[ 徐鳳林 ]——(2011-8-19) / 已閱12518次
《村民委員會組織法》修訂實施以來，政府機關在宣傳教育、推進貫徹執(zhí)行方面做了不懈努力，取得了顯著成效，村民的民主法律意識進一步增強，村民自治水平進一步提高，基層民主政治建設進一步加快。
成果一：村民自治的法制理念進一步提高。《村民委員會組織法》修訂實施以來，政府機關把貫徹這部法律作為建設社會主義新農村、推進農村基層民主政治建設，促進農村改革、穩(wěn)定和發(fā)展的大事認真謀劃落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街利用廣播、畫廊及以會代訓，開展村委會成員、村民代表的培訓等方式，廣泛深入地宣傳《村民委員會組織法》，增強了村民自治的能力和水平。通過廣泛深入的宣傳教育，提升了 這部法律的關注率、知曉率，村民自治的法制理念得以樹立和形成，依法治村的法律意識普遍提高。
成果二：村民自治的法律意識進一步提升。一是村民參與民主選舉的積極性高漲。由于廣泛宣傳，重點包保，依法選舉，指導到位，全市村民委員會換屆選舉工作順利完成。二是發(fā)揚民主，真正實現公開、公正、公平競爭。這次換屆選舉群眾熱情高漲，競爭激烈，參選率高。民主選舉形成共識，依法治村深入人心，民主進程深入推進，民主意識明顯增強。 三是村民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治意識不斷提高。通過村民代表會議參與村務決策和管理，通過村務公開參與村務監(jiān)督，積極推進了以自我管理、自我教育、自我服務為內容的村民自治，村委會成為帶領村民建設社會主義新農村的領頭雁。
成果三：村委會的自治能力進一步增強。一是充分發(fā)揚民主。村委會在涉及村經濟和社會發(fā)展的重大事項決策上，注重決策的民主性，在村民代表會議之前，召集戶代表會，介紹情況，征求意見，運用聽證來增強決策的民主性，使村民代表會議成為落實民主決策的主要形式。二是主動接受監(jiān)督。各村成立村務監(jiān)督小組，統(tǒng)一設立村務公開欄，包括計劃生育、房屋修建、宅基地、農村低保報批，各種涉農補貼、救災物質發(fā)放、村級各種經費的收支、節(jié)余情況等，自覺接受村民監(jiān)督，以村務公開為主要形式的民主監(jiān)督制度得到認真執(zhí)行。三是規(guī)范村務管理。從建章立制入手，完善工作制度，各村民委會均成立了理財小組和監(jiān)督小組，改變了財務管理混亂狀態(tài)。村委會均制定了《村民公約》、《村民委員會工作制度》《財務管理制度》等規(guī)章制度，實現了村級檔案規(guī)范化管理。
成果四：村民自治的工作成果進一步彰顯。一是通過開展“村務公開示范村”活動，使村務公開、村級事務管理、村財管理進一步制度化、規(guī)范化，村民自治制度化建設取得豐碩成果。二是強化了村級組織和陣地建設。以換屆選舉為契機，健全村民自治體系，完善村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等村民自治組織建設，圍繞“加快民主自治進程”、“如何開展農村服務”和“村委會干部能力建設問題”，對新當選的村干部進行崗位培訓，提高了政治思想素質、政策理論水平和駕馭農村工作的實際能力。三是結合新農村建設總體規(guī)劃，克服困難，籌集資金，建設標準化辦公場所、文化活動廣場和圖書閱覽室，強化了陣地建設， 夯實了執(zhí)政基礎。
盡管取得上述顯著成果，但是，實踐中還存在如下問題：
一是村民自治工作發(fā)展不平衡，個別村“兩委”工作缺乏合力，民主管理規(guī)章制度不夠完善，村務監(jiān)督小組運作不夠規(guī)范。
二是部分村缺乏集體經濟實力，無力推進村公共事務和公益事業(yè)的發(fā)展，難以為村民提供良好的服務，村民自治缺乏凝聚力。加之辦公經費不足，日常工作運轉困難，村財薄弱制約了村民自治工作的開展 。
三是少數村民自治意識不強，只要權力不盡義務，外出打工和經商者增多，個別村民委員會一事一議難以進行。
為了深入貫徹落實《村民委員會組織法》，實現“村民自治”，提出對策如下：
對策一：強化宣傳、理念先行，提高村民自治重要意義的認識。
要結合“六五”普法的啟動，認真開展《村民委員會組織法》的貫徹學習活動。首先，抓好宣傳發(fā)動，普及學習。要明確學習宣傳這部法律是貫徹落實黨的十七大精神，擴大農村基層民主的需要；是加快農村基層民主政治建設進程，推進村民自治的需要；是密切黨群干群關系，維護農村社會穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展的需要。其次，抓好活動開展，推動學習。要精心謀劃，設計載體，利用各種新聞媒體及群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳《村民委員會組織法》，使法條的各項規(guī)定變成農民群眾的主動要求和自覺行動，推動村民自治工作更加深入開展。
對策二：發(fā)展經濟、服務民生，增強村民自治的物質基礎。
要充分認識發(fā)展農村經濟是貫徹落實《村民委員會組織法》，增強村委會凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎，是建設新農村，實現共同富裕的內在要求。要深刻理解發(fā)展經濟是第一要務，服務民生是村兩委中心工作這一硬道理，圍繞“發(fā)展”和“民生”兩大主題，想民之所想，急民之所急，解民之事所憂，以“五項攻堅”為載體，采取有力措施，大力發(fā)展農村經濟，促進特色產業(yè)發(fā)展。要強化村委會服務功能，增強村民自治的吸引力、凝聚力，加強對薄弱落后村的扶持力度，指導村委會搞好招商引資、項目建設和產業(yè)發(fā)展，不斷探索農村經濟發(fā)展的新模式和新途徑，為村民自治奠定良好的物質基礎。
對策三：發(fā)揚民主、依法治村，搞好村級民主制度建設。
要強化民主選舉，切實把威信高、能力強的村民選撥到村干部崗位，積極探索村干部民主評議、任期、離任審計制度，確保民主監(jiān)督落到實處。要強化民主決策，健全村務民主決策制度，規(guī)范村民會議和村民代表會議的職責、權利和義務，發(fā)揚民主，科學決策，依法辦事。要強化民主管理，建立以村務公開為內容的民主管理制度，完善和補充村務公開辦法，建立村務監(jiān)督機制，抓好民主理財，村務公開等制度的落實，依法治村。要強化民主監(jiān)督，從涉及群眾切身利益的問題入手，對群眾關心的熱點及重大問題在村務公開欄公布，便于群眾監(jiān)督。要總結推廣發(fā)揚民主、依法治村的好經驗、好做法，增進村務公開的實效性。
對策四：加強指導、提供保障，提高村民自治的能力和水平。
要加大村委會組成人員和村民代表的教育培訓，使之系統(tǒng)、深入地理解村民自治的內涵和意義，掌握民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方法，明確職責任務和權利義務，牢固樹立起愛崗敬業(yè)，扎實工作，服務群眾的奉獻精神，提高依法履職的能力和水平；要認真研究“三農”問題，區(qū)分情況分類指導，幫助村委會克服困難、解決問題，為村民自治創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件；要大力開展村民自治制度化和規(guī)范化建設，為村民自治的健康發(fā)展提供有力保障。要針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯經濟滯后的實際，采取相應措施，解決村委會辦公經費不足問題，加大投入力度，改善辦公條件，強化陣地建設，豐富村民文化生活，努力實現新農村建設目標。
