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國家海洋局關(guān)于印發(fā)《海洋聽證辦法》的通知

國海規(guī)范〔2016〕8號


沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位，局機關(guān)各部門：



為進(jìn)一步完善海洋聽證制度，規(guī)范聽證程序，根據(jù)《中共國家海洋局黨組關(guān)于全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治海洋的決定》相關(guān)要求，結(jié)合近年來海洋聽證工作的實際情況，國家海洋局對《海洋聽證辦法》進(jìn)行了修訂。修訂后的《海洋聽證辦法》已經(jīng)2016年11月7日局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



國家海洋局

2016年11月14日





海洋聽證辦法



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范海洋聽證程序，促進(jìn)各級海洋行政主管部門依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。



第二條 各級海洋行政主管部門依申請和依職權(quán)組織聽證的，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第三條 起草法律、法規(guī)、規(guī)章草案，制定行政決策，擬作出行政許可、行政處罰等行政行為的各級海洋行政主管部門是聽證機關(guān)。



國家海洋局聽證由海區(qū)分局組織，必要時可以由國家海洋局組織。



第四條 依照本辦法具體辦理聽證事項的機構(gòu)為聽證機構(gòu)，聽證機構(gòu)包括聽證機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下簡稱“法制工作機構(gòu)”）和行政行為承辦機構(gòu)。



依申請組織的聽證由法制工作機構(gòu)具體承擔(dān)。



依職權(quán)組織的聽證由行政行為承辦機構(gòu)具體承擔(dān)。



第五條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、便民和效率的原則。



除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。



第六條 聽證機關(guān)異地組織聽證的，聽證所在地海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助聽證機關(guān)開展相關(guān)工作。



第七條 上級聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級聽證機關(guān)聽證工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)。



國家海洋局建立海洋聽證專項統(tǒng)計制度。沿海各省（自治區(qū)、直轄市）海洋行政主管部門、各海區(qū)分局應(yīng)于每年1月底前，將本轄區(qū)上一年度海洋聽證工作情況報送國家海洋局。



第八條 各級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)保障組織聽證所需費用，并列入年度預(yù)算。



組織聽證不得向當(dāng)事人和利害關(guān)系人收取或者變相收取任何費用。



第二章 一般規(guī)定



第九條 聽證會由聽證主持人主持，根據(jù)工作需要可設(shè)2至4名聽證員，聽證主持人和聽證員總數(shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)，由聽證機關(guān)主管聽證機構(gòu)的負(fù)責(zé)人指定。



聽證會設(shè)1名記錄員，記錄員由聽證主持人指定。



第十條 聽證主持人履行以下職責(zé)：



（一）確定舉行聽證會的時間、地點、是否公開聽證；



（二）主持聽證并維護(hù)聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；



（三）就聽證事項的事實、證據(jù)及相關(guān)法律問題進(jìn)行詢問；



（四）要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；



（五）決定有關(guān)證人、鑒定人、勘驗人是否參加聽證；



（六）決定延期、中止聽證；



（七）制作聽證會報告；



（八）其他由聽證主持人決定的事項。



聽證員協(xié)助聽證主持人履行上述職責(zé)。



第十一條 聽證記錄員主要履行以下職責(zé)：



（一）聽證筆錄制作；



（二）聽證文書的收發(fā)、聽證聯(lián)絡(luò)通知工作；



（三）聽證材料的立卷和整理；



（四）聽證主持人交辦的其他工作。



第十二條 聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)公正地履行職責(zé)，保證聽證參加人行使陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利，對聽證中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私負(fù)有保密的義務(wù)。



第十三條 聽證參加人包括當(dāng)事人、利害關(guān)系人、當(dāng)事人和利害關(guān)系人代理人、行政行為承辦機構(gòu)陳述人、聽證代表、鑒定人、證人、翻譯人員、勘驗人等。



第十四條 行政行為承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派其工作人員參加聽證會，介紹聽證事項的事實、審查意見、證據(jù)和依據(jù)等，并接受質(zhì)詢。



第十五條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參加聽證；委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證會前向聽證機關(guān)提交由當(dāng)事人、利害關(guān)系人簽名的授權(quán)委托書以及委托人和受托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)載明委托事項、權(quán)限和時間。



當(dāng)事人或利害關(guān)系人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為參加聽證。法定代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會前提交身份證明材料。



第十六條 當(dāng)事人或者利害關(guān)系人超過5人的，可以推舉1至2名聽證代表參加聽證。聽證代表的行為對推選其參加聽證的當(dāng)事人及利害關(guān)系人發(fā)生效力。聽證代表應(yīng)當(dāng)于舉行聽證會前向聽證機關(guān)提交由當(dāng)事人或利害關(guān)系人簽名的推舉函或授權(quán)委托書。



第十七條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證中享有以下權(quán)利，代理人在授權(quán)范圍內(nèi)享有與當(dāng)事人、利害關(guān)系人同等的權(quán)利：



（一）知悉聽證事項的事實、證據(jù)和法律依據(jù)；



（二）申請不公開聽證及聽證人員回避；



（三）陳述主張和理由，進(jìn)行申辯、舉證、質(zhì)證；



（四）查閱、核實聽證筆錄。



第十八條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時參加聽證會，服從聽證主持人指揮，遵守聽證會紀(jì)律。



第十九條 聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其代理人也可以申請其回避：



（一）參與擬聽證行政許可申請審查或者行政處罰案件調(diào)查的；



（二）是當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其代理人的近親屬的；



（三）與聽證事項有其他關(guān)系可能影響聽證公正進(jìn)行的。



第二十條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其代理人提出回避申請的，應(yīng)在聽證會開始前提出，并說明理由；在聽證會開始后知道回避事由的，可以在聽證會結(jié)束前提出。



第二十一條 聽證主持人、聽證員的回避，由聽證機關(guān)主管聽證機構(gòu)的負(fù)責(zé)人決定；其他人員的回避，由聽證主持人決定。



決定回避的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條規(guī)定另行確定聽證人員。



第二十二條 有下列情形之一的，可以延期聽證：



（一）聽證參加人在聽證過程中提出新的事實、理由和依據(jù)，或者提出的事實有待調(diào)查核實的；



（二）當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其代理人有正當(dāng)理由在聽證會當(dāng)天提出回避申請的；



（三）其他應(yīng)當(dāng)延期聽證的情形。



延期聽證由聽證主持人決定，并書面通知聽證參加人。延期情形消除后，應(yīng)在5日內(nèi)恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人恢復(fù)舉行聽證的時間、地點。



第二十三條 有下列情形之一的，中止聽證：



（一）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；



（二）因不可抗力導(dǎo)致聽證參加人無法繼續(xù)參加聽證的；



（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。



中止聽證由聽證主持人決定，并以書面形式通知聽證參加人。中止情形消除后，應(yīng)在5日內(nèi)恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人恢復(fù)舉行聽證的時間、地點。



第二十四條 有下列情形之一的，經(jīng)聽證機關(guān)主管聽證機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以終止聽證：



（一）申請人撤回聽證申請或者被視為放棄聽證權(quán)利的；



（二）有權(quán)申請聽證的公民死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄聽證權(quán)利的；



（三）有權(quán)申請聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織放棄聽證權(quán)利的；



（四）出現(xiàn)導(dǎo)致聽證會無法舉行的其他情形。



第二十五條 依申請聽證，自聽證機構(gòu)收到聽證申請之日起20日內(nèi)組織聽證；依職權(quán)聽證，自聽證公告屆滿之日起20日內(nèi)組織聽證。



組織聽證所需時間不計算在聽證機關(guān)作出行政行為的期限內(nèi)。



第二十六條 聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會7日前向聽證參加人送達(dá)聽證通知書。聽證通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



（一）聽證事由；



（二）聽證會的時間和地點；



（三）當(dāng)事人、利害關(guān)系人姓名或名稱；



（四）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名和職務(wù)；



（五）提出回避申請的期限、途徑；



（六）聽證時享有的權(quán)利和義務(wù)；



（七）其他需要通知的事項。



第二十七條 聽證會按照以下步驟進(jìn)行：



（一）聽證主持人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會紀(jì)律；



（二）聽證主持人宣布聽證事由、聽證人員名單，告知聽證參加人在聽證會中的權(quán)利義務(wù)；



（三）行政行為承辦機構(gòu)陳述人介紹聽證事項事實、審查意見、證據(jù)、依據(jù)等內(nèi)容；



（四）當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其代理人等提出意見和理由，進(jìn)行質(zhì)證、辯論；



（五）聽證主持人、聽證員就有關(guān)問題進(jìn)行詢問；



（六）聽證參加人進(jìn)行最后陳述；



（七）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。



第二十八條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：



（一）聽證事由；



（二）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名；



（三）聽證參加人的姓名或者名稱；



（四）聽證會的時間、地點；



（五）聽證參加人陳述、質(zhì)證、辯論的內(nèi)容；



（六）其他需要載明的事項。



第二十九條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交由聽證主持人、聽證員、聽證參加人確認(rèn)無誤后簽名或捺印，對筆錄有異議的，聽證參加人應(yīng)當(dāng)及時要求補正。聽證參加人拒絕簽字或捺印的，記明情況附卷。



第三十條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會后，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



（一）聽證會的基本情況；



（二）聽證事項的說明；



（三）聽證參加人的意見陳述；



（四）聽證事項的意見分歧；



（五）對聽證會意見的處理建議。



第三十一條 聽證筆錄復(fù)制件應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后3日內(nèi)移送行政行為承辦機構(gòu)；聽證報告經(jīng)主管聽證機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后移送行政行為承辦機構(gòu)。



第三十二條 行政許可、行政處罰等行政行為的聽證，相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證會上出示并質(zhì)證。



第三十三條 行政行為承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依法作出行政許可決定、行政處罰決定。



立法、行政決策等其他事項的聽證，行政行為承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，并在報送審查時說明對聽證意見的處理情況及理由。



第三十四條 國家海洋局聽證由海區(qū)分局組織的，行政行為承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確組織聽證的要求及完成期限，連同聽證事項基本情況、審查意見以及證據(jù)、依據(jù)等材料一并移交給海區(qū)分局。



海區(qū)分局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成聽證，并將聽證筆錄和聽證報告報送行政行為承辦機構(gòu)。



第三章 依申請聽證



第三十五條 依申請聽證是指直接涉及當(dāng)事人或利害關(guān)系人重大利益關(guān)系的行政事項，因當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出申請而組織的聽證。



第三十六條 有下列情形之一的，行政行為承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有申請聽證的權(quán)利：



（一）海域、海島、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的行政許可直接涉及申請人與他人重大利益關(guān)系的；



（二）擬就《海洋行政處罰實施辦法》第四十一條規(guī)定的重大海洋違法案件作出行政處罰決定的；



（三）其他依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人聽證申請權(quán)利的。



第三十七條 聽證權(quán)利告知應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：



（一）擬作出的行政行為、認(rèn)定的事實、審查意見（處理建議）、理由和法律依據(jù)；



（二）享有要求舉行聽證的權(quán)利；



（三）提出聽證申請的形式、內(nèi)容、法定期限以及需提交的材料；



（四）聽證申請的受理部門及機構(gòu)。



第三十八條 當(dāng)事人或利害關(guān)系人應(yīng)在法定期限內(nèi)向聽證機關(guān)的法制工作機構(gòu)提出聽證申請。當(dāng)事人或利害關(guān)系人申請不公開聽證的，應(yīng)在聽證申請中或舉行聽證會前以書面形式向法制工作機構(gòu)提出。



聽證申請以郵寄方式提交的，以信函的寄出郵戳日期為準(zhǔn)。已經(jīng)開通網(wǎng)上受理聽證申請的，以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)顯示的提交時間為準(zhǔn)。



第三十九條 法制工作機構(gòu)收到聽證申請后，應(yīng)及時向行政行為承辦機構(gòu)出具案卷移交單調(diào)取卷宗，行政行為承辦機構(gòu)應(yīng)在3日內(nèi)向法制工作機構(gòu)移交聽證所需材料。



當(dāng)事人直接向行政行為承辦機構(gòu)提交聽證申請的，行政行為承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將聽證申請及聽證所需材料移交給法制工作機構(gòu)。



行政行為承辦機構(gòu)移交的聽證所需材料應(yīng)當(dāng)與原件一致。



第四十條 法制工作機構(gòu)在3日內(nèi)對聽證申請進(jìn)行審查。有下列情形之一的，不予受理：



（一）當(dāng)事人或者利害關(guān)系人以外的人提出申請的；



（二）未在法定期限內(nèi)提出聽證申請的；



（三）其他不符合聽證申請條件的。



不予受理的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書面告知申請人。



第四十一條 聽證參加人無正當(dāng)理由不到場，或者未經(jīng)批準(zhǔn)中途退場的，視為放棄聽證。



放棄聽證或者被視為放棄聽證的，不得就同一事項再次申請聽證。



第四章 依職權(quán)聽證



第四十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證，聽證機關(guān)必須組織。



第四十三條 有下列情形之一的，聽證機關(guān)可以根據(jù)需要組織聽證：



（一）起草、修訂法律、法規(guī)、規(guī)章草案的；



（二）需要擬定有關(guān)征收、補償標(biāo)準(zhǔn)的；



（三）編制或者修改涉海區(qū)劃、規(guī)劃的；



（四）作出直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益的海洋行政決策的；



（五）聽證機關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的其他事項。



第四十四條 依職權(quán)聽證，聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布聽證公告，聽證公告載明以下內(nèi)容：



（一）聽證事項基本情況、審查意見和依據(jù)等；



（二）舉行聽證會的時間、地點；



（三）聽證參加人報名條件、方式、期限及篩選原則；



（四）聽證參加人享有的權(quán)利義務(wù)；



（五）其他需要告知的事項。



第四十五條 聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站或新聞媒體等便于公眾知曉的方式發(fā)布聽證公告，并在聽證事項影響范圍內(nèi)張貼；對能夠確定的聽證參加人，還應(yīng)書面送達(dá)。



行政許可聽證，聽證公告期不少于7日；立法、行政決策等事項的聽證，聽證公告期不少于30日。



第四十六條 聽證機構(gòu)按照聽證公告載明的篩選原則確定聽證參加人。聽證參加人應(yīng)當(dāng)符合利益相關(guān)性、廣泛性、代表性的要求，一般由下列人員組成：



（一）與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織；



（二）了解聽證事項的專業(yè)技術(shù)部門代表或相關(guān)專業(yè)人員；



（三）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求其意見的有關(guān)部門或組織；



（四）其他由聽證機構(gòu)確定的聽證參加人。



根據(jù)聽證事項實際情況，聽證機構(gòu)還可以采取通知、邀請等方式確定聽證參加人。



第四十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可依職權(quán)應(yīng)當(dāng)聽證的事項，同時涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，若當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出聽證申請, 聽證機關(guān)依照本辦法第三章規(guī)定的程序組織聽證。



第五章 附 則



第四十八條 聽證機關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由上一級海洋行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分：



（一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證，或收到符合條件的聽證申請后未依法組織聽證的；



（二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利而未告知的；



（三）組織聽證過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假的。



第四十九條 海洋聽證文書樣式，由各級海洋行政主管部門統(tǒng)一制作。



第五十條 本辦法所指的聽證日期均為工作日，不含法定節(jié)假日。



第五十一條 聽證工作完成后，聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將聽證材料立卷歸檔。



第五十二條 本辦法頒布之前有關(guān)聽證的規(guī)范性文件與本辦法規(guī)定內(nèi)容不一致的，適用本辦法的規(guī)定。



第五十三條 海洋行政主管部門辦理行政復(fù)議案件，組織聽證的具體程序參照本辦法執(zhí)行。



第五十四條 本辦法自2017年1月1日起施行。《海洋聽證辦法》（國海發(fā)〔2007〕28號）、《海洋行政處罰聽證程序?qū)嵤┮?guī)則》（國海辦字〔2003〕344號）自本辦法實施之日起廢止。