[ 黃維青 ]——(2012-12-10) / 已閱16468次
受金融危機(jī)的影響，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長面臨巨大壓力，實(shí)現(xiàn)“保增長”的目標(biāo)是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，刺激內(nèi)需是解決保增長壓力的有效途徑之一。我國農(nóng)村人口眾多，消費(fèi)需求巨大，但由于受傳統(tǒng)的家庭自我保障為主的養(yǎng)老觀念的影響，促使多數(shù)農(nóng)民將部分收入儲蓄起來，以防遭遇年老、傷殘、疾病等風(fēng)險，這就進(jìn)一步制約了農(nóng)村居民的即期消費(fèi)。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，可在一定程度上消除農(nóng)民的后顧之憂，穩(wěn)定農(nóng)民的心理預(yù)期，從而激發(fā)農(nóng)村潛在的購買力，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、有利于調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距，緩和社會矛盾
“保穩(wěn)定”也是當(dāng)前我國社會的頭等大事。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定器和調(diào)節(jié)器，對喪失勞動能力者及收入不能維持基本生活者提供物質(zhì)保障，可在一定程度上消除市場分配不公，縮小貧富差距，緩和社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展。
（三）具體措施
1、財政支農(nóng)費(fèi)用中增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼資金。我國財政用于農(nóng)業(yè)的資金主要有：支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)四項。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家財政的支農(nóng)經(jīng)費(fèi)增長很快，卻沒有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼資金，這是不合理的。
2、減免的部分農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。為使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題順利恢復(fù)，有效地運(yùn)行，在減免農(nóng)業(yè)稅的過程中，可以按照法定的程序或地方政府的名義把減免的農(nóng)業(yè)稅的一部分強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民養(yǎng)老保險基金，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，分層次地記錄到參保農(nóng)民的個人賬戶，以減少農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)。
4、建立農(nóng)民養(yǎng)老保險的動態(tài)賬戶。在設(shè)計我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的過程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民流動的特點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)民養(yǎng)老保險的動態(tài)個人賬戶，無論參保農(nóng)民流入那里都會根據(jù)所在單位的性質(zhì)和特點(diǎn)增加個人賬戶的養(yǎng)老基金。通過動態(tài)個人賬戶把流動農(nóng)民的養(yǎng)老保險繳費(fèi)統(tǒng)一起來，根據(jù)個人賬戶的狀況進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放。同時加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持。
5、允許農(nóng)民實(shí)行土地權(quán)投保。在我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，耕種農(nóng)民具有減少的趨勢，這對于以土地為生的農(nóng)民來說產(chǎn)生了巨大的威脅。為解決這些具體問題，就應(yīng)該建立地農(nóng)民以土地?fù)Q保障的制度。
6、建立贊助基金。我國的支農(nóng)和扶貧都建立了專用基金，對促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富起到了一定效果。借鑒這一經(jīng)驗，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的狀況，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險贊助基金。制定相應(yīng)的政策，鼓勵國內(nèi)外的企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市居民中的高收入階層、以及先富裕起來的農(nóng)民等對貧困地區(qū)的農(nóng)民贊助部分養(yǎng)老保險金，以促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展。
7、加強(qiáng)政策配套，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保基金的保值增值
基金的保值和增值是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。新農(nóng)保制度從嚴(yán)格意義上說是混合制度，個人賬戶部分為基金積累。而賬戶基金的市場化運(yùn)營是基金積累制度的內(nèi)在要求。提高基金積累制度收益率的重要途徑是進(jìn)行市場化運(yùn)營，只有資本可以比較自由地投資于各種金融資產(chǎn)，才有可能獲得社會的平均收益率。
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作是黨和國家高度重視和關(guān)心的重大問題，也是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，它涉及到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革和完善是一項長期的系統(tǒng)工程，需要政府以及社會各界的關(guān)心廣大農(nóng)民的積極參與。隨著完善措施的實(shí)施必將會逐步克服我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)有弊端，促進(jìn)我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的有效運(yùn)行。從長遠(yuǎn)來看，二元社會保障制度不符合社會發(fā)展的趨勢，農(nóng)村保障制度最終要和城市接軌。
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作者：黃維青，上海律師事務(wù)所律師，法學(xué)碩士，會計師，經(jīng)濟(jì)師。
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