[ 童曉寧 ]——(2010-6-23) / 已閱13422次
八千里云南法庭巡禮系列報道之一
為了高原藏區的和諧安寧——云南迪慶藏族自治州中級人民法院工作紀實
童曉寧 唐時華
名片展示：
●迪慶藏族自治州：“百度百科”中的描述：“迪慶藏族自治州位于云南省西北部滇、藏、川三省區交界處，地處青藏高原東南緣，橫斷山腹地，值云貴高原向青藏高原的過渡帶，因此這里地貌獨特：有古高原面，也有大山、大川、大峽，是世界著名景觀三江并流的腹心地帶。總面積23870平方公里，境內有藏、傈僳、納西、漢、白、回、彝、苗、普米等9個千人以上的民族和其他少數民族16種。”
● 迪慶兩級人民法院：目前，迪慶全州兩級法院共有法官68人，其中少數民族法官59人，占法官總數的86.8%，這里是“全國模范法官”格茸定主生前工作過的地方。近年來，迪慶中院結合地方實際，樹立了“建設藏區一流法院”的目標。推出了“文化興院”的系列文化建設活動，提煉出“明德公正、親民至善”的八字院訓。著力打造好“藏區法院”、“高原法官”這兩張特色牌，走出了一條符合迪慶藏區法院的特色精品文化建設路子。審判質量不斷提高，隊伍素質不斷加強，無一違法違紀情況出現。得到了最高法院、省委、云南高院和州委的充分肯定，光明網、人民網等各大媒體紛紛報道，2009年財政部副部長李勇在視察迪慶中院經費保障和物質裝備建設情況時，對迪慶中院的工作給予了“簡陋的辦公環境，崇高的敬業精神”的高度評價。
一、敬業奉獻：缺氧不缺精神
5月的昆明，還是艷陽高照，但在迪慶，雖然已經是春天，但仍然有絲絲的涼意。云南最高山峰、6740米的梅里雪山主峰卡瓦格博峰就矗立在迪慶境內，銀裝素裹，巍然屹立。
“迪慶是全省惟一的藏族自治州，地處高寒山區，集邊疆、民族、宗教、貧困為一體，自然條件惡劣，高寒缺氧，生產力低下，經濟欠發達。由于歷史原因，我州長期處于反分裂、反滲透、反藏獨的一線前沿陣地，維護社會穩定工作任務繁重而艱巨。”迪慶中院院長鮑順明在全省中級法院院長座談會上這樣介紹迪慶。
的確，從我們了解的情況來看，迪慶全州人口密度每平方公里14人，不及全省平均水平的九分之一。1457個自然村的平均人口僅為206人；經濟發展緩慢、現代化程度較低不容質疑。
迪慶法院法官的艱辛，遠遠不是幾句話就能概括的。以德欽縣法院為例，這里東有云嶺山脈，西有怒山山脈。在這兩大山脈中巍峨聳立著著名的梅里雪山、白芒雪山、甲吾雪山和閏子雪山，這些山峰終年積雪，海拔都在5000米以上。年平均氣溫只有5攝氏度，一年只有春秋冬三季，漫漫嚴冬長達半年的時間。由于高海拔地區氧氣稀薄，在縣城空手行走，心臟所承擔的壓力就相當于低海拔地區負重25斤。
以辦案數量而言，迪慶法院每年的訴訟案件并不多。然而，他辦一個案件所付出的時間、精力和心血，有時甚至相當于一個大城市法官辦一、兩年的案件所付出的代價，在這里，法官們少有高居法庭、坐堂審案的“安逸”，跋山涉水、走鄉串寨、風餐露宿是他們工作的日常。在幾年前，如果在不通公路的地方，因為路途艱險而漫長，法官們不僅要自帶干糧，而且還需要帶上御寒的被褥，在雪山上過夜是不可避免的事。通常，他們會在一棵積雪相對較少的大松樹下席地而臥。在這種充滿艱辛的旅程中，法官們不僅需要和嚴酷的氣候、惡劣的自然條件作斗爭，甚至還要學會避免野獸猛禽的傷害。
“但是，我們缺氧不缺精神”。在采訪中，鮑院長這樣笑著補充。這個迪慶土生土長的納西族院長，在迪慶工作了三十多年，對這里的對這片土地有著非常特殊的感情。
我們的到來非常湊巧，在迪慶中院臨時借用保險公司辦公用房一樓車庫內，正在開一個庭。簡陋的法庭，并不影響法庭的莊重，簡單的裝飾干凈而整潔，法官微笑著用藏語向當地的少數民族當事人解釋法律。在每個辦公室門口，張貼著每個法官的人員名字、職務和職責，一目了然。而當天下午的講座上，前來聽講的法官們，很多是提前半個小時來到會場，時而認真思考，時而積極提問，氣氛十分熱烈。
“雖然條件簡陋，但是我們不輸精神，迪慶人均壽命比低海拔地區要短，所以，我們要提高效率，一天當做兩天來用。”迪慶中院的辦公室主任魏立新這樣和我們開玩笑。
二、穩定和諧：法官進村寨進寺廟
2007年11月中旬至2008年6月下旬，中共迪慶州委為了掀起學習貫徹十七大精神的熱潮，在全州范圍內開展了一場以走村入戶為主要形勢的學習宣傳貫徹十七大精神為主題的“千名干部入戶促小康”活動。雖然中級法院的工作任務繁重，但是院長鮑順明仍然親自帶隊，中院下派8名政治素質高、作風過硬的干部，奔赴全州不同的鄉鎮、寺廟，走村入戶，宣傳黨的十七大精神。
在這次活動中，鮑順明專門挑選了最偏遠、條件最艱苦的地方東旺鄉。扎下去，扎扎實實和當地群眾交流，幫助他們提高生活質量，同時宣傳國家的法律法規。經過半年多的工作，他擔任指導組組長的東旺鄉“千名干部入戶促小康”活動指導組被評為全州7個先進指導組之一，迪慶中院黨組成員、副院長和建堂連續四年參加了三次“千促”活動，先后到維西縣塔城鎮其宗村、維西縣塔城鎮啟別村等地擔任工作組組長。被迪慶州委、州政府評為“迪慶州維護穩定工作先進個人”和“千名干部進村入戶促民族團結進步”活動 “先進個人”。迪慶州中級人民法院被評為全州13個先進單位之一。
2009年2月22日開始至2009年4月5日，為進一步鞏固“千名干部入戶促小康”活動成果，全面實施和諧安州戰略，扎實推進全國藏區跨越發展和長治久安示范區建設，按照中央和省委開展“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育活動有關要求，迪慶州啟動了開展主題教育千名干部送法進村（寺）促和諧活動。
主題教育活動期間，迪慶州中級人民法院繼“宣傳十七大精神，千名干部入戶促小康”活動后，在審判、執行、“清積”等各項法院工作任務繁重的前提下，積極響應州委的號召，積極選派16名法官干警投身活動并要求被抽調的干警服從活動小組的安排，要求干警要爭取到最艱苦最邊遠的鄉鎮，積極組織農村黨員、干部和廣大人民群眾深入學習宣傳好黨的精神，廣泛深入開展“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育活動，宣傳與群眾切身利益攸關的以憲法為主要內容的法律法規。
2010年3月1日至4月20日，迪慶全州范圍內開展了“千名干部進村入戶促民族團結進步”活動，中院抽調了8名干警參加活動，干警們以維護民族團結、維護社會穩定、化解矛盾糾紛為工作目標，結合人民法院“社會矛盾化解，社會管理創新，公正廉潔執法”三項重點工作，以司法為民的意識，飽滿的精神狀態和良好的工作作風參加了活動。
迪慶中院執行局局長胡士光在此次活動中擔任德欽縣燕門鄉石底村工作組組長。燕門鄉有著比較特殊的宗教環境，全鄉有藏、白、納西、傈僳、漢、怒等多種民族，有共同信仰藏傳佛教、天主教、東巴教、道教4種宗教的現象，甚至有的家庭同時信仰幾種宗教或一個家庭各個成員信仰不同宗教，燕門鄉石底村群眾經濟生活條件相對較差。為了幫群眾解決困難，胡士光克服德維、香德公路無法暢通行駛這些困難，多次來到香格里拉縣縣城積極籌措資金，給石底村完小和燕門鄉完小的學生贈送學習用品，到崩貢寺和永主頂寺看望在寺僧侶，贈送慰問金，并宣傳了黨的宗教政策。在這個曾在云南高院掛職鍛煉的執行局長看來，比起大都市，藏區的環境更艱苦，但是，“作為藏區法官，和群眾更要有這種血肉感情！”
我們看到這樣一組13項的活動記錄，上面記錄有：“中心村公擦小組與勝利村貢松小組牧場糾紛；中心村公擦小組與勝利村特亞小組燒香臺糾紛”等，這是法院工作隊深入群眾排查矛盾糾紛后所做的記錄。據不完全統計，在三項活動中，法院法官深入群眾累計召開法制講座63次，受教育群眾達20000人次，當場化解矛盾糾紛42起，累計調處各類矛盾糾紛200余起。
事實證明，這些法官的專業優勢發揮了很好的作用，專業優勢得到了有效的凸顯，一些糾紛就在村寨里化解，當地群眾紛紛用“公道人”、“自家人”來形容這些家門口的法官。
三、結合實際：走出符合藏區法院的特色路
迪慶州民族眾多，多宗教并存，宗教問題往往與民族問題交織在一起，因而長期處于反分裂、反滲透的前沿，維護社會穩定任務繁重而艱巨。在黨中央、國務院，省委、省政府和迪慶州委、州政府的堅強領導下。迪慶社會穩定、民族團結、經濟發展，各項事業全面發展進步，成為全國藏區跨越發展和長治久安建設示范區，成為全國藏區發展穩定的一面旗幟。
由于社會歷史及諸多因素，和云南其他尤其是發達地區的法院相比，迪慶法院有較大的差距。如果單純以案件數為例，昆明四城區任何一個區的每年案件數，都要比迪慶兩級法院的總和還要多。還有，“發達地區很多都是碩士博士，知識更新也很快，設備也很先進，我們如果不學習不發展，落后的就可能不是一小步！”剛進入迪慶中院工作3年的年輕人劉建芳這樣感嘆。
如何發展，如何突破，是擺在迪慶兩級法院面前的一個重大問題！
迪慶中院黨組在充分調研、仔細研究的基礎上，緊緊圍繞把迪慶建成全國藏區跨越發展和長治久安示范區的目標，突出“反對分裂、維護穩定、促進發展”這個主題，明確走在全國藏區“四個前列”的任務，以“展示雪域法官風采、樹立高原法院形象、切實加強民意溝通”為目標，確立了“文化興院”的方針，結合迪慶藏區法院工作實際，在“特”字上下功夫，打好“藏區法院”、“高原法官”這兩張特色牌，走出了一條符合迪慶藏區法院的特色精品文化建設路子。
思想的統一，思路的明晰，帶來了一系列的良好效應：
明確提出了“11126”工作思路，為全州法院工作指明了方向，明確了目標。即明確一個目標：經過3至5年的努力，使州法院和各縣法院進入全省法院的先進行列；突出一個中心：突出抓好審判工作這一法院的中心工作；堅持一條主線：以創新的精神系統學習和實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立司法為民宗旨；搞好兩個保障：搞好隊伍建設和物質裝備建設；樹立六種意識：進一步樹立大局意識、進一步樹立學習意識、進一步樹立團結意識、進一步樹立責任意識、進一步樹立配合意識、進一步樹立創新意識。
提煉出迪慶州中級人民法院院訓：明德公正、親民至善。“明德公正 親民至善”取自中國文化寶典四書五經第一部《大學》之開篇：大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。“明德公正，親民至善”的直譯便是：“內明公正、正直之道，外達格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下之最圓滿之境界。”“明德公正，親民至善”的時代含義是：堅持“三個至上”，貫徹落實人民法院“為大局服務，為人民司法”的宗旨，唱響新時代“人民法官為人民”的時代主旋律。
多管齊下加強文化建設。曾經在全省文化建設大潮中毫不起眼的迪慶中院，通過一系列活動，大興文化建設之風，讓全省法院的同行們刮目相看：2009年5月20日至9月25日止,在全州法院首次開展了“學習實踐科學發展觀，我為迪慶法院科學發展建言獻策”法官論壇征文比賽；9月25日在州府首次舉行了“迪慶法院踐行科學發展觀暨迎國慶、展風采、人民法官為人民”主題演講比賽；首次出臺了《迪慶藏族自治州中級人民法院關于法院工作人員著裝及禮儀的規定》，對法院工作人員著裝及禮儀進行了嚴格規定；首次集成出版了迪慶法院內部文化建設宣傳冊和DVD光盤；首次創新采用手機短信拓展法制傳播新渠道；在州級政法部門中首家開通了互聯網站，并在2009年底全部開通全州兩級法院互聯網站……
這眾多的首次，在其他地方法院看來，并不算很稀罕，甚至可能已經做了多年，但是對于地處邊遠、經濟較為落后的迪慶州兩級法院來講，每一步，都意味著加倍的汗水和努力。所以云南高院新聞辦在全省新聞宣傳工作的通報中，也特意將迪慶州的文化建設工作作為工作亮點來提及。
“以前開會，提到全省文化建設和新聞宣傳尚在起步階段的法院，迪慶就通常被拿出來做例子，現在，迪慶至少已經成為發展迅速的例子了”。迪慶中院新聞辦副主任趙云川感受頗深。
新華網、《人民法院報》、《光明日報》、中國法院網、《云南日報》等各大媒體紛紛從不同角度的宣傳這個西南邊陲的法院。
四、特色鮮明：發展，還是發展
原本以為在地處邊遠迪慶法院，法院人的觀念可能相對保守，但是2天的接觸下來，我們更多的是體會到迪慶法院人的進取精神。
“缺氧不缺精神”、“要做就做第一”、“輸物質不輸精神”，這是我們采訪中常聽到的話。
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