[ 謝維雁 ]——(2003-3-19) / 已閱64562次
（4）憲政平衡的實現(xiàn)以雙方或多方一致認可并共同遵守的（或具有普遍意
義的）、預(yù)先制定的程序或規(guī)則的存在為條件。這意味著：第一，憲政各構(gòu)成要
素通過踐行程序或規(guī)則達致彼此的平衡。程序或規(guī)則在憲政中的意義在于，憲政
通過程序的平衡來促進實體價值的實現(xiàn)。人們雖然很難就沖突著的利益和價值等
實體內(nèi)容形成共識，但卻可能就解決沖突或保證沖突在一定條件下共存的程序達
成一致意見。程序本身具有獨立的、不依賴于實體的價值，憲政的實體內(nèi)容在一
定程度上是由這些程序或規(guī)則所決定的。 憲政的平衡性在本質(zhì)上是一種程序的
平衡。第二，各方對程序或規(guī)則的認可，表明了憲政對民主的依賴；程序或規(guī)則
的預(yù)先制定并獲得共同遵守，則標志著法治對憲政的支撐。第三，程序或規(guī)則的
中立性。只有程序中立，才能產(chǎn)生不偏不倚的結(jié)果，也才能為雙方或多方所普遍
接受。憲政平衡實現(xiàn)的程序，主要表現(xiàn)為由憲法確立的一系列程序。于是，程序
的中立性要求憲法的“非意識形態(tài)化”。
（5）憲政的平衡是以這樣一個“底線”為前提的：任何一方都可以籍此獲
得最低限度的保障。這個“底線”，就是彼此在一時不能把對方置于死地的情勢
下，相互容忍對方生存的一種尺度；它是由雙方或多方共同確定的一個最低限度
的保障標準。在規(guī)范的層面上，“底線”表現(xiàn)為確定雙方或多方地位與資格的條
件等內(nèi)容。如憲法基本權(quán)利的規(guī)定即意味著公民在理論上獲得了在憲法基本權(quán)利
體系范圍內(nèi)的最低限度的保障。明確這一點具有極為重要的意義，因為，一方面，
如果不能維持彼此間地位的相當(dāng)和資格的平等，則無所謂平衡可言；另一方面，
所謂“底線”實際上就是由憲政制度所確認的人權(quán)與自由的范圍，因此正是這個
“底線”構(gòu)成了憲政的核心價值。平衡建立在尊重和保障人權(quán)與自由的基礎(chǔ)之上，
甚至可以說，平衡正是為了更好地、最大限度地尊重和保障人權(quán)與自由。
（6）平衡的層次性。憲政是一個系統(tǒng)，其平衡狀態(tài)表現(xiàn)出層次性。其中最
為重要的有三個層次：（1）價值的平衡。自由（或人權(quán)）與民主是憲政的兩大核
心價值。但自由與民主是兩個全然不同的概念，而且在許多情況下是相互沖突的
理想。 實際上這兩種價值的沖突一直伴隨著憲政的整個歷史。對自由或民主的
不同側(cè)重，導(dǎo)致了對憲政理解的分野——出現(xiàn)了兩種有代表性的觀點：自由憲政
說和民主憲政說。 但無論是自由的憲政，還是民主的憲政，最終在價值取向上
都不可能是單一的、純粹的自由抑或民主，二者擇一，而是必須將自由和民主協(xié)
調(diào)起來�，F(xiàn)代憲政的關(guān)鍵就是要在這二者之間尋求彼此能夠接受的平衡點。（2）
功能的平衡。從根本上講，憲政有兩大功能，即保障人權(quán)和限制權(quán)力。憲政必須
在權(quán)利保障與權(quán)力限制之間實現(xiàn)平衡。否則，對權(quán)利保障的過分強調(diào)，必然損及
權(quán)力的效力，導(dǎo)致公共秩序的衰落；而權(quán)力的恣意與膨脹，必然意味著對權(quán)利的
損害或潛在的損害威脅。因此，在這兩大功能之間必須具有某種平衡，才能保證
憲政價值的實現(xiàn)。（3）結(jié)構(gòu)的平衡。主要包括兩方面的結(jié)構(gòu)，一是權(quán)力結(jié)構(gòu)。三
權(quán)分立制和聯(lián)邦制（及地方自治）分別是在橫向和縱向?qū)?quán)力進行劃分實現(xiàn)以權(quán)
力制約權(quán)力的典型的內(nèi)在平衡結(jié)構(gòu)。一是權(quán)利結(jié)構(gòu)。
二、平衡的發(fā)現(xiàn)：對抗的歷史考察
（一）在對抗中妥協(xié)：來自憲政母國的平衡理念
追求平衡政體的觀念源遠流長。 但在憲政實踐中體現(xiàn)平衡觀念始于英國。
英國議會被譽為“議會之母”。 議會的誕生開啟了英國的憲政之門。標志英國議
會誕生的1295年“模范議會”，一開始就踐行著平衡的理念。1295年議會之所
以被稱為“模范議會”，關(guān)鍵是因為以下兩點：一是騎士和市民代表的參加使1295
年議會具有代議性質(zhì)，二是確立了向郡市征稅需郡市同意的原則。為此，1295
年議會“為未來的議會確立了一般樣式”。 同意原則在某種程度上就是國王與郡
市之間平衡的實現(xiàn)手段。因為，自1295年后，國王大都遵循這一原則；當(dāng)國王
試圖不經(jīng)各郡市同意而強行收稅或斂錢時，各郡市必群起反對。
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