[ 徐鳳林 ]——(2016-9-28) / 已閱19949次
按照中央《關于加強社會治安防控體系建設的意見》要求，構建科學、有效、完善的社會治安防控體系，建立以科技為支撐，全方位、立體化的社會治安防控體系，創建平安城市，為振興發展提供有力的安全保障是當前政法工作亟待研究解決的課題。筆者根據實地調查，經認真分析研究，提出幾點對策，僅供同仁們工作中加以參考，撰文如下：
一、基本成果
市政府以創建平安為目標，積極構建黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量參與的治安防控體系建設工作格局，加大社會治安防控體系建設投入力度，初步建立起以科技為支撐，全方位、立體化的社會治安防控體系，為經濟社會發展提供了有力的安全保障。
成果一、構建工作格局，推動治安防控體系建設
高度重視社會治安防控體系建設工作，成立了由主管市長任組長，公安、司法等部門負責人為成員的治安防控領導小組，加強了鄉、鎮（街）和村委會（居委會）、治保會、調委會等基層組織建設，明確責任分工，落實工作職責，強化組織領導，確保了防控工作基層有人抓、有人管。認真謀劃全市治安防控體系建設工作目標，全面安排年度工作任務，建立工作議事制度，將防控工作納入平安建設年度績效考核中予以考核，落實“一票否決權”制，增強了各級干部抓好治安防控工作的積極性。加強基層警力配置，保障經費集約使用和保安隊伍高效運作，建立考核問責、常態培訓和演練機制，有效提升了民警、保安、聯防隊員的巡邏防控能力。
成果二、科學謀劃布局，打造立體化治安防控網絡
科學謀劃精心布局，加強對社會穩定、治安動態、公共安全和社會輿情等情報信息的搜集和研判，在公安局建立情報研究室，下屬各警種設立情報研判室，開展“三臺合一”系統建設，實現了110、122、119 “三臺合一”報警、救助和投訴可以通過110報警，提升了出警速度及處置效果。建立市交通管理指揮中心，發揮緝查布控、機動車違法抓拍、市區道路監控、重點車 定位等功能，全面提升了交通智能化管理水平。按照“重點突破、依次推進”原則，在重點地段、重點行業、單位先后投入？萬元，安裝視頻監控及自動報警系統，初步建立起覆蓋全市鄉的視頻監控網絡體系，提高了全社會的安全防范能力。整合社會各種防范力量，充分發揮基層派出所民警和綜治、治保干部作用，負責包片區域社會治安、矛盾糾紛排查調處工作，建立起動態巡邏與定崗、定位巡邏相結合，常規性巡邏與季節性巡邏相結合，車巡與步巡相結合的巡邏防范機制，形成了專群結合的群防群治格局，確保了城區和農村社會的和諧穩定。
成果三、建立長效機制，夯實治安防控基礎建設
建立超前預防機制，積極探索矛盾糾紛排查調處新機制，加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，建立網絡便民服務平臺，全面推進社區矯正和社區戒毒工作，開展了“深入基層，解紛、息訴促和諧”專項活動，化解矛盾糾紛，消除治安隱患。建立對流動人口、刑釋解教人員、劣跡青少年的重點防范機制，對流動人口實行隨時登記，定期清查，做到底數清、情況明，加強學校安保工作，搞好學校警務室規范化建設，減少了刑事和治安案件的發生。建立嚴打整治機制，定期分析評估社會治安形勢，暢通治安信息網絡，對治安和犯罪問題適時預警，為科學決策提供了依據。通過開展緝槍治爆、打黃掃非、禁娼禁賭、打假利劍等專項整治行動，強化了打擊，震懾了犯罪，為創建“平安城市”打下了堅實基礎。
成果四、整合社會資源，提高社會治安防控水平
圍繞構建“大維穩、大綜治”格局，強化了政府部門管理責任意識、群眾自防意識和企業社會責任意識，整合社會防控資源，構筑了全方位、立體化的治安防控體系。以交通要道、要害部位和治安復雜區域為重點，科學謀劃防控布局，強化物防建設，發揮警務室、治安崗亭作用，點、線、面結合，減少了違法犯罪的發生。以控制流動人口為重點，縝密布控，認真排查，對旅館、網吧、娛樂等行業場所落實實名登記制度，發現抓捕了一批違法犯罪嫌疑人。以整合企業治安聯防隊、農村義務巡邏隊、小區（單位）保安員等人防資源為重點，強化管理和培訓，提升了業務素質。發揮社區和村屯等基層群防組織作用，組建義務消防隊（巡邏隊），對村屯、小區樓院、校園周邊進行巡邏看護，構筑了全方位的治安防控體系，提升了社會治安防控水平，促進了城鄉平安創建工作的高效開展。
二、存在問題
問題一、個別單位（部門）對創建社會治安防控體系建設的重要性認識不足，防控運行機制不暢，協調配合不夠，齊抓共管合力不強。
問題二、部分公共場所、主要道路、企事業單位、村屯主要路口等重點部位監控探頭安裝不到位，視頻監控探頭已近使用年限，需更新換代。
問題三、城區與鄉鎮（村屯）、金融單位與其它部門、國有企業與民營企業之間的防控體系建設工作開展的不平衡。特別是農村還沒有實現治安防控網格化管理，農村社會治安防控體系建設亟需加強。
問題四、綜治、治保人員（保安員、人民調解員、治安聯防隊員、義務巡邏隊員）經費保障投入不足，待遇補貼標準需進一步提高。
三、幾點對策
對策一、以提升公眾安全感和滿意度為目標，進一步抓好長效防控機制建設
一要認真貫徹中央《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，以創建平安蛟河為目標，加強對社會治安防控體系建設的統籌謀劃和任務落實，提升全市治安防控體系建設的法治化、社會化、信息化水平。二要發揮綜治組織協調作用、政法機關和相關部門職能作用、社會協同作用，擴大公眾參與，構建黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量參與的治安防控體系建設工作格局。三要建立治安形勢分析研判機制、實戰指揮機制、部門聯動機制和轄區協作機制，運用法治思維、法治方式和法律手段解決治安突出問題，有效遏制暴力恐怖犯罪和個人極端暴力犯罪，有效防范影響群眾安全感的多發性案件和公共安全事故，提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，推進平安蛟河建設。四要進一步落實社會治安防控體系目標責任制和領導責任制，加大考核權重，實行一票否決權制，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升公眾安全感和滿意度，確保公共安全和社會和諧有序，為加快振興發展創造良好的法治環境。
對策二、以機制創新為動力，進一步打造多層次治安防控網
一要抓好社會面治安防控網建設，編織多層次治安防控網，增強社會治安整體防控能力。科學劃分巡邏區域，優化防控力量布局，搞好人防、物防、技防建設和日常管理，提升社會面動態管控能力，預防和減少重特大案件發生。二要抓好重點行業治安防控網建設，以公共復雜場所、行業陣地為重點，健全內部安全管理制度，落實法人責任，推進治安管理信息系統建設。開展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動。三要抓好鄉鎮（街）和村（社區）治安防控網建設，以網格化管理、社會化服務為方向，建立市、鄉鎮（街）、村（社區）三級綜合服務管理平臺，搞好社區矯正工作，開展鄉鎮（街道）綜治中心建設和社區（駐村）警務室建設，發揮警務室便民、快捷作用，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位。四要抓好機關、企事業單位內部安全防控網建設，按照預防為主、突出重點、單位負責、政府監管的原則，嚴格落實單位主要負責人治安保衛責任制，完善巡邏檢查、守衛防護、要害保衛、隱患排查制度，加大技防投入力度，確保內部安全穩定。五要抓好信息網絡防控網建設，堅決打擊利用網絡進行毒品犯罪、電信詐騙、網絡色情等違法犯罪活動，整治和屏蔽暴力、色情等低俗違法信息，凈化網絡環境，抓好網絡風險防控，提高網絡安全法治化、科學化水平。
對策三、以信息化為引領，進一步提高防控體系建設科技水平
一要按照科技引領、信息支撐的思路，構建平安建設信息化綜合平臺，把公共區域視頻監控系統打造成平安建設新的增長點，實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標。二要抓好安防小區建設試點工作，將治安防控體系建設列入全市經濟和社會發展總體規劃，與城鄉規劃、棚戶區改造、社區建設、基層綜合服務管理平臺建設工作統籌謀劃、協調推進，建立技防設施驗收合格入住制度，嚴把技防設施投入使用驗收關，推進物防和技防建設協調發展。三要抓好企事業單位安防技術建設，建立智能監控系統，提高單位內部安全管理網絡化、智能化水平。四要抓好農村技防建設，加大城鄉接合部、鄉鎮公共區域視頻監控系統建設力度，實現城鄉視頻監控一體化。實施 “三大戶”（種植戶、養殖戶、富裕戶）“技防入戶”工程，提升農村治安防控體系建設信息化水平，確保農業特色產業發展。
對策四、以夯實治安防控基礎為支撐，進一步構建立體化治安防控體系
一要建立基層綜合服務管理平臺和“互聯網+公安”綜合服務平臺，搞好警務室和治安崗亭規范化建設，構建點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。二要加強和融合 “九張網”（ 1、社區防控網；2、街面防控網；3、內保單位自制防控網；4、應急處突環城封控網；5、視頻監控網；6、特殊人群管理網；7、公共安全管控網；8、行業陣地管控網；9、虛擬社會防控網）建設，優化和擴充輔警隊伍，整合社區義務巡邏隊和農村治安聯防隊，強化人民調解工作，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制，發揮三級矛盾調解組織作用，實現矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、重點工作聯動、治安突出問題聯治、服務管理聯抓、基層平安聯創。三要搞好社區矯正和社區戒毒工作。按照《社區矯正實施細則》要求，嚴格執行社區矯正執法程序和標準，確保矯正期間不發生脫漏管行為。抓好社區戒毒工作，做到底數清、情況明、信息準，尿檢到位，管控到位。四要抓好治安防控基礎設施、技防裝備建設，加大經費投入，搞好監控視頻系統換代升級，推動全市立體化治安防控體系建設取得新成效。
蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
