[ 徐鳳林 ]——(2018-12-28) / 已閱11174次
人民檢察院依法對民事訴訟和執行活動實行法律監督是中國特色社會主義檢察制度的重要內容，是確保司法公正和權威、維護社會公平正義的一種方式，具有鮮明的中國司法特色。
一、新時代民事檢察工作實踐概述
近年來，檢察機關以服務經濟社會改革開放發展為目標主線，深入貫徹民事訴訟法，忠實履行檢察機關對民事訴訟和執行活動的法律監督職責，以“讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義”為己任，以保障人民法院依法審理民事案件、確保當事人合法權益、維護司法公正為目標，以司法辦案為中心，全面加強對生效民事裁判、調解書和審判、執行活動的法律監督，監督理念不斷轉變，監督領域不斷擴展，監督方式不斷豐富，監督原則不斷細化，監督重點不斷調整，監督程序不斷規范，監督格局不斷做大，為維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障公民安居樂業提供了有力司法保障。
做法一：強化民生保障，服務振興發展
一是認真貫徹執行“實施服務經濟發展新常態、保障健康中國建設、服務打好三大攻堅戰”等司法辦案指導意見，發揮民事檢察服務經濟社會發展的職能作用，認真解決刑事案件審結后侵犯涉案產權的民事責任追究、執行不到位等問題。二是依照程序糾正錯誤民事生效裁判；依法審查刑事被告人所涉股權轉讓、民間借貸、擔保物權、買賣合同等民事申訴案件。三是強化知識產權類民事案件檢察監督力度，探索建立專業化辦案機制，保障了民事主體合法權益。四是強化弱勢群體權益保護，開展解決農民工討薪上訪檢察監督活動，全力支持農民工提起民事訴訟，助其追回勞動報酬。五是探索公益訴訟，構筑以民行檢察部門為主導、相關部門積極配合的工作格局，依法保護國家利益和社會公共利益，讓人民群眾共享改革發展成果。
做法二：強化對生效判決、調解書的監督
一是堅持有訴必理、有錯必糾、依法監督原則，認真履行民事檢察監督職能，加強對民事生效裁判、調解書的監督，發揮抗訴直接啟動再審程序的功能，對認定確有錯誤的民事判決、裁定、調解書提出抗訴。二是為節約司法資源、提高司法效率，立足把矛盾糾紛化解在基層、用好用足檢察建議，對符合抗訴條件的民事申請監督案件，建議法院依法啟動再審程序重新審理。三是對裁判公正認知有誤的當事人做好釋法說理、心里疏導工作，使其心悅誠服接受意見，化解矛盾糾紛，穩定社會秩序，維護了司法公正和權威。
做法三：強化對虛假訴訟監督
一是按照“兩高”關于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋，明確虛假訴訟犯罪行為定罪量刑標準，督促公安機關對涉嫌虛假訴訟犯罪立案偵查，加大懲治力度。二是依法研判在民間借貸、以物抵債、企業破產等領域為獲取非法利益虛構事實打“假官事”的線索，及時立案偵查，追究刑事責任。三是開展對民事虛假訴訟檢察監督專項行動，重點監督涉案人員眾多的“規模性造假”和中介服務機構“居間造假”，向法院提出抗訴和檢察建議。四是對涉嫌犯罪案件向法院提出再審建議，及時提出改進審判工作的檢察建議，維護訴訟秩序和司法權威。
做法四：強化民事執行活動監督
一是深刻認識民事執行是民事訴訟的最后一道法律程序，是實現生效法律文書內容的重要途徑，是維護審判權威、堅持審判公正、司法為民的根本體現。對明顯超標的執行、消極執行、選擇性執行、違法處置被執行財產等違反情形提出檢察建議。二是配合法院開展清理執行案款滯留、執行款物管理混亂等問題，促進滯留在法院賬戶上的執行案款發放給申請執行人。與法院聯合開展專項行動，共同解決“小標的大查封大扣押”、“高值低估賤賣”等問題，開展民事非訴執行監督專項活動，重點監督民事非訴法律文書執行中的違法情形，從源頭上促進仲裁和公證嚴格依法規范進行。三是堅決支持法院依法執行，對拒不執行判決、裁定構成犯罪的向公安機關移送涉嫌犯罪線索，公安機關偵查終結后，將案件移送檢察機關審查起訴。四是對被執行人確無財產可供執行、院窮盡執行措施仍不能執行到位的，配合法院做好釋法說理工作，對生活陷入困境、符合救助條件的申請執行人開展司法救助。
做法五：強化審判人員違法行為監督
一是深入推進司法公開，加大監督落實審判機關司法責任制、審判質量評查制度力度，增強民事審判工作透明度。二是堅持從裁判結果監督向訴訟過程監督延伸，從實體違法監督向程序違法監督拓展，對民事審判中違法送達、違法采取保全措施、適用審判程序錯誤等違法行為提出檢察建議。三是對民事審判活動中故意違背事實和法律、枉法裁判涉嫌犯罪的檢察機關直接立案偵查，追究刑事責任。情節輕微的移送相關部門追究黨政紀責任。
做法六：強化民事檢察環節矛盾化解工作
一是以文明接待、首辦責任制為基本要求，加強12309檢察服務中心建設，健全和完善舉報、聽證等各項控申工作制度，改善接待環境，提高接訪質量，使來訪者滿意。二是認真受理民事申訴案件，對裁判公正、實體和程序都沒有突出問題的案件當事人進行釋疑解惑，做好息訴息訪工作，促其息訴服判。三是以解決當事人民事訴求為立足點，把化解矛盾糾紛落實到辦理民事檢察監督案件全過程，促進案結事了人和，維護司法權威，減輕當事人訴累。
做法七：強化司法規范化建設
一是深入推進民事檢察工作科學發展的意見，按照申訴民事訴訟監督規則，組織開展民事檢察工作推進年活動，細化民事檢察監督措施，完善辦案配套制度，統一規范辦案文書格式。二是不斷完善多元化民事檢察監督格局，將民事申訴案件統一納入檢察業務應用系統，實行網上錄入、網上審批、網上管理和網上監督。三是落實檢察官辦案責任制，細化案件承辦、集體討論、審批權限等規定，制定民事檢察官廉潔規范司法行為準則，加強廉政教育和風險防控機制建設，嚴明辦案紀律，嚴格規范檢察官與代理律師、案件當事人和中介機構關系，嚴肅查處違法違紀民事檢察人員，做好對監督者的監督。四是認真落實“兩高”關于民事執行活動法律監督若干問題的決定，努力營造人民法院支持、接受檢察機關實施法律監督的法治氛圍，重視檢察建議，依法審理檢察機關提出抗訴的民事案件，攜手促進依法執行和規范監督。
二、當前民事檢察工作中存在的問題
民事檢察工作在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、推動經濟振興發展等方面做出了積極貢獻，但與憲法法律賦予的職責和新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義的期待相比，仍有較大差距：
問題一：民事檢察監督力度與公民司法需求不相適應
中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉化，市場經濟條件下，經濟迅猛發展，物權交易頻繁、市場空前活躍，民事案件激增，案件類別呈多樣化。公民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求更高，民事申訴信訪案件持續高位運行，民事檢察存在不敢監督、不善監督、監督不到位問題，民事檢察監督力度與公民的司法需求不相適應。
問題二：民事檢察與刑事檢察發展不夠平衡
社會普遍對民事檢察工作的重要性認識不足，公民對檢察機關民事訴訟和執行的法律監督職能尚未知曉，對民事申訴程序了解不夠；重刑輕民觀念導致民事檢察影響力較弱；民事檢察機構設置、人員配備存在“短板”，監督職能作用發揮不充分，民事檢察與刑事檢察的發展不夠平衡。
問題三：民事檢察隊伍素質能力需要提升
民事檢察工作發展潛力很大，需要一批具有很強的民事法律素養、專業知識和實踐能力的檢察官。目前，民事檢察的能力和水平與新形勢、新要求還有距離，民事檢察隊伍知識結構不合理，民商法專業人員比例不高，專家型人才匱乏，需要全面提升民事檢察官的案件審查能力、調查取證能力和庭審應變能力。
三、新時代民事檢察工作的發展方向
新時代民事檢察工作迎來新的發展契機，面臨新的挑戰。要深刻認識自身能力不足問題、強化本領恐慌意識，大力提升法律監督能力，以敢于擔當的責任感和過硬的業務素質迎接新挑戰，奮力開創新時代民事檢察工作新局面。
方向一：樹立“五大理念”，推動民事檢察工作創新發展
一要樹立刑事、民事、行政及公益訴訟職能全面平衡充分發展的理念，以檢察內設機構改革為突破口，突出專業化建設，切實解決“重刑輕民”問題。二要樹立雙贏多贏共贏理念，加強法律職業共同體建設，與法院建立常態化溝通協調機制，形成良性、互動、積極的工作關系；落實好檢察長列席審判委員會制度，共同維護司法公正、提高司法公信力。三要樹立主動作為、精準監督理念，通過優化監督實現強化監督，提升民事檢察的存在感，在提高法律監督的精準度、影響力上下功夫，不搞粗放式辦案，防止片面追求監督數量。四要樹立智慧借助理念，充分發揮社會力量（專家、學者、律師、人大代表、政協委員）作用，借鑒其實踐經驗、法律和政治智慧，幫助提升民事檢察監督能力。五要樹立統籌發展的理念，以審判人員違法行為監督和執行監督為重點，構建各級檢察院各有側重、密切配合、全面履職的民事檢察監督格局。
方向二：圍繞打好“三大攻堅戰”，主動服務推動振興發展
一要圍繞開展“三大攻堅戰”和“鄉村振興戰略”找準工作“結合點”，依法履職、創新發展，為推動振興發展建設美麗城市提供法治保障。二要積極參與重大社會風險防范化解專項行動，貫徹新時期“楓橋經驗”，暢通群眾信訪申訴渠道，依法公正處理民事檢察監督案件，維護當事人合法權益，促進社會和諧穩定。三要加強生態保護，開展公益訴訟，依法推動打好污染防治攻堅戰，立足民事訴訟監督，用法治保護生態環境。四要加大企業融資互聯互保案件監督力度，防范化解金融風險，營造誠信、安全、有序的市場環境，平等保護市場主體，支持民營企業規范發展。五要大力開展“掃黑除惡”專項斗爭，綜合運用刑事、民事手段對強迫交易、高利房貸、“套路貸”、惡意逃債、虛假訴訟等非法活動實施法律監督。六要結合辦理民事檢察監督案件，搞好司法救助與精準扶貧有機結合，依法懲治惡意欠薪，切實保障農民工合法權益。七要監督和支持法院依法審理互聯網領域微信、支付寶交易糾紛案件，促進解決互聯網金融糾紛訴訟難。八要認真落實“誰執法、誰普法”責任制，搞好以案釋法和法律文書說理，引導當事人依法解決糾紛、理性表達訴求。九要發揮律師、人民陪審員、人民監督員及社會第三方作用，整合社會資源，形成調解合力，化解矛盾糾紛。
方向三：綜合運用多種監督方式，全方位開展民事審判監督
一要堅持“依法監督、居中監督；抗訴、息訴并重”的原則，遵守《人民檢察院民事訴訟監督規則》，運用多元化監督方式，依法辦理不同類型的民事檢察監督案件。二要探索審判人員違法行為監督機制，與法院共同防范和制裁審判人員侵犯公民權力、損害司法公正的訴訟違法行為。三要認真執行檢察院檢察工作建議的規定和法院對檢察建議的辦理程序，提高檢察建議質量，規范提出程序，依法用好用足檢察建議。四要落實檢察建議跟蹤監督制度，及時掌握采納落實情況，使檢察建議成為一種剛性監督方式。五要建立向人大常委會報告檢察建議落實情況制度，落實好檢察建議向上一級檢察院、法院備案機制。
方向四：強化民事執行監督，積極推動解決“執行難”。
一要深刻認識民事執行是保障申請執行人合法權益、實現民事生效判決內容的最后一道法律救助程序，是維護審判權威、實現公正司法的終極體現。二要立足檢察職能，積極參與推動構建黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會各界參與的執行工作大格局，共同發力，形成合力，全力破解執行難題。三要按照民事執行活動法律監督規定的要求，進一步加大監督、支持法院依法執行力度，完善執行窮盡制度，嚴格結案標準，協助解決執行人難找、執行財產難尋、協助執行人難求、應執行財產難動的“執行難”問題，提高有效執結率。四要構建執行與監督信息法檢共享平臺，加強動態支持與監督，重點監督糾正違法拍賣、超標的查封、錯誤分配財產、變相變更裁判結果等突出問題，推動民事執行規范化。五要加大對“終結本次執行”案件的監督力度，促進依法窮盡執行手段，防止濫用“程序結案”、實體久拖不決。六要深入推進民事非訴執行監督專項活動，加強對人民調解委員會業務指導，強化庭外調解，推動執行和解，提高當事人自行履約率。七要加大對執行工作支持力度，依法強化辦理拒不執行法院判決、裁定犯罪案件，促進有效執行。
方向五：健全工作運行機制，大力提升民事檢察監督質效
一要主動適應檢察職能調整后的新形勢，認真落實司法責任制，按照民事訴訟監督規則要求，依法受理案件，遵守法定時限，提高辦案效率，實現司法公正。二要強化民事檢察權運行制約和監督，進一步完善案件流程監控，案件質量評查、辦案績效考評等機制，不斷提升民事檢察監督公信力。三要以線索集中管理、力量統一調配為基礎，推行一體化辦案機制，通過指定管轄、協同辦案、異地交辦等多種形式，發揮基層檢察院在民事檢察工作中的基礎作用。四要強化理論研究和實踐探索，建立民事訴訟監督案件專家咨詢制度，發揮檢察監督指導性案例示范作用，加強專業化審查，統一司法標準，實現對民事訴訟和執行活動監督全覆蓋。五要主動向黨委、人大匯報監督工作，及時反應工作中存在的突出問題和實際困難，加強與法院溝通聯系，共同把司法公正、為民司法落到實處。
方向六：加強民事檢察隊伍建設，全面提升民事檢察監督能力
一要以政治建設為統領，樹立“四個意識”，增強“四個自信”，加強隊伍正規化、專業化和職業化建設，重點選拔和培養綜合型辦案能手，打造一支信念堅定、敢于擔當、業務過硬、清正廉潔的民事檢察隊伍。二要以開展崗位培訓和業務練兵，提升案件評查能力和網上辦案能力為切入點，研發虛假訴訟案件、刑事案件牽連產權保護民事案件線索智能發現技術，拓展案件線索來源，強化“智慧檢務”建設，應用好“檢答網”，加強檢察業務咨詢交流，拓寬新型、疑難、復雜案件研討渠道，提升辦案能力。三要落實“誰辦案、誰決定，誰決定、誰負責”的司法責任制，健全監督制約工作機制，制定崗位素能標準，完善崗位目標獎懲機制，落實案件質量評查制度，推進民事檢察工作規范化和精細化。四要自覺接受人大及社會各界的監督，發揮律師和人民監督員作用，強化宣傳，營造氛圍，讓公眾了解民事檢察工作職責，支持檢察機關依法開展民事檢察工作。五要落實全面從嚴治黨要求，堅持從嚴治檢，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決清除害群之馬。深化司法公開，增強工作透明度，提高民事檢察社會認知度和影響力，確保民事檢察權依法正確行使。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
