[ 李菡君 ]——(2014-11-12) / 已閱73105次
二十年來(lái)，公私伙伴關(guān)系在英國(guó)取得了巨大的成功，在英國(guó)大多數(shù)公私合伙項(xiàng)目采取的私人融資項(xiàng)目（PFI）來(lái)進(jìn)行的。英國(guó)在同私人部門(mén)以伙伴合作提供公共基礎(chǔ)及服務(wù)及體制創(chuàng)新方面一直保持著引導(dǎo)者（領(lǐng)先）地位。然而，事實(shí)上在英國(guó)，公私伙伴項(xiàng)目也不是都取得了成功。由于損耗、僵化及缺乏透明性，PFI日益失去了光澤（吸引力）。2012年12月5日，英國(guó)財(cái)政部（HM Treasury）公布“關(guān)于公私伙伴關(guān)系新模式”（A New Approach to Public Private Partnerships）政策文件(英文簡(jiǎn)稱(chēng)：PF2 Policy) 和“私人融資（2）標(biāo)準(zhǔn)化合同指引”（Standardisation of PF2 Contracts（Draft））(英文簡(jiǎn)稱(chēng)：PF2 Guidance)。PF2 Guidance 代替了2007年發(fā)布的私人融資項(xiàng)目指引（PFI guidance）的“私人融資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化合同指引第四版”（Standardisation of PFI Contracts Version 4，SoPC 4)。PF2的公布是對(duì)英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)方式的一次重大變革。PF2繼續(xù)采用公私合營(yíng)的模式，PF2又對(duì)原有的PFI機(jī)制作了很多重大的變更。英國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)Osborne稱(chēng)，新的機(jī)制將給納稅人提供更高的價(jià)值，其更具有確定性且能保證更快的實(shí)現(xiàn)交付。
PF2新變化有許多，從原有的PFI機(jī)制變動(dòng)中，我們也可以略微看到未來(lái)英國(guó)中央政府采購(gòu)模式的趨勢(shì)和走向。本文重點(diǎn)談及股權(quán)投資及SPV組成新變化。英國(guó)財(cái)政部設(shè)內(nèi)設(shè)一個(gè)新機(jī)構(gòu)，名字叫central government unit（CGU）,由它關(guān)注PPP項(xiàng)目的商務(wù)問(wèn)題（commercially-focused）。CGU投入并負(fù)責(zé)公共部門(mén)股權(quán)投資安排（the public sector equity investment vehicle），GGU獨(dú)立于采購(gòu)公共部門(mén)。具體采購(gòu)公共部門(mén)不投入股權(quán)投資，換句話(huà)講，SPV（項(xiàng)目公司）的股東不包含具體采購(gòu)公共部門(mén)，這是解決公共部門(mén)作為采購(gòu)人和投資人雙重角色利益沖突體制安排。筆者提醒PPP專(zhuān)家們高度關(guān)注英國(guó)SPV組成的新變化新規(guī)定新安排�；ヂ�(lián)網(wǎng)時(shí)代，要跟上別人的步伐。
七、結(jié)論
SPV是BTO/PPP模式標(biāo)準(zhǔn)形式是只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林。采取抑或不采取SPV形式，要根據(jù)PPP項(xiàng)目的的具體實(shí)踐。公共部門(mén)參加SPV抑或不參加SPV，也要根據(jù)PPP項(xiàng)目的具體實(shí)踐。
參考資料
一、Standardisation of PFI Contracts Version 4 ((HM Treasury March 20007)
二、Standardisation of PF2 Contracts Draft (HM Treasury December 2012)
三、《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào))
四、《英國(guó)財(cái)政部Standardisation of PFI Contracts介紹》（ 李繼忠、李菡君）
五、《有關(guān)BT模式的幾點(diǎn)商榷意見(jiàn)》（ 李繼忠、李菡君）
六、《四部委463號(hào)文后中國(guó)式BT模式的困境與出路》（李繼忠、李菡君）
七、《采用PPP應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》（孫潔）
作者簡(jiǎn)介
李繼忠：北京盈科（武漢）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，工程師。具有企業(yè)法律顧問(wèn)資格、獨(dú)立董事資格。湖北律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員。熟悉FIDIC合同及國(guó)際流行的PPP/PFI/PF2標(biāo)準(zhǔn)合同。聯(lián)系方式：Mobile：13072744063 Email：lijizhong_007@163.com 博客：www.lijizhong007.blog.sohu.com。
李菡君：律師助理。
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