)信用和市場競爭力。積極開展數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護(hù)認(rèn)證，探索實(shí)施個人信息保護(hù)合規(guī)審計(jì)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估等服務(wù)認(rèn)證，深化數(shù)據(jù)安全治理。創(chuàng)新評價技術(shù)，推進(jìn)商用密碼認(rèn)證體系建設(shè)，探索零信任、區(qū)塊鏈和隱私計(jì)算等可信數(shù)字化認(rèn)證。（市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家數(shù)據(jù)局、國家密碼管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證智慧監(jiān)管和認(rèn)證數(shù)字資源應(yīng)用

（十一）推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)形成統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證企業(yè)數(shù)據(jù)的歸集共享和有效利用，匯聚相關(guān)認(rèn)證監(jiān)管全量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，保障事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督管理和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一標(biāo)貫全國”的質(zhì)量認(rèn)證智慧監(jiān)管目標(biāo)。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（十二）打造質(zhì)量認(rèn)證智慧監(jiān)管新模式。以質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管大數(shù)據(jù)為牽引，推動數(shù)字化理念與技術(shù)全面融入質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管各類業(yè)務(wù)，運(yùn)用多源數(shù)據(jù)為經(jīng)營主體精準(zhǔn)“畫像”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判與預(yù)測預(yù)警。探索打造具備態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能的智能化認(rèn)證監(jiān)管應(yīng)用新模式。加強(qiáng)取證、固證環(huán)節(jié)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對認(rèn)證活動的全過程、可追溯、穿透式監(jiān)管。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字資源應(yīng)用。健全完善全國統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化管理和智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)各級市場監(jiān)管部門認(rèn)證數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管互助，逐步健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。探索開展基于大數(shù)據(jù)的獲證產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)測和質(zhì)量追溯，推動質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管方式從單向管理轉(zhuǎn)為雙向互動、從線下轉(zhuǎn)為線上線下融合。鼓勵經(jīng)營主體積極參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，賦能公共治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市場監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、構(gòu)建質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化發(fā)展良好生態(tài)

（十四）加強(qiáng)政策支持。落實(shí)現(xiàn)行優(yōu)惠獎勵政策，用好已有資金渠道，統(tǒng)籌支持質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作和應(yīng)用開發(fā)。結(jié)合數(shù)字化認(rèn)證活動特點(diǎn)制定包容審慎監(jiān)管新模式，鼓勵支持有條件的地區(qū)先行先試。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。在數(shù)字化認(rèn)證方案、實(shí)施流程、檔案留存、從業(yè)人員、審核發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)格式等方面加快標(biāo)準(zhǔn)研究和轉(zhuǎn)化，持續(xù)完善現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證基本規(guī)范和規(guī)則統(tǒng)一，逐步健全質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)國際互認(rèn)。強(qiáng)化與相關(guān)國際組織工作機(jī)制對接，支持國內(nèi)對口領(lǐng)域技術(shù)組織建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合國家對外開放戰(zhàn)略與自身優(yōu)勢領(lǐng)域探索質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化國際互認(rèn)合作項(xiàng)目。（市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家密碼管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）加強(qiáng)宣傳推廣。深入開展政策解讀宣貫，創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳載體，傳播數(shù)字化先進(jìn)理念，組織開展典型案例評選、現(xiàn)場交流等活動，選樹一批優(yōu)秀案例、機(jī)構(gòu)、人員，形成示范帶動效應(yīng)，營造質(zhì)量認(rèn)證數(shù)字化發(fā)展良好氛圍。（市場監(jiān)管總局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）




市場監(jiān)管總局　　　　中央網(wǎng)信辦

國家發(fā)展改革委　　　　　　教育部

工業(yè)和信息化部　　　　　　公安部

民政部　　　　生態(tài)環(huán)境部

水利部　　　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商務(wù)部　　國家衛(wèi)生健康委

中國人民銀行　　　　國家數(shù)據(jù)局

國家密碼管理局



2025年7月25日