[ 劉建昆 ]——(2009-9-21) / 已閱13220次
民國時期山東的公物警察——護路警察
劉建昆
道路是行政法上重要的公物。盡管現在，城市道路與普通公路的管理是分別由不同的行政機關，適用不同的法律法規，但是不同機關的行政權力是同質的，即公物管理權、公物警察權等；至于交通規則的執行，則屬于一般治安警察權。
民國24年（1935年）3月，山東全省汽車路管理局公布《修正保護專路處罰規則》和《臺濰路工程保護暫行辦法》。同年10月，山東省政府批準《全省汽車路省理局護路警察組織章程》及《服務規則》。月內，山東省政府批準成立護路警察大隊，保護公路，維護正常通車。
以行政權力（警察權）保護公物狀態安定、不受損害，查禁破壞公物的行為和非法利用的行為，這種權力就是公物警察權。山東省護路警察的設立，即是專門設立一種警察機關，執行保護特定種類公物（汽車專路）公物警察權。
護路警察又叫公路警察，與漁業警察、森林警察、鐵路警察等，在民國時期都屬于“特務警察”即專業警察。抗戰前，全國沒有統一的公路警察法令。因此各省出現不同的稱呼，例如民國22年(1933年)8月15日，河南省政府核準公布《河南省公路警察組織章程》和《河南省公路警察服務規則》，就對公路警察的性質、組織、任務、職責等作了明確規定。
當然，具體的公物警察規則在不同種類的公物、甚至不同時期的同種公物上也可能是不同的，這與公物所處的時代背景，技術手段有著密切的聯系。民國時期關于公路的公物警察權，今天仍然可以在有關法規中找到他的影子。例如當年私自伐取專路樹、草、土方，《城市道路管理條例》中仍然規定禁止擅自“挖掘城市道路”；當年禁止大車（馬車）利用汽車專路的公物利用規則雖然不存在了，但是今天《公路法》上仍然有“鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具，不得在公路上行駛”這樣的利用規則——只是其執法主體已經從警察機關分化為城管局和公路局了。
二○○九年九月十六日
附錄：《山東公路史》節選
為了保護公路不受車馬踐軋，山東省建設廳于民國20年(1931年)頒布《禁止車馬踐軋汽車路暫行辦法》，規定各縣縣政府應督該建設局、公安局、民團與區公所、各汽車路局和所屬各站及稽查、押車等人員，負責禁止車馬踐軋公路，如有車馬踐軋，應由縣政府處罰車戶出工修路。暫行辦法所指的車馬，是指汽車以外的車輛和騾馬牲畜，主要是民間馬拉鐵輪大車。當時將公路分為兩類，一類是指定的汽車專路，只許汽車通行，其他車馬只準橫過，絕對禁止通行；一類是原有官道加寬筑成的汽車路，由各縣置備木牌，安設于路心，指示汽車與其他車馬分轍行走，車馬不得越轍通行。
山東全省汽車路管理局制訂的《保護專路處罰規則》，經呈省批準后，指定在煙濰、臺濰、青煙3條汽車專路施行，如其他車輛、牲畜在這3條專路行走，規定腳踏車罰款10元以下，大車每輛罰款20元以下，小車每輛罰款5元以下，人力車每輛罰款2元以下，自用包車加5倍處罰，騾馬牲畜每頭罰款10元以下。私自伐取專路樹、草、土方，規定伐樹l株，一年生的罰款5元以下，二、三年生的罰款10元以下。私自在路線內割草，每平方米罰款2元以下。在沿路地基以內私挖土方，罰取土戶出10—l00工日修路。車馬違禁情節嚴重的，移送縣政府依法懲辦。全省汽車路管理局還訂有《工程保護辦法》，規定因農業耕作破壞橋梁、涵洞、磁管及其他公路上建筑物的，須照價賠償。
鐵輪大車行走公路，損壞路基路面嚴重。當時大車是農村主要運輸工具，一向有路行走，后因修建公路，占用了原有的大車道，公路又不讓大車行走，在大車沒有適當道路可行情況下，僅靠行政命令禁止踐軋公路，效果不大。為此，當時采取了兩種解決辦法，一是汽車與大車分道，修公路時如占用了原有人車道，而附近又無他路可走，則在公路旁另修大車道；一是準許大車在公路一側路肩上行走。民國23年(1934年)12月21日，山東省政府召開了一次規模較大的會議，在決定修筑8條公路中，濟東濮段八里莊至南館陶、八里莊至濮縣和濟利沾段濟南至利津等3條，因公路占用原大車行走的沿河大堤，要各縣在堤下另修大車道，濟德南段齊河至夏津、曹濟鄆段濟寧至曹縣、巨野至鄄城、濟利沾段濟南至臨邑和商河至樂陵等5條，則在公路旁修一并行的大車道。并規定公路高于大車道0.7米，寬6米，大車道寬4米。公路和大車道外側及兩路間各植樹l行。會后根據12個縣的資料，曹縣、濟陽、東阿、樂陵、商河、齊東、歷城、蒲臺、高唐、齊河等10縣均征調民工修完應修的堤下大車道和與公路平行的大車道，范縣修的沿金堤大車道也征工修竣。只有一處堤下經常積水又無繞道余地，只得沿用長約150米的金堤，豎立木牌，汽車與大車分轍行走。
在公路上設置護路警察，是仿照鐵路的辦法。山東省汽車路管理局于民國24年(1935年)公布護路警察組織章程和服務規則，規定每一汽車路管理段設1護路警察大隊，每大隊設隊長、督察員、書記員各1人。分隊長和督察各若干人。大隊長承局長及主管段長之命，管理全路護路修路等工作．并指揮監督所屬職員長警。分隊長承大隊長之命，辦理所轄路段內護路修路事宜。長警駐站時，并受汽車站長的指揮。護路警察在所轄段內巡查和管理護路修路．每日匯報巡查和處理情況。送有行車事故或其他必要事項，需要協助站長或押車員時。應負責辦理，不準推托。如有損壞道路阻礙行車者。隨時送附近部隊或汽車站，轉送該管地方行政機關處理。規定路警每天出勤，必須佩或符號警笛，在正常情況下，一律步行。有緊急任務時，才許乘坐汽車．為了提高路警的知識和服務質量，規定分期輪訓辦法。訓練分隊長及巡長(或一等警察)，訓練期一般3個月。訓練科目分軍事、工務、警務章則3科．軍事方面主要是步兵操典、構筑溝壘工事、防空、防毒常識，工務方面主要是道路工程、簡單測量、架設簡易橋梁工程。警務章則方面主要是違警罰法、公路規則、護路章則等。根據1935年5月調查：當時煙濰路設有護路警察45名，警長1名，在商辦時，護路警察曾多至100多名。
注釋
《山東建設月刊》第一卷第六期《法規》，1931年版。
《山東全省汽車路管理局特刊》第二期，1936年版。
《山東全省汽車路管理局特刊》第二、三期，1935年版。
《山東全省汽車路管理局特刊》第三期，1936年1月版。
