[ 孫斌 ]——(2012-12-7) / 已閱7033次
在實施養老保險轉移接續之前，經濟發達地區的社保部門通過農民工退保獲得了一大筆不菲的社保基金，而本征求意見稿筆者認為將可能成為社保部門為彌補社保基金缺口壓力而采取的一項特別行政措施。
如果該辦法最終實施將促成部分農民工、城鎮居民不再考慮繳納養老保險、醫療保險,而《社會保險法》所要求的五險合一目標將難以實現，造成這一結果的直接原因在于《征求意見稿》第六條規定。
根據《征求意見稿》第六條規定：“參保人員從職保轉入新農保或城居保的，職保個人賬戶全部儲存額并入新農保或城居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限。”進行理解：
例如農民工甲在60歲之前參加了城鎮職工基本養老保險（后簡稱職保），新型農村社會養老保險（后簡稱新農保），其中繳納職保10年，新農保20年，兩保之間重疊繳納10年。
按照《征求意見稿》第八條規定首先對重疊繳納10年的新農保個人繳納的費用（含集體補貼）退還給甲。
其次綜合計算繳費年限，由于職保繳費年限直接轉入新農保，甲實際繳費年限為20年。
之后將職保繳納費用進轉入，由于社保統籌基金部分不轉入，轉入的只是個人賬戶部分的費用。
最后計算下來甲與一直參加新農保且繳納年限相同的人員相比，多出的只是十年個人賬戶平均分攤部分職保與新農保的差額部分。（按職保計算公式參保人員六十歲退休個人賬戶每月養老金為個人賬戶總額/139個月）。
如甲與一直參加職保繳費年限二十年的人員相比，兩者雖然只是十年職保繳納年限的差距，但在60歲領取養老金時將在領取養老金數額上巨大的差距。
這種巨大的差距將促成部分農民工、城鎮居民由于繳納職保時間較短，即使到60歲繳納年限又不足15年，而不愿繳納養老保險、醫療保險，情愿與用人單位達成協議獲得社會保險補貼，取得直接的現金利益，又無需承擔社會保險個人繳納部分。用人單位也愿意為減少費用與社保機構進行協商，達成只繳納費用較低責任又較大的其它三險。
針對這一不利的狀況，筆者建議應修改《征求意見稿》第五條、第六條規定的三種養老保險銜接的折算辦法，精算出每種養老保險在不同繳費年限、金額的每月養老金的計算公式。在參保人員達到退休條件時，根據每種養老保險繳納月份、繳費金額綜合計算出參保人員領取養老金的具體數額。
《征求意見稿》第九條規定：“參保人員不得同時領取職保和新農保或城居保待遇。已經同時領取職保和新農保或城居保待遇的，終止并解除新農保或城居保養老保險關系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領取的新農保或城居保基礎養老金待遇應予以退還；本人不予退還的，由社會保險經辦機構負責從新農保或城居保個人賬戶余額或者職保基本養老金中抵扣。”與《社會保險法》第六十三條第二款規定：“用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，社會保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機構劃撥社會保險費。用人單位賬戶余額少于應當繳納的社會保險費的，社會保險費征收機構可以要求該用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協議。”相比《社會保險法》并沒有授權社保機構可以從騙保人員人賬戶以及職保基本養老金中抵扣騙保的費用，這一規定也與《行政強制法》第十條相抵觸，是一個明顯違法的規定。
另外就兩者關系而言參保人員違法同時享受兩種養老金待遇其性質為騙保，屬于社保機構有權處罰的違法行為。而社保機構對參保人員騙保的金額依職權進行抵扣，屬于行政強制行為。這兩者屬于行政法中不同的法律關系，特別是抵扣這種行政強制行為必須由法律的授權。由于《社會保險法》對此沒有具體規定，也沒有立法機關特別授予社保機構有此項職權。在加上社保機構也沒有法律規定的強制執行權，對騙保行為應當在作出行政處罰后在處罰對象不執行的情況下，依法申請人民法院強制執行，而沒有權利從騙保人員新農保或城居保個人賬戶余額或者職保基本養老金中抵扣騙保的費用。
作者：湖北大晟律師事務所 孫斌律師
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